一、出臺(tái)背景
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。
南陽(yáng)作為省委、省政府明確的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市和全國(guó)性綜合交通樞紐城市，做好城市更新工作意義重大?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)中心城區(qū)城市更新改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），主要明確了我市城市更新改造工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、更新范圍、更新內(nèi)容、推進(jìn)步驟等重點(diǎn)任務(wù)，為我市城市更新改造工作提供有力的依據(jù)和保障?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我市城市更新工作創(chuàng)造了有利條件。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了我市城市更新改造的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“人民城市”重要理念，弘揚(yáng)城市精神品格，推動(dòng)城市更新，提升城市能級(jí)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，傳承歷史文脈，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市軟實(shí)力，為打造新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，高質(zhì)量推進(jìn)大城市建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了我市中心城區(qū)實(shí)施城市更新改造工作總體目標(biāo)：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)化城市總體布局,增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能;注重歷史文化保護(hù),保持城市特色風(fēng)貌;加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè),提升城市功能品質(zhì);推進(jìn)環(huán)保節(jié)能改造,實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展;拓展市民活動(dòng)空間,改善城市人居環(huán)境，力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成市中心城區(qū)城市更新改造工作任務(wù)，走出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的城市高質(zhì)量發(fā)展新路”。階段目標(biāo)分為四個(gè)階段，明確了每個(gè)階段的工作任務(wù)，分步驟有序推進(jìn)城市更新改造工作。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了遵循的五項(xiàng)原則：一是以人為本，民生優(yōu)先。以保障基本居住條件和居住安全為中心。二是注重生態(tài)、延續(xù)文化。堅(jiān)持資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、居民生活協(xié)調(diào)發(fā)展和歷史文化保護(hù)、延續(xù)和傳承，挖掘展示文化元素和內(nèi)涵。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，用好空間。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，注重規(guī)劃銜接，促進(jìn)土地節(jié)約利用。四是市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)實(shí)施。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織更新工作，區(qū)政府（管委會(huì)）具體負(fù)責(zé)實(shí)施。五是市場(chǎng)運(yùn)作，安置優(yōu)先。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)主體投資活力，安置優(yōu)先，確保安置效果。
重點(diǎn)對(duì)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村、老舊廠區(qū)、自有產(chǎn)權(quán)改造提升以及公共服務(wù)配套設(shè)施完善等6個(gè)方面提出了更新內(nèi)容和更新要求。
《實(shí)施意見(jiàn)》界定了對(duì)拆除重建類更新項(xiàng)目實(shí)行片區(qū)土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，安置與配套開(kāi)發(fā)實(shí)用地面積的比例管控及僅進(jìn)行片區(qū)土地整理項(xiàng)目土地整理后的要求。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了為支持區(qū)政府（管委會(huì)）改造工作，激勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新改造活動(dòng)，加快更新改造工作的推進(jìn)，明確了相關(guān)支持政策。對(duì)完善政策體系、資金籌集、規(guī)劃實(shí)施、土地供應(yīng)等方面明確了指導(dǎo)意見(jiàn)，激發(fā)市場(chǎng)主體參與改造的積極性。從成立市級(jí)指揮部提供組織保障；創(chuàng)新融資渠道和方式強(qiáng)化資金保障；創(chuàng)新審批流程提高審批效率；加強(qiáng)監(jiān)督考核及宣傳引導(dǎo)等方面，對(duì)城市更新改造工作提出了系列保障措施。