市民政局聚焦“構(gòu)建一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”，讓老年人居家或在家門(mén)口能吃上“一口熱飯”，享受更加精準(zhǔn)、便捷、可及、專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，提升助餐共建共治能力，努力探索可復(fù)制可推廣老年助餐服務(wù)的南陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。目前，全市已建成老年助餐服務(wù)設(shè)施703個(gè)，服務(wù)老年人15.51萬(wàn)人次，超額完成省定重點(diǎn)民生實(shí)事“積極發(fā)展老年助餐服務(wù)”2024年度目標(biāo)任務(wù)。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、“一盤(pán)棋”思想 構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)工作格局
立足實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化制度支撐，將老年助餐服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單，形成全市統(tǒng)一的體系架構(gòu)。
注重規(guī)范引領(lǐng)。制定《南陽(yáng)市老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》，轉(zhuǎn)發(fā)《河南省老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)指引（試行）》《河南省老年助餐服務(wù)規(guī)范》等“兩指引一規(guī)范”文件，為老年助餐工作的順利開(kāi)展提供明確指導(dǎo)。目前全市17個(gè)縣市區(qū)均已出臺(tái)老年助餐方案。
堅(jiān)持高位推進(jìn)。專(zhuān)門(mén)成立工作專(zhuān)班，召集各縣（市、區(qū)）召開(kāi)助餐相關(guān)專(zhuān)題會(huì)議，研究分析當(dāng)前形勢(shì)，配合印發(fā)《2024年南陽(yáng)市重點(diǎn)民生實(shí)事綜合評(píng)價(jià)辦法》，明確全市各縣市區(qū)2024年內(nèi)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體任務(wù)，同時(shí)定期通報(bào)，推動(dòng)老年助餐工作高質(zhì)量發(fā)展。
科學(xué)規(guī)劃布局。在全市范圍內(nèi)發(fā)放老年人服務(wù)需求電子調(diào)查問(wèn)卷，從飲食情況、飲食開(kāi)支、三餐種類(lèi)、價(jià)位、助餐形式等多方面詳細(xì)調(diào)查，結(jié)合“六助”相關(guān)問(wèn)題，對(duì)全市老年人需求進(jìn)行摸底調(diào)查。結(jié)合轄區(qū)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，按照《南陽(yáng)市老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》進(jìn)行規(guī)劃布局，確定各助餐服務(wù)場(chǎng)所的位置、規(guī)模和功能。統(tǒng)籌考慮今后4年老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定助餐電子地圖，便于群眾直觀了解老年助餐服務(wù)設(shè)施分布，提升群眾參與度。
突出普惠共享、分類(lèi)施策 創(chuàng)新多樣化便利化服務(wù)模式
在用好財(cái)政資金、節(jié)約成本、尋求公益力量支持、保證持續(xù)運(yùn)營(yíng)上想辦法，確立全人群服務(wù)、全市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、多模式共存的思路，全面鋪開(kāi)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
創(chuàng)新解決助餐場(chǎng)所問(wèn)題。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)黨群中心，拓展服務(wù)功能，增設(shè)老年助餐設(shè)施。鼓勵(lì)支持利用小區(qū)閑置物業(yè)、低效使用的公共房屋和設(shè)施等存量資源開(kāi)展建設(shè)，盤(pán)活存量閑置資源。目前，老年助餐服務(wù)設(shè)施合作餐飲企業(yè)62個(gè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如新野縣制訂《新野縣助老食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施辦法（試行）的通知》，委托第三方公司實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，開(kāi)設(shè)中央廚房和社區(qū)助老食堂，為老年助餐服務(wù)的全面推進(jìn)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)造氛圍。
創(chuàng)新解決送餐渠道問(wèn)題。建立多元化助餐模式，推行“助餐點(diǎn)+送餐”相結(jié)合的形式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流企業(yè)作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”，著力解決高齡、行動(dòng)不便老年人吃飯問(wèn)題。鼓勵(lì)村（居）委會(huì)組織社區(qū)工作人員、社會(huì)工作者或志愿者等第三方社會(huì)力量參與送餐服務(wù)，切實(shí)提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的便利性、多樣性。如臥龍區(qū)助餐點(diǎn)位與美團(tuán)等配送平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)短途送餐直達(dá)，滿(mǎn)足老人送餐上門(mén)需求。
創(chuàng)新解決服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。通過(guò)政策引導(dǎo)、社會(huì)宣傳、志愿服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與助餐服務(wù)。建立健全常態(tài)化質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展老年膳食質(zhì)量自評(píng)和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并將質(zhì)量評(píng)估結(jié)果與各項(xiàng)補(bǔ)貼掛鉤，以評(píng)價(jià)促提升。如西峽縣對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推薦的72名助餐服務(wù)人員開(kāi)展助餐點(diǎn)廚師（中式烹飪師）培訓(xùn)，針對(duì)老年人特定的清淡、軟爛口味開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提升老年助餐服務(wù)水平。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與 深耕“公建民營(yíng)”“民辦公助”運(yùn)營(yíng)模式
構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量合力參與的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、健康發(fā)展。
探索可持續(xù)發(fā)展模式。因地制宜建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，兼顧城鄉(xiāng)差異，創(chuàng)新助餐模式。鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)參與，支持康寧、樂(lè)如家等有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)老服務(wù)和餐飲企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)。支持各縣市區(qū)從設(shè)施場(chǎng)地、財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度盈利能力，解決實(shí)踐中老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)營(yíng)難等問(wèn)題，確保助餐服務(wù)可持續(xù)。與發(fā)改等部門(mén)充分對(duì)接，對(duì)不具備表計(jì)條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照定量定比原則確定老年助餐服務(wù)的水、電、氣、熱用量，享受居民生活類(lèi)價(jià)格優(yōu)惠。
統(tǒng)一規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理。按照全市行政區(qū)劃相關(guān)規(guī)定制定編碼規(guī)則，對(duì)老年食堂、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)統(tǒng)一名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、編號(hào)規(guī)范管理，并按照實(shí)用原則和無(wú)障礙改造標(biāo)準(zhǔn)，配齊各類(lèi)設(shè)施設(shè)備。同時(shí)在運(yùn)營(yíng)上突出微利經(jīng)營(yíng)和公益服務(wù)，與專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司簽訂協(xié)議，明確菜品搭配及價(jià)格。積極探索引入中醫(yī)藥資源，打造符合老年人口味的健康“藥膳”。
探索智能化便捷服務(wù)。鼓勵(lì)各縣市區(qū)依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建立信息共享機(jī)制，由第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在線(xiàn)上推出訂餐、助餐、送餐等“菜單式”服務(wù)，打造“平臺(tái)訂餐+社區(qū)助餐+居家送餐”的智慧養(yǎng)老助餐服務(wù)新模式。如鎮(zhèn)平縣引入“樂(lè)享養(yǎng)老”微信小程序，將助餐設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)識(shí)懸掛于各個(gè)點(diǎn)位門(mén)口，只需掃一掃即可獲取全縣助餐設(shè)施的簡(jiǎn)介、位置、詳細(xì)食譜、收費(fèi)價(jià)格等數(shù)據(jù)，打造線(xiàn)上便捷服務(wù)平臺(tái)。