各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《廈門市提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平實(shí)施方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府
2024年9月11日
（此件正文公開發(fā)布，附件不公開）
廈門市提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平實(shí)施方案
?。?024—2026年）
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，搶抓黨中央賦予廈門實(shí)施綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委省政府工作要求，在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面率先突破，加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快提升我市營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，提高廈門對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市，制定本實(shí)施方案。
一、主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
?。ㄒ唬┫刃邢仍嚫邩?biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加強(qiáng)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究，在廈門自貿(mào)片區(qū)等有條件的特定區(qū)域內(nèi)探索試驗(yàn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、綠色金融、碳足跡等。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）原產(chǎn)地累積規(guī)則，促進(jìn)廈門與區(qū)域內(nèi)國(guó)家的中間品貿(mào)易和加工貿(mào)易。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）研究，探索建立安全有序的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系。優(yōu)化新能源產(chǎn)品海運(yùn)出口機(jī)制，推動(dòng)形成服務(wù)新能源產(chǎn)業(yè)“出?！比^程、海陸融通的行業(yè)集成標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推進(jìn)投資貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。支持符合條件的外資銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)落戶廈門。支持信息服務(wù)（限于應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開放舉措在廈門自貿(mào)片區(qū)更好落地見效，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在廈門自貿(mào)片區(qū)開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，持續(xù)拓展進(jìn)口免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證特別管理措施的品類。
（三）促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。落實(shí)國(guó)家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放的相關(guān)要求，完善相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制。
二、推動(dòng)域內(nèi)外法治對(duì)接及創(chuàng)新
（四）健全公共法律服務(wù)體系。深化廈門金融司法協(xié)同中心建設(shè)，完善金融糾紛多元化解機(jī)制，打造良好金融法治環(huán)境。深化構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新等試點(diǎn)，加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控與糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)，為旅居海外的我國(guó)公民和在海外投資興業(yè)的我國(guó)企業(yè)提供公證服務(wù)。
?。ㄎ澹┘涌靺R聚國(guó)內(nèi)外高端法務(wù)資源。強(qiáng)化國(guó)際商事法庭、涉外海事法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、破產(chǎn)法庭、金融司法協(xié)同中心等專門化審判組織建設(shè)，推動(dòng)打造更多高能級(jí)法律服務(wù)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)律師、公證、仲裁、司法鑒定等核心法務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、基金等各類泛法務(wù)資源加速聚集，形成法律事務(wù)與公共服務(wù)伴生成長(zhǎng)、雙向賦能的良好生態(tài)。
（六）推動(dòng)涉外商事海事糾紛高效化解。加快打造“一站式”國(guó)際商事糾紛司法服務(wù)平臺(tái)。依托廈門仲裁委員會(huì)加掛廈門國(guó)際仲裁院，推動(dòng)其成為境內(nèi)外商事主體解決商事爭(zhēng)議糾紛的首選。持續(xù)推動(dòng)在廈門自貿(mào)片區(qū)登記的涉外商事糾紛當(dāng)事人自主約定在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。積極推動(dòng)創(chuàng)新和完善司法支持仲裁開具調(diào)查令制度。支持推進(jìn)海事審判“三合一”改革，提高海事審判國(guó)際化專業(yè)化水平。
?。ㄆ撸┓e極創(chuàng)新兩岸融合發(fā)展法治實(shí)踐。加強(qiáng)涉臺(tái)海事糾紛解決中心實(shí)體化運(yùn)行。推動(dòng)構(gòu)建海事事故調(diào)查引入海事仲裁機(jī)制。推動(dòng)在廈門設(shè)立國(guó)家級(jí)兩岸海事司法研究中心，增進(jìn)兩岸海事司法交流。推動(dòng)引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)民商事仲裁機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或聯(lián)絡(luò)處、庭審地，就涉外商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭(zhēng)議開展仲裁業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的在廈臺(tái)胞擔(dān)任人民陪審員、特邀調(diào)解員、檢察聯(lián)絡(luò)員、仲裁員、審判咨詢專家、兼職技術(shù)調(diào)查官、緩刑考察員、法庭義工等，接受臺(tái)灣法律青年到法院系統(tǒng)實(shí)習(xí)見習(xí)。
三、加快內(nèi)外綜合交通樞紐聯(lián)通
?。ò耍┫到y(tǒng)推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展。著力做大集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)更多的貨物來廈中轉(zhuǎn)。拓展航線擴(kuò)大腹地，織密與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、“金磚”、共建“一帶一路”國(guó)家等航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟。用好啟運(yùn)港退稅政策和以廈門港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的中資非五星旗國(guó)際航行船舶外貿(mào)集裝箱開展沿海捎帶業(yè)務(wù)政策，做大集裝箱水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。建設(shè)海上運(yùn)輸“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)海上運(yùn)輸全環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理與服務(wù)，提高海上運(yùn)輸效率。
（九）全力打造國(guó)際中轉(zhuǎn)口岸機(jī)場(chǎng)。加快建設(shè)廈門翔安機(jī)場(chǎng)，鞏固現(xiàn)有歐美及亞太全貨機(jī)航線，加快培育空港型國(guó)家物流樞紐，支持廈航、東航、山航等基地航司建設(shè)，推動(dòng)各航司在廈門開辟更多國(guó)際航線，打造亞太重要的國(guó)際中轉(zhuǎn)口岸機(jī)場(chǎng)。
?。ㄊ﹦?chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系。推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，鼓勵(lì)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，構(gòu)建全程化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化物流服務(wù)鏈條。疏通海鐵通道，加快遠(yuǎn)海集裝箱碼頭鐵路專用線工程建設(shè)。加快推進(jìn)廈門港后方鐵路通道（廈安鐵路）前期工作。打造各種運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)智慧平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換與資源共享。
?。ㄊ唬┨嵘诎锻P(guān)效率。提升廈門—福州公共支線平臺(tái)通關(guān)便利，調(diào)整平臺(tái)通關(guān)申報(bào)模式，完善海峽快線等內(nèi)支線運(yùn)營(yíng)。支持企業(yè)在全球重點(diǎn)區(qū)域布局智能海外倉(cāng)，保障跨境電商及其供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。支持拓展“安全智能關(guān)鎖”的應(yīng)用范圍，促進(jìn)貨物在省內(nèi)跨監(jiān)管區(qū)流動(dòng)無感通關(guān)。
四、促進(jìn)國(guó)際高端資源要素匯聚
?。ㄊ﹨R聚境內(nèi)外高端人才。著力完善銀行卡受理環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境、增強(qiáng)移動(dòng)支付便利性可得性，更好滿足境外來廈人員多樣化支付服務(wù)需求，提升支付便利性。優(yōu)化外籍人才工作證件辦理、來廈就業(yè)審批、辦理永久居留證件、薪酬購(gòu)匯等服務(wù)。
（十三）培育面向全球的區(qū)域金融市場(chǎng)。提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，開發(fā)與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等相適應(yīng)的跨境金融產(chǎn)品，吸引境內(nèi)外資金以廈門為支點(diǎn)，參與投資“一帶一路”發(fā)展建設(shè)。以建設(shè)“絲路海運(yùn)”“絲路飛翔”為契機(jī)，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)飛機(jī)船舶融資租賃，豐富飛機(jī)船舶融資和保險(xiǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境海運(yùn)資金結(jié)算等業(yè)務(wù)。
?。ㄊ模┘哟蠼鹑谥С滞顿Y貿(mào)易力度。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資并用于境內(nèi)投資項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度，在廈門自貿(mào)片區(qū)按國(guó)家規(guī)定允許真實(shí)合規(guī)的、與外國(guó)投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。支持銀行通過境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶（NRA賬戶）和跨境資金池為企業(yè)“走出去”提供人民幣信貸資金。
（十五）促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估完備性查驗(yàn)和個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案相關(guān)權(quán)限下放至廈門。充分發(fā)揮國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道作用，提升跨境金融服務(wù)、跨境電子商務(wù)、跨境物流等通信服務(wù)保障水平。
五、提升國(guó)際科創(chuàng)水平賦能產(chǎn)業(yè)能級(jí)
?。ㄊ?shí)施科技創(chuàng)新服務(wù)提升行動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、翔安創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，籌建海洋創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，策劃建設(shè)空天深海極端環(huán)境等大型科研基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期支持與服務(wù)體系，著力培育旗艦型一流科技企業(yè)。聚焦廈門科學(xué)城建設(shè)，促進(jìn)“科學(xué)+城”融合發(fā)展，加快形成引領(lǐng)全球的科學(xué)聚落。推動(dòng)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。
（十七）完善開放合作的國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè),加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新工業(yè)革命領(lǐng)域賦能平臺(tái)、中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心,加快建設(shè)中國(guó)—金磚國(guó)家新時(shí)代科創(chuàng)孵化園，策劃打造新一批促進(jìn)金磚合作的標(biāo)志性平臺(tái)、旗艦項(xiàng)目，推動(dòng)金磚創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)跨境科技創(chuàng)新合作，支持海外頂尖大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立重大前瞻性創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)在廈門設(shè)立研發(fā)中心。
?。ㄊ耍﹥?yōu)化科技創(chuàng)新管理機(jī)制和資源配置。持續(xù)優(yōu)化科研組織方式，提高科研組織化程度，強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”導(dǎo)向，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。在健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制前提下，推動(dòng)跨境基金參與科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
?。ㄊ牛﹥?yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)組織準(zhǔn)入環(huán)境。建立與國(guó)際一流水平的科研院所、高校、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制。推動(dòng)搭建世界級(jí)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣平臺(tái)。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，研究制定培育發(fā)展國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織的政策措施，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相適配的認(rèn)證和測(cè)試體系。鼓勵(lì)廈門檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極拓展國(guó)際認(rèn)證資質(zhì)，為產(chǎn)品“走出去”提供國(guó)際檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。
六、有關(guān)要求
市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，定期收集和通報(bào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問題。各有關(guān)單位要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作擺上重要議事日程，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，促進(jìn)各類系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、跨域聯(lián)動(dòng)，建立健全公共數(shù)據(jù)匯集聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)全量匯聚、融合治理、共享應(yīng)用。建立健全規(guī)章、規(guī)范性文件常態(tài)化評(píng)估清理機(jī)制，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。