深化招標(biāo)投標(biāo)改革，構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，是貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十五屆五次全會精神的實際行動，是縱深推進(jìn)省委“一號改革工程”的具體舉措。為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號）要求，切實做好水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、明確招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管職責(zé)。各級水行政主管部門或招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）對依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，主要職責(zé)包括受理招標(biāo)項目、審核招標(biāo)文件、監(jiān)督開評標(biāo)過程、接受招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、處理投訴和舉報、依法查處違法違規(guī)行為。
市、縣（市、區(qū)）人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各級公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合行政監(jiān)督部門做好有關(guān)工作。
二、明確分級監(jiān)管權(quán)限。省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)國家投資主管部門或者水行政主管部門審批的水利工程建設(shè)項目、省本級水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管。除省級負(fù)責(zé)監(jiān)管的項目外，省重大水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動由項目所在地設(shè)區(qū)市監(jiān)管，各設(shè)區(qū)市行政監(jiān)督部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況，進(jìn)一步明確監(jiān)管權(quán)限到縣（市、區(qū)）?？缭O(shè)區(qū)市水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管由省水利廳指導(dǎo)協(xié)調(diào)。其他水利工程建設(shè)項目按照各地當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管權(quán)限執(zhí)行。
本通知施行前，省級監(jiān)管項目已由有關(guān)市、縣（市、區(qū)）行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督管理的，繼續(xù)由該行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)后續(xù)標(biāo)項招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
三、規(guī)范招標(biāo)行為。加強(qiáng)招標(biāo)計劃管理，項目法人應(yīng)當(dāng)在項目審批或核準(zhǔn)時同步明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。規(guī)范招標(biāo)文件編制，各級行政監(jiān)督部門要督促招標(biāo)人使用已有全省統(tǒng)一水利工程建設(shè)項目招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本，嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)“七個不準(zhǔn)”要求。強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)尊重和保障招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)等自主權(quán)，落實招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。
四、加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。省水利廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)“省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理平臺”（以下簡稱“管理平臺”），各級行政監(jiān)督部門對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的日常監(jiān)管在管理平臺開展。管理平臺共享省公共資源交易服務(wù)平臺交易信息，全量推送日常監(jiān)管信息至省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，三者有機(jī)貫通形成全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管監(jiān)督“一張網(wǎng)”。各級行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化智慧監(jiān)管，對省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)和管理平臺發(fā)布的提醒關(guān)注類、預(yù)警處置類信息，及時研判并做好受理、處置、反饋等工作。
五、實行全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評價體系。按照《浙江省水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法（試行）》及《浙江省水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法（試行）》（浙水建〔2020〕7號）要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評價結(jié)果應(yīng)用。
六、建立水利建設(shè)市場主體業(yè)績庫。省水利廳負(fù)責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一的業(yè)績庫，全面歸集水利建設(shè)市場主體業(yè)績，實行市場主體信用承諾和業(yè)績信息公開制度。市場主體業(yè)績信息向社會公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
七、加強(qiáng)履約信用管理。各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展在建工程履約動態(tài)評價，將合同訂立、轉(zhuǎn)包或違法分包、重點(diǎn)崗位人員變更和履職情況、“雙隨機(jī)、一公開”檢查情況、合同重大變更等信息以及在建水利工程建設(shè)項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查情況一并納入行業(yè)信用評價體系進(jìn)行評價，實現(xiàn)招標(biāo)市場與履約現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動。
八、加強(qiáng)投訴和舉報處理。按照“誰監(jiān)管、誰受理”的原則，各級行政監(jiān)督部門按照水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管權(quán)限，依據(jù)國家發(fā)展改革委等七部委《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委令第11號）和《浙江省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為舉報處理辦法》（浙發(fā)改法規(guī)〔2015〕131號）等有關(guān)規(guī)定，受理投訴、舉報，并依法作出處理決定，及時公開投訴處理結(jié)果。
九、加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動。各級行政監(jiān)督部門應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)活動實行全過程監(jiān)管，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、審計、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等單位的協(xié)同配合，深化信息共享應(yīng)用，重點(diǎn)強(qiáng)化對水利行業(yè)招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等主體的監(jiān)管，依法查處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)借用掛靠、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法違規(guī)行為。
各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，加快理順管理體制機(jī)制，推動招標(biāo)投標(biāo)管理體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。在改革推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，請及時報告省水利廳。
本通知自發(fā)布之日起30日后施行。
浙江省水利廳
2024年9月23日