近日，《南陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)河南省人民政府批復(fù)，南陽市人民政府予以印發(fā)，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、規(guī)劃背景及意義
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。南陽市委市政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，高度重視國土空間規(guī)劃工作，成立了國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制團隊在調(diào)研座談、資料收集、數(shù)據(jù)整理、征求意見、專題研究的基礎(chǔ)上，深入開展《南陽市國土規(guī)劃總體規(guī)劃（2021—2035年）》編制工作。
《南陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年》是南陽首部“多規(guī)合一”的市級國土空間規(guī)劃，是全市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是編制中心城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和縣級國土空間總體規(guī)劃、開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。
二、規(guī)劃編制過程
按照國家、省要求和南陽市委、市政府的統(tǒng)一部署，南陽市于2020年全面啟動《規(guī)劃》編制工作，其間多次召開部署會、推進會、座談會，并多次征求市直部門、縣（市、區(qū)）政府（管委會）等相關(guān)單位意見，成果進行了多次修改、完善?！兑?guī)劃》按要求履行了法定報批程序，規(guī)劃草案面向社會進行了公示，規(guī)劃成果通過了專家評審會、市委規(guī)劃土地委員會、市人大常委會、省國土空間規(guī)劃委員會審議?！兑?guī)劃》已充分征求省、市規(guī)委會成員單位意見并進行了吸收采納。2024年4月，《規(guī)劃》經(jīng)省人民政府批復(fù)。
三、主要內(nèi)容
（一）落實國家和省戰(zhàn)略部署，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和習(xí)近平總書記視察南陽重要講話和重要指示精神，積極推進國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源地、國家重要水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。落實河南省委省政府工作部署，打造以高效生態(tài)經(jīng)濟為引領(lǐng)的省域副中心城市，實現(xiàn)“三區(qū)一中心一高地”發(fā)展目標(biāo)：高效生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)、樞紐經(jīng)濟先行區(qū)、市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)、中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展中心、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間新格局。
（二）貫徹國家戰(zhàn)略，保障糧食生產(chǎn)和生態(tài)安全
按照耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。優(yōu)化細化主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的南陽國土空間新格局。
（三）因地制宜，建構(gòu)和諧統(tǒng)一的國土空間格局
依托自然地理優(yōu)勢，實施“東西兩翼保生態(tài)、中部平原穩(wěn)農(nóng)業(yè)、核心地域強城鎮(zhèn)”的發(fā)展策略。城鎮(zhèn)發(fā)展以中心城區(qū)為核心，聯(lián)動近郊縣一體化發(fā)展；市域中部穩(wěn)固耕地資源，保障糧食生產(chǎn)職能；充分保護市域西部伏牛山和東部桐柏山的生態(tài)資源，維育生態(tài)安全屏障。
（四）統(tǒng)籌區(qū)縣協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”的指示精神，走以縣城為中心、為載體的新型城鎮(zhèn)化道路，形成以市中心城區(qū)為核心、以縣城為載體，協(xié)同發(fā)展大中小城鎮(zhèn)，布局合理、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)勢資源共享共保的發(fā)展格局。科學(xué)配置配套設(shè)施，建立合理的生產(chǎn)和生活體系。探索大城市帶動大農(nóng)村的發(fā)展道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（五）增強省域副中心城市功能，提升城市品質(zhì)
保護利用好獨山、白河、古城三大核心資源，形成“九架孤山環(huán)北城、兩岸四片擁白河”的城市結(jié)構(gòu)。貫徹人民城市理念，完善市級、區(qū)級、社區(qū)級公共服務(wù)體系，提高教育、醫(yī)療、文化設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)平臺的區(qū)域輻射能力，形成全齡友好、舒適便捷、富有活力的社區(qū)生活圈。建設(shè)鐵、空、公、港聯(lián)運的全國性綜合交通樞紐，建設(shè)城市軌道交通和“十字三環(huán)六放射”快速路網(wǎng)系統(tǒng)。落實“小街區(qū)、密路網(wǎng)”理念，鞏固提升國家公交都市建設(shè)成果。
（六）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源依賴型發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，活化利用生態(tài)文化資源，打造文旅融合發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)安全可靠的水利和城鄉(xiāng)水務(wù)系統(tǒng)、清潔高效的能源供應(yīng)系統(tǒng)、智慧化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。
（七）加強資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)存量提質(zhì)發(fā)展
堅持“以水四定”，嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污”三條紅線，提升水資源調(diào)控能力。按照“優(yōu)增量、挖存量、提質(zhì)量”的思路，積極盤活存量土地資源，拓展項目用地保障空間。合理挖掘地下空間潛力，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施。
（八）建設(shè)平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市安全韌性
構(gòu)建市域國土空間防災(zāi)安全格局，落實市級各類重要防災(zāi)設(shè)施布局，對 “平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出引導(dǎo)，明確對縣級國土空間總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃以及單項防災(zāi)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的綜合防災(zāi)傳導(dǎo)要求。
（九）保護傳承歷史文化，彰顯風(fēng)貌特色
堅持“全域覆蓋、整體保護、空間統(tǒng)籌、活化利用、編管協(xié)同”原則，建構(gòu)覆蓋全域、全要素的歷史文化保護體系，科學(xué)劃定歷史文化保護線。以總體城市設(shè)計的手段彰顯國土空間風(fēng)貌特色，明確市域風(fēng)貌總體定位，劃定風(fēng)貌分區(qū)，引導(dǎo)營造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)村風(fēng)土和田園風(fēng)光。
（十）加強區(qū)域協(xié)同，提高對外開放水平
創(chuàng)新合作機制，北向?qū)泳┙蚣匠鞘腥海瑬|向?qū)娱L三角城市群，深化與成渝城市群、粵港澳地區(qū)在國際國內(nèi)貿(mào)易物流領(lǐng)域的分工協(xié)作。緊密對接鄭州都市圈，聯(lián)動鄭洛推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提高三省交界地區(qū)輻射影響力。協(xié)同駐馬店、信陽市修復(fù)桐柏-大別山生態(tài)屏障，引領(lǐng)建設(shè)豫南高效生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，打造豫南樞紐經(jīng)濟新平臺。
（十一）建立實施保障機制，提升國土空間治理能力
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立銜接有序、權(quán)責(zé)清晰的空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推動“一年一體檢，五年一評估”工作，健全國土空間管控政策，落實重大項目用地保障機制，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。
四、解讀機構(gòu)
解讀單位：南陽市自然資源和規(guī)劃局
解讀人：許喜發(fā)
聯(lián)系電話：0377-63190907