為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述和對廣東、珠海重要講話、重要指示精神，全面貫徹《中共中央、國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于促進民營經濟發(fā)展壯大進一步推動民營經濟高質量發(fā)展的實施意見》精神，進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，全面推進“高效辦成一件事”，持續(xù)打造“珠海政府服務”品牌，提振民營經濟發(fā)展信心，激發(fā)民營經濟發(fā)展活力，現(xiàn)結合實際制定如下措施。
一、加大普惠金融風險補償力度。設立總額度5億元“四位一體”融資平臺信貸風險補償資金池和轉貸過橋資金池，為企業(yè)貸款增信、提供轉貸過橋資金，對符合條件的企業(yè)給予一定比例貸款利息、擔保費用補貼。對合作融資擔保（保險）機構為中小微企業(yè)提供擔保貸款的不良項目，按照實際貸款本金損失的50%給予風險補償。做大做強珠海產融平臺，為企業(yè)提供便捷暢通的融資貸款服務。
二、壯大科技金融規(guī)模支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮好已組建的100億元政府引導基金作用，直投額度90%投向民營科技企業(yè)，主要支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)等重點領域，其中安排20億元聯(lián)合金融機構共同設立新型產業(yè)孵化基金。對銀行機構為科技型中小企業(yè)提供信貸產生的風險損失進行補償，符合條件的單個貸款項目風險損失補償比例最高90%。
三、加強知識產權保護和質押融資力度。市場監(jiān)管部門牽頭加強對民營企業(yè)、科技企業(yè)等各類企業(yè)的商業(yè)秘密保護，對侵犯知識產權的行為一查到底、嚴厲打擊。強化對初創(chuàng)高新技術企業(yè)知識產權保護工作的輔導，幫助企業(yè)提前規(guī)避侵權、被侵權、合同糾紛等風險。擴大知識產權質押融資的普及度和普惠面，協(xié)調金融資源支持專利、商標質押融資，積極推進知識產權證券化。完善知識產權質押融資風險補償機制，對合作銀行符合條件的知識產權質押不良貸款本金損失給予風險補償。
四、打造和開放創(chuàng)新應用場景。建立科技成果應用示范協(xié)同推進機制，定期收集、編制和發(fā)布應用場景清單，推動海島、港口、機場、云上智城、低空經濟、商業(yè)航天等各類應用場景向民營企業(yè)開放，在科技創(chuàng)新專項中設立創(chuàng)新應用場景專題，對應用場景開放部門推薦的項目，經科技部門評審后可通過立項等非政府采購方式實施，支持創(chuàng)新機構和團隊參與珠海創(chuàng)新應用場景的設計和建設。加快財政資金“獎改投”改革，通過股權直投的方式投向創(chuàng)新應用場景建設，為創(chuàng)新型企業(yè)進行資本賦能。從“給政策優(yōu)惠”到“給場景機會”，打通政策堵點，加快產品創(chuàng)新和應用示范，通過場景應用加速相關產品成熟，助力企業(yè)打造可盈利的商業(yè)化模式。
五、建設加速企業(yè)創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)。落實“盤根計劃”，鞏固提升“4+3”產業(yè)體系，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)和中小企業(yè)健康發(fā)展，著力打造產業(yè)鏈供應鏈精準對接、資金鏈技術鏈深度耦合、服務業(yè)制造業(yè)融合共生、企業(yè)側政府側緊密協(xié)同的產業(yè)生態(tài)體系。推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，構建開放融合的創(chuàng)新生態(tài)，培育發(fā)展新質生產力的新動能。支持創(chuàng)新藥發(fā)展，加快高端醫(yī)療器械研制及示范應用，支持市級醫(yī)療機構、生產企業(yè)和科研院所、高等院校等共建“臨床醫(yī)學研究中心”等平臺，加快生物醫(yī)藥創(chuàng)新產品的研發(fā)和應用推廣。鼓勵創(chuàng)新產品應用，對雖無銷售業(yè)績但經相應資質機構驗證符合國家有關技術質量規(guī)范要求的新技術、新產品，允許其參加我市相關政府投資（采購）項目的投標，帶動科技企業(yè)技術研發(fā)和產品創(chuàng)新迭代。貫徹落實合作創(chuàng)新政府采購制度，對于目前市場上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產品，經省級主管部門批準后，由采購單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入，先購買研發(fā)服務，再購買研發(fā)產品。
六、支持民間投資參與重點項目建設。出臺進一步激發(fā)民間投資活力的政策，讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。鼓勵民營企業(yè)全面參與鄉(xiāng)村振興、“百千萬工程”、海洋經濟、綠美珠海、5.0產業(yè)新空間等重點工作。鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，推動民營企業(yè)深度參與交通樞紐、物流園區(qū)、停車場、城鎮(zhèn)污水等有經營性收益的項目建設。定期公開發(fā)布市區(qū)兩級面向民間資本推介的項目清單。出臺支持大模型發(fā)展的措施，鼓勵社會資本共建算力等數(shù)字基礎設施，為企業(yè)提供優(yōu)質、高效、低價、安全的算力服務，打造算力成本最低城市。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。
七、支持民營企業(yè)技術改造和設備更新。出臺實施支持企業(yè)技術改造的激勵政策，落實設備購置與更新改造獎補和工業(yè)企業(yè)固定資產投資貸款貼息政策，對符合條件的項目給予獎補和貼息。支持企業(yè)圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產、數(shù)字化轉型、智能化升級等方向，推動生產設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新改造，推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備。
八、支持民營企業(yè)拓展市場。通過政府支持、企業(yè)讓利等方式推動汽車、家電產品以舊換新，家裝消費品換新，在滿足多樣化消費需求的同時，培育市場增量。開展國企民企牽手活動，融合各自特點和優(yōu)勢，力促國企民企雙贏合作。支持國有企業(yè)與優(yōu)質民營建筑業(yè)企業(yè)加強交流合作，聯(lián)合參與工程建設。建立由產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和上下游企業(yè)組成的產業(yè)聯(lián)盟，搭建產業(yè)鏈供需對接平臺，加大供需情況推廣交流，實現(xiàn)就近采購、便利采購，幫助中小企業(yè)建立長期合作關系，獲得穩(wěn)定訂單。鼓勵民營企業(yè)搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，積極舉辦和參加展會，拓展海外業(yè)務，提高國際競爭力。
九、提升政務服務效能。全面提升線上線下服務能力，大力推廣應用“珠海企業(yè)服務平臺（政企通）”“珠海財政惠企利民服務平臺”等平臺，數(shù)字賦能政務服務，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”“簡申快享”。優(yōu)化珠?！?2345”企業(yè)專線等服務平臺功能，打造企業(yè)訴求閉環(huán)處辦機制。
十、有效降低民營企業(yè)綜合運營成本。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費，取消不合理收費。支持產業(yè)（工業(yè)）園區(qū)內企業(yè)直接向電網企業(yè)申請用電服務，進一步降低企業(yè)用電成本、提高供電可靠性。加強生產廠房和辦公用房租賃管理，穩(wěn)定產業(yè)園區(qū)生產用房物業(yè)租賃價格。開展產業(yè)工人技能提升暨中小企業(yè)員工培訓“百萬行”行動，降低企業(yè)人才培養(yǎng)培訓成本。進一步放寬入戶條件，便利民營企業(yè)員工順利落戶珠海。
十一、堅持無事不擾為民營企業(yè)松綁減負。建立優(yōu)質合規(guī)民營企業(yè)“白名單”并動態(tài)更新，減少對“白名單”企業(yè)和信用較好、風險較低的市場主體的抽查比例和頻次，對相關企業(yè)合理訴求予以快速辦理，切實做到“無事不擾”，為企業(yè)發(fā)展減負。全面實施“綜合查一次”制度，對同一檢查對象推行合并檢查或者組織聯(lián)合檢查，檢查結果市區(qū)兩級互認共享，力爭“進一次門查多件事”“非必要一年只查一次”。
十二、對新業(yè)態(tài)新行業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。對數(shù)字經濟、海洋經濟、跨境電商、直播帶貨等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行包容審慎監(jiān)管，根據民營企業(yè)的行業(yè)屬性、信用情況等落實分類監(jiān)管要求，優(yōu)化監(jiān)管方式。給予新興產業(yè)企業(yè)1至2年的成長“包容期”，在“包容期”內以柔性監(jiān)管方式為主，加強行政指導和服務，留足新興產業(yè)發(fā)展空間，營造創(chuàng)新環(huán)境。
十三、建立企業(yè)合規(guī)免責清單。落實行政處罰法“輕微違法不處罰”等規(guī)定，健全完善市場監(jiān)管、安全生產、消防、勞動保障監(jiān)察等領域行政處罰減免責清單，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰，在實施行政管理過程中以指導教育為先，通過說服教育、行政建議、行政指導、行政約談、行政告誡等柔性措施引導企業(yè)自覺主動履行法律義務、糾正違法行為、消除危害后果。
十四、優(yōu)化市場主體信用修復機制。完善失信行為糾正后的信用修復機制，加強信用修復流程指引，對企業(yè)提交的符合修復條件的行政處罰公示信息修復申請，1個工作日內完成市級初審，支持民營企業(yè)加快重塑信用形象。失信被執(zhí)行人信息符合法定屏蔽條件的，及時采取屏蔽措施；相關信息被屏蔽后，因融資、招投標等需要，可向人民法院申請開具相關證明材料，依法保障民營企業(yè)減負煥新。
十五、優(yōu)化民營經濟發(fā)展法治環(huán)境。嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛。對侵犯企業(yè)合法權益的案件實行“快受理、快立案、快偵查、快告知”辦理機制，依法審慎適用涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產，最大限度減少偵查辦案對民營企業(yè)正常辦公和合法生產經營的影響。加強制度設計和政策研究，發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢作用，增加政府立法基層聯(lián)系點中民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會的比例和數(shù)量。建立法治化營商環(huán)境監(jiān)督服務工作機制，統(tǒng)一負責受理市場主體反映的法治化營商環(huán)境訴求，共同維護市場主體合法權益。
十六、全力推進積案清理集中攻堅。開展涉民營企業(yè)積案清理集中攻堅行動，充分發(fā)揮公安、檢察、審判機關職能，加快辦理一批案件、監(jiān)督一批案件、解決一批問題，依法幫助民營企業(yè)解決實際困難，實現(xiàn)矛盾實質性化解。加強民營企業(yè)涉案源頭治理，由政法機關與工商聯(lián)共建法律服務平臺，幫助企業(yè)防范法律風險。
十七、完善防范和化解拖欠賬款長效機制。深入推進清理拖欠中小企業(yè)賬款工作，采購人應按時足額支付中小企業(yè)款項，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。依法做好中小企業(yè)款項支付投訴辦理工作，落實逾期尚未支付中小企業(yè)賬款強制披露和信用監(jiān)督制度。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡察等制度常態(tài)化對接機制。
十八、全面構建親清政商關系。堅持“三個區(qū)分開來”，建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度機制。完善全市各級黨政負責同志與民營經濟人士常態(tài)化溝通協(xié)商機制，在涉企政策方面充分聽取民營企業(yè)的意見。各級各部門要積極主動靠前服務民營企業(yè)，依法依規(guī)為民營企業(yè)解難題、辦實事，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。嚴肅整治不擔當不作為、官商勾結破壞營商環(huán)境的問題。
十九、充分發(fā)揮商會協(xié)會橋梁紐帶作用。加強對商會協(xié)會的聯(lián)系服務，探索建立鎮(zhèn)街、商會政企聯(lián)絡員網格化聯(lián)系服務民營企業(yè)工作機制。鼓勵商會協(xié)會加強行業(yè)研究，積極參與產業(yè)規(guī)劃、標準制定，搭建交流平臺促進資源共享、項目合作。鼓勵商會協(xié)會加強對所屬行業(yè)民營企業(yè)會員單位規(guī)范運作的指導，提供培訓、法務、財務、稅務、咨詢等公共服務，加強行業(yè)自律管理。鼓勵商會組織在司法行政機關指導下依法設立人民調解委員會，及時排查化解會員企業(yè)矛盾糾紛。
二十、大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。加大優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家宣傳力度，激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，營造尊商愛商良好氛圍。按規(guī)定申報表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，加大對行業(yè)龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)在資質認定和榮譽表彰等方面的支持力度。每年發(fā)布我市民營企業(yè)成長型新銳和民營企業(yè)納稅、科技創(chuàng)新、履行社會責任等相關情況。穩(wěn)妥做好優(yōu)秀民營經濟人士人大代表、政協(xié)委員候選人推薦工作。
二十一、建立民營企業(yè)風險預警和應急援助機制。強化民營經濟運行監(jiān)測與統(tǒng)計，支持珠海市民營經濟研究機構建設，定期發(fā)布民營經濟發(fā)展報告、行業(yè)發(fā)展報告等研究成果。落實市場化重整機制，鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產回收資金。
各區(qū)各部門要加強組織領導，強化責任意識，做好政策宣傳，結合工作實際，扎實推動各項政策措施落實落細、落地見效，真正惠及廣大民營企業(yè)。