為貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府提升行政執(zhí)法質(zhì)效系列決策部署，縱深推進(jìn)全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，助力深化營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，精準(zhǔn)聚焦制約深化改革、阻礙效能提升的體制機(jī)制難題，圍繞“監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)、指揮、監(jiān)督”五大職能，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小化、為民服務(wù)效益最優(yōu)化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為加快推動我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。
到2024年底，推出一批提升行政執(zhí)法質(zhì)效標(biāo)志性成果，形成一批改革最佳實踐案例，實現(xiàn)協(xié)同高效監(jiān)管執(zhí)法率高質(zhì)量達(dá)標(biāo)，行政執(zhí)法工作體制機(jī)制更加完善，營商環(huán)境法治化水平全面提升。到2025年底，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局成熟定型，運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，企業(yè)合法權(quán)益得到更好保護(hù)，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅提升。
二、重點任務(wù)
（一）聚焦綜合監(jiān)管，推動執(zhí)法機(jī)制全方面集成。加強(qiáng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，堅持“高效辦成一件事”，為企業(yè)和群眾提供更多“一件事一次辦”“一類事一站辦”行政許可服務(wù)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”模式，推進(jìn)長三角“跨省通辦”事項提質(zhì)擴(kuò)面。推廣執(zhí)法監(jiān)管“一件事”100件以上，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的跨部門綜合監(jiān)管，壓減市場主體制度性交易成本。強(qiáng)化信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標(biāo)體系，明確分級分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管措施。開展對跨部門、跨層級監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不一致、相互不銜接等情況的梳理研究和評估論證，屬于地方制定的及時協(xié)調(diào)解決，屬于上級制定的及時提出完善建議。加快推進(jìn)食品安全、道路運輸安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)資格認(rèn)定、商業(yè)特許經(jīng)營等跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。深化創(chuàng)新長三角跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式、聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提高協(xié)同處置風(fēng)險能力，推動市場競爭更加公平有序。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法辦、市政務(wù)辦、市級其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)縣政府〈南太湖新區(qū)管委會〉。各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同。以下均需各區(qū)縣政府〈南太湖新區(qū)管委會〉落實，不再列出）
（二）聚焦規(guī)范執(zhí)法，推動執(zhí)法環(huán)節(jié)全流程優(yōu)化。統(tǒng)籌管理年度行政執(zhí)法計劃，實現(xiàn)“年計劃、季優(yōu)化、月會商、日跟進(jìn)”，加強(qiáng)對第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得委托第三方機(jī)構(gòu)變相實施行政檢查。建立健全“雙隨機(jī)”抽查事項負(fù)面清單管理制度，實施對市場經(jīng)營主體全生命周期柔性監(jiān)管，推行“三新”經(jīng)濟(jì)活動觸發(fā)式監(jiān)管模式。堅持“管住風(fēng)險、無事不擾”，優(yōu)化涉企“綜合查一次”工作機(jī)制，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管實施率達(dá)40％以上，減少重復(fù)和不必要檢查。探索簡單事項采取委托檢查方式，精簡現(xiàn)場檢查人員。推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管方式，實現(xiàn)“無感檢查”“精準(zhǔn)監(jiān)管”。堅持包容審慎監(jiān)管，實行“首違不罰”“公益抵罰”“輕微速罰輕罰免罰”等執(zhí)法方式，對“三新”經(jīng)濟(jì)活動設(shè)置“觀察期”，避免執(zhí)法“一刀切”。綜合運用勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制方式，切實為市場主體松綁減負(fù)。健全自由裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)“一單位一清單”全量公示，確保執(zhí)法公正透明、可預(yù)期。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。加強(qiáng)案件全生命周期質(zhì)量管控，實現(xiàn)涉企案件快調(diào)、快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)，降低企業(yè)時間成本。健全執(zhí)法案件“繁簡分流”機(jī)制，動態(tài)更新完善案件辦理適用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“簡案快辦”“繁案精辦”。推動“掌上執(zhí)法”常態(tài)化應(yīng)用，實現(xiàn)簡易案件“當(dāng)場錄入、當(dāng)場制發(fā)、當(dāng)場繳納”，提高執(zhí)法效率。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接規(guī)范化建設(shè)，健全案件移送、數(shù)據(jù)共享、辦案協(xié)作等方面配合機(jī)制。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法辦、市法院、市檢察院、市級其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（三）聚焦增值服務(wù)，推動執(zhí)法功能全領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)行政合規(guī)指導(dǎo)，重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系建設(shè)拓展到10個以上實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，強(qiáng)化車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合規(guī)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。推動市場主體合規(guī)體系運行效果與監(jiān)管檢查比例、頻次相掛鉤，建立企業(yè)合規(guī)“正面清單”，落實“一年最多查一次”等監(jiān)管措施。探索實行涉企行政案件“一企一策”制度，統(tǒng)籌行政復(fù)議、行政訴訟資源，加強(qiáng)涉企行政糾紛系統(tǒng)治理。對于涉企行政案件暴露出的行業(yè)共性問題或管理風(fēng)險隱患，制發(fā)司法建議、檢察建議、行政復(fù)議意見書，督導(dǎo)行政監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)等強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)。開展對行政執(zhí)法涉企經(jīng)濟(jì)影響評估，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負(fù)面影響。推進(jìn)涉企執(zhí)法突出問題治理“一類事”改革，統(tǒng)籌優(yōu)化涉企執(zhí)法規(guī)范。創(chuàng)新預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)模式，實現(xiàn)“企業(yè)預(yù)約執(zhí)法”和“執(zhí)法預(yù)約企業(yè)”雙向互動，為企業(yè)提供集成化、定制化、套餐式的跨部門聯(lián)合指導(dǎo)服務(wù)。全力推進(jìn)共富警務(wù)建設(shè)，健全企業(yè)警長聯(lián)絡(luò)制，實現(xiàn)公安涉企問題全量收集、分類辦理、綜合研判、評估亮?xí)瘛＝∪姓幜P信用修復(fù)全流程服務(wù)機(jī)制，實施行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書、行政合規(guī)意見書“三書同達(dá)”，建立信用修復(fù)跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，深化信用修復(fù)“一件事”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善執(zhí)行協(xié)議、分階段履行、減免加處罰款等強(qiáng)制執(zhí)行前置調(diào)解方式。推廣“集成改一次”幫扶模式，引導(dǎo)監(jiān)管對象“改一次、管長效”，有效破解末端執(zhí)法以罰代管、累罰不改等問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市綜合執(zhí)法辦、市法院、市檢察院、市級其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（四）聚焦一體指揮，推動執(zhí)法活動全過程統(tǒng)籌。嚴(yán)格執(zhí)行《“大綜合一體化”行政執(zhí)法指揮中心建設(shè)與運行規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法指揮中心常態(tài)化、規(guī)范化運行，統(tǒng)籌行政許可、行政檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法活動，實現(xiàn)涉執(zhí)法線索分派、態(tài)勢分析、督辦通報、聯(lián)合會商、爭議處置、聯(lián)合服務(wù)等功能。推動行政執(zhí)法單元入駐企業(yè)綜合服務(wù)中心，積極融入親清直通車·政企懇談會、12345“湖商通”等載體，創(chuàng)新開辦“助企為民執(zhí)法直通車”，暢通執(zhí)法類咨詢服務(wù)、投訴舉報、訴求反饋綠色通道，完善快速響應(yīng)、滿意度評價等配套機(jī)制，構(gòu)建涉企行政執(zhí)法問題高效處置閉環(huán)。迭代升級行政執(zhí)法協(xié)同指揮應(yīng)用，對接貫通“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，聚焦問題多發(fā)和高風(fēng)險執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域，建立健全風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警模型，打造“線上實時監(jiān)測＋線下精準(zhǔn)管控”的執(zhí)法監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法辦、市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦、市級其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（五）聚焦多元監(jiān)督，推動執(zhí)法效能全方位提升。構(gòu)建全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實現(xiàn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作站常態(tài)運行，有效拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道。加快健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機(jī)制推動行政執(zhí)法部門協(xié)同高效履職。拓展“行政行為碼”應(yīng)用場景，堅持全量賦碼，開展亮碼檢查和查后評價，保障企業(yè)和群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全行政執(zhí)法態(tài)勢分析、突出問題聯(lián)合通報以及“三書一函”機(jī)制，構(gòu)建對行政執(zhí)法工作的全流程監(jiān)督閉環(huán)。健全“入駐式”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對駐點單位開展“體檢式”監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。推行紀(jì)委監(jiān)委與司法行政部門聯(lián)動監(jiān)督，著力整治涉企執(zhí)法突出問題。（責(zé)任單位：市紀(jì)委市監(jiān)委、市信訪局、市司法局、市綜合執(zhí)法辦、市級其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織實施，市級層面由市綜合執(zhí)法辦、市司法局協(xié)調(diào)督促，市級其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按職責(zé)落實各項具體任務(wù)。各區(qū)縣要建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，區(qū)縣綜合執(zhí)法辦、司法局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，主動加強(qiáng)與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，形成上下銜接、整體聯(lián)動的工作格局。
（二）細(xì)化落實舉措。各地、各部門要結(jié)合工作實際，進(jìn)一步細(xì)化重點任務(wù)、量化目標(biāo)舉措、壓實工作責(zé)任，因地制宜、勇于創(chuàng)新，多措并舉提升行政執(zhí)法質(zhì)效。各級綜合執(zhí)法辦、司法局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對工作任務(wù)落實情況的跟蹤分析，分階段、分步驟組織開展調(diào)研評估，推動各項工作任務(wù)協(xié)同高效、整體推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化宣傳推廣。要深入挖掘、總結(jié)提煉工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，積極打造“最佳實踐”，營造“比學(xué)趕超”濃厚氛圍。要充分用好全媒體宣傳矩陣，全方位、多層次、立體化開展宣傳，營造良好社會氛圍。
本意見自印發(fā)之日起施行。
湖州市人民政府辦公室
2024年9月14日