各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府各部門:
現(xiàn)將《南陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府
2024年9月11日
南陽市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》(豫政〔2024〕12號)要求,深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題,以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心,以降低PM2.5(細(xì)顆粒物)濃度為主線,以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長為總抓手,以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn),大力推動氮氧化物和VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)協(xié)同減排,加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,完善大氣環(huán)境管理體系,有效提升污染防治能力,推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏,建設(shè)人與自然和諧共生的美麗南陽。
(二)主要目標(biāo)。2024年,桐柏縣、西峽縣、淅川縣、南召縣實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)。到2025年,鄧州市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo);全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到76.5%,重污染天數(shù)比例控制在0.8%以內(nèi),完成省定“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù),力爭實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(一)嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格落實(shí)國家、省“兩高”項(xiàng)目相關(guān)要求,嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換政策,被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后,新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。國家、省績效分級重點(diǎn)行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè),新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目原則上達(dá)到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕和市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕和市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)落實(shí),不再逐一列出)
(二)加快淘汰落后低效產(chǎn)能。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求,將大氣污染物排放強(qiáng)度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍,逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備;加快淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐、獨(dú)立燒結(jié)、獨(dú)立球團(tuán)、獨(dú)立熱軋工序以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐;推動6000萬標(biāo)磚/年以下和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線有序退出。(市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。各縣(市、區(qū))結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn),進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè),依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批,提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。實(shí)施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵各縣(市、區(qū))因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項(xiàng)目。(市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度,發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè),鼓勵環(huán)境污染第三方治理,引導(dǎo)社會資本積極參與。營造公平競爭環(huán)境,推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣力度,圍繞鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè),實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加快能源綠色低碳發(fā)展
(一)大力發(fā)展清潔能源。加快非化石能源發(fā)展,以光伏發(fā)電、風(fēng)電為重點(diǎn),以生物質(zhì)、抽水蓄能、地?zé)崮?、氫能等為補(bǔ)充,因地制宜推動可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展。到2025年,風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到260萬千瓦以上,光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到430萬千瓦以上,可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到850萬千瓦以上。(市發(fā)展改革委牽頭)
(二)嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動,重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi),煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核內(nèi)容。對新(改、擴(kuò))建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代,替代方案不完善的不予審批,不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。(市發(fā)展改革委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局配合)
(三)積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。全市原則上不再新增自備燃煤機(jī)組、不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐,鼓勵自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶,基本淘汰儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。加快熱力管網(wǎng)建設(shè),開展遠(yuǎn)距離供熱示范,充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力,2025年年底前,對30萬千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組(含自備電廠)進(jìn)行關(guān)?；蛘?。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全市不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐,新(改、擴(kuò))建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2025年年底前,使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐改用清潔低碳能源,淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)
(五)持續(xù)開展散煤治理行動。依法查處違規(guī)銷售、儲存、運(yùn)輸、使用散煤(含潔凈型煤)的行為,加強(qiáng)潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管,掌握潔凈型煤銷售流向,建立溯源機(jī)制,確保“禁燃區(qū)”內(nèi)燃煤(散煤和潔凈型煤)和“禁燃區(qū)”外散煤動態(tài)清零。(市市場監(jiān)管局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局配合)
四、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),完善綠色運(yùn)輸體系
(一)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路,短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船,探索發(fā)展“外集內(nèi)配”生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,推進(jìn)西峽公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、南召中鐵路港等鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè),加快南陽鐵路二級物流基地、唐河航運(yùn)工程及沿線港區(qū)建設(shè)。到2025年,力爭全市公路貨運(yùn)量占比較2022年下降10個百分點(diǎn),火電、鋼鐵、煤炭等大宗物料清潔運(yùn)輸(含使用新能源汽車運(yùn)輸)比例達(dá)到80%。(市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、中鐵鄭州局南陽車務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加快提升機(jī)動車綠色低碳水平。除特殊需求的車輛外,全市黨政機(jī)關(guān)新購買公務(wù)用車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。在火電、鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車輛。2025年年底前,除應(yīng)急車輛外,全市公交車、巡游出租車和城市建成區(qū)的載貨汽車(含渣土運(yùn)輸車、水泥罐車、物流車)、郵政用車、市政環(huán)衛(wèi)車、網(wǎng)約出租車基本實(shí)現(xiàn)新能源化;淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)柴油貨車,加強(qiáng)報廢機(jī)動車回收拆解監(jiān)管。規(guī)范柴油貨車路檢路查和入戶檢查,加強(qiáng)重點(diǎn)用車企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化機(jī)動車排放檢驗(yàn)監(jiān)管。(市工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、郵政管理局、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、機(jī)關(guān)事務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整擴(kuò)大高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)范圍,提升管控要求,將鐵路貨場、物流園區(qū)、機(jī)場、工礦企業(yè)、施工工地等機(jī)械高頻使用場所納入禁用區(qū)管理,禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。到2025年,基本淘汰第一階段以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械,基本消除非道路移動機(jī)械、船舶以及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象,機(jī)場飛機(jī)輔助動力裝置替代設(shè)備使用率穩(wěn)定在95%以上。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造,新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。大力推動老舊鐵路機(jī)車淘汰,鼓勵鐵路場站及鋼鐵等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。(市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、南航南陽基地、中鐵鄭州局南陽車務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管,按年度組織開展非標(biāo)油專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動,全面清理整頓自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點(diǎn),堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次,對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行追溯,嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。(市商務(wù)局、發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、南陽海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、強(qiáng)化面源污染治理,提升精細(xì)化管理水平
(一)深化揚(yáng)塵污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“兩個標(biāo)準(zhǔn)”要求,加強(qiáng)施工圍擋、車輛沖洗、濕法作業(yè)、密閉運(yùn)輸、地面硬化、物料覆蓋等精細(xì)化管理,鼓勵建筑項(xiàng)目積極采用裝配式建造等綠色施工技術(shù)。市政道路、水務(wù)等長距離線性工程實(shí)行分段施工,逐步推動5000平方米以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施并接入監(jiān)管平臺。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價。持續(xù)開展城市清潔行動,強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合整治,對長期未開發(fā)的建設(shè)裸地進(jìn)行排查整治。到2025年,城市建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局牽頭,市交通運(yùn)輸局、水利局配合)
(二)加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。新(改、擴(kuò))建礦山按照綠色礦山要求建設(shè);存量礦山嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)要求,對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山依法關(guān)停。推動砂石骨料行業(yè)開展裝備升級及深度治理,嚴(yán)格落實(shí)礦石開采、運(yùn)輸和加工過程防塵、除塵措施,實(shí)施清潔化、智能化、綠色化改造,提升清潔生產(chǎn)水平。(市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、水利局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,提高秸稈還田水平,完善秸稈收儲運(yùn)體系。到2025年,全市秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系,綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段強(qiáng)化日常監(jiān)管,組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段專項(xiàng)巡查,落實(shí)秸稈禁燒獎懲制度,嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)約談、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等措施。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市財政局、發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、科技局、氣象局、消防救援支隊配合)
(四)持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹污染管控。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹管理規(guī)定,深入開展煙花爆竹“打非”專項(xiàng)行動,充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級安全管控網(wǎng)絡(luò)作用,加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段的巡查防控力度,嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。(市應(yīng)急管理局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、加強(qiáng)多污染物減排,切實(shí)降低排放強(qiáng)度
(一)加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn),建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,定期對生產(chǎn)企業(yè)、銷售場所、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑,推動現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型,提高低(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度,對完成原輔材料替代的企業(yè)納入“白名單”管理,在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施自主減排。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低(無)VOCs含量涂料。(市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、公安局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)VOCs全流程綜合治理。按照應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集原則,將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放集中治理。含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理,企業(yè)污水處理場排放的高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理。配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施,加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施開停、檢維修期間,按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。規(guī)范開展VOCs泄漏檢測與修復(fù)工作,定期開展儲罐部件密封性檢測。2025年年底前,揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐基本使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥,汽車罐車基本使用自封式快速接頭。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(三)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。全市新(改、擴(kuò))建火電、鋼鐵、水泥項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平。2024年年底前,水泥企業(yè)基本完成有組織和無組織超低排放改造;2025年9月底前,鋼鐵、水泥企業(yè)力爭完成清潔運(yùn)輸超低排放改造。持續(xù)推進(jìn)玻璃、耐火材料、有色、鑄造、炭素、石灰、磚瓦等工業(yè)爐窯深度治理,實(shí)施陶瓷、化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標(biāo)改造。2025年年底前,基本完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造,生物質(zhì)鍋爐全部采用專用爐具,配套布袋等高效除塵設(shè)施,禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。原則上不得設(shè)置煙氣和VOCs廢氣旁路,因安全生產(chǎn)需要無法取消的應(yīng)安裝煙氣自動監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)管,重點(diǎn)涉氣企業(yè)應(yīng)加裝備用處置設(shè)施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)
(四)開展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。對涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐,開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治,建立排查整治清單,淘汰不成熟、不適用、無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理工藝;整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動化水平低的治理設(shè)施,提升設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平;健全監(jiān)測監(jiān)控體系,提升自動監(jiān)測和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年10月底前,未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級改造,未按時完成改造提升的納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(五)穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨排放控制。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施,鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理,對糞污輸送、存儲及處理設(shè)施進(jìn)行封閉改造,加強(qiáng)廢氣收集和處理。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年,大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理,強(qiáng)化電力、鋼鐵、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道,產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù),實(shí)現(xiàn)大型餐飲服務(wù)單位油煙排放情況實(shí)時監(jiān)控,餐飲油煙凈化設(shè)施月抽查率不低于20%。對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治,投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、完善制度機(jī)制,提升大氣環(huán)境管理水平
(一)實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。編制實(shí)施南陽市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確達(dá)標(biāo)時限、路線圖及重點(diǎn)任務(wù),并向社會公開。推進(jìn)縣(市)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),2024年,桐柏縣、西峽縣、淅川縣、南召縣實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo);2025年,鄧州市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(二)積極有效應(yīng)對重污染天氣。健全完善重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機(jī)制,提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力,規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程,及時更新應(yīng)急減排清單,綜合采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實(shí)地監(jiān)測溯源、綜合分析應(yīng)對等方式,全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實(shí)效。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(三)開展環(huán)境績效等級提升行動。加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持鋼鐵、鑄造、建材、有色、化工、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提升環(huán)境績效等級。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理,分行業(yè)分類別建立績效提升企業(yè)清單,加快培育一批績效水平高、行業(yè)帶動強(qiáng)的綠色標(biāo)桿企業(yè),推動全市工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
八、加強(qiáng)能力建設(shè),提升監(jiān)管執(zhí)法效能
(一)提升污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄,開展排污許可證質(zhì)量核查,依法將自動監(jiān)測要求載入排污許可證,督促排污單位依法安裝、使用自動監(jiān)控設(shè)施,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要,擴(kuò)大自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子,將電力、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)氨逃逸,以及化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和油品儲運(yùn)銷全過程VOCs納入自動監(jiān)控范圍。持續(xù)推進(jìn)用電用能監(jiān)控能力提升,強(qiáng)化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控,健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,南陽供電公司配合)
(二)嚴(yán)格大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)動,重點(diǎn)查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式,積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”,對突出問題建立問題整改清單,組織開展整改情況核查,實(shí)行清單式閉環(huán)管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(三)加強(qiáng)決策科技支撐。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,強(qiáng)化涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力等相關(guān)部門涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號與生態(tài)環(huán)境部門共享聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用,精準(zhǔn)管控高值熱點(diǎn)區(qū)域。(市生態(tài)環(huán)境局、行政審批和政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
九、壓實(shí)工作責(zé)任,匯聚治污合力
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),要組織編制實(shí)施方案,推動各項(xiàng)任務(wù)有序完成。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任,編制本領(lǐng)域大氣污染防治實(shí)施方案,推動各項(xiàng)措施落地見效。
(二)強(qiáng)化政策激勵。持續(xù)推進(jìn)環(huán)保信用評價、綠色金融信貸等制度,激勵企業(yè)綠色低碳發(fā)展,積極爭取、充分運(yùn)用上級大氣污染防治資金、空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金,加大對污染減排、能力建設(shè)等領(lǐng)域支持力度。
(三)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容,綜合運(yùn)用通報排名、生態(tài)補(bǔ)償、公開約談等多種手段,督促工作責(zé)任落實(shí)。對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問題突出的縣(市、區(qū)),適時組織開展專項(xiàng)督察。
(四)實(shí)施全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。健全公眾監(jiān)督、舉報獎勵及處理反饋機(jī)制,鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。強(qiáng)化公民環(huán)境意識,倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動,推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,共同改善空氣質(zhì)量。
