一、《方案》出臺的背景
創(chuàng)建中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)(以下簡稱“南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”)是我市推進(jìn)高水平制度型開放，全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要舉措。2023年12月25日，河南省人民政府批復(fù)設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（豫政文〔2023〕188號），這將有力推動我市構(gòu)建全方位、多層次、多元化的開放合作新格局。
為全面貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的批復(fù)》和省自貿(mào)辦《關(guān)于印發(fā)航空港聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)等8個河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案的函》, 加快推進(jìn)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，市商務(wù)局認(rèn)真研究，組織起草了《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），多次征求市直有關(guān)部門意見，數(shù)易其稿，提交市政府常務(wù)會議研究通過后出臺。
二、《方案》的指導(dǎo)思想和功能布局
（一）《方案》的指導(dǎo)思想?！斗桨浮芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，為建強(qiáng)現(xiàn)代化省域副中心城市提供有力支撐。
（二）《方案》的功能布局。南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)涵蓋兩個片區(qū)：綜保片區(qū)，高新片區(qū)。綜保片區(qū)49.86平方公里，依托南陽臥龍綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，探索開展“保稅+”業(yè)務(wù)。高新片區(qū)39.78平方公里，依托南陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字光電、防爆裝備制造、現(xiàn)代中醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)。
三、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過三年改革探索，全面復(fù)制推廣全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，形成可復(fù)制可推廣制度創(chuàng)新成果8項(xiàng)以上。對外貿(mào)易年均增長20％，跨境電商進(jìn)出口額年均增長15%，實(shí)際利用外資年均增長15％。新設(shè)企業(yè)數(shù)量翻一番，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長20％。將南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)成為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、中部地區(qū)數(shù)字光電高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，支持南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)打造透明高效政務(wù)體系。主要包含推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，健全社會信用體系，建立包容期管理、容錯管理監(jiān)管機(jī)制，探索實(shí)施行政事項(xiàng)申請“必要+N”材料清單，協(xié)同開展制度創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)六個方面。二是深化改革創(chuàng)新，提升投資貿(mào)易便利化水平。主要包含促進(jìn)投資便利化，促進(jìn)貿(mào)易便利化，積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，深化跨境金融領(lǐng)域改革，營造自由平等的開放環(huán)境，加強(qiáng)外商投資權(quán)益保護(hù)六個方面。三是對接國家運(yùn)輸大通道，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。主要包含大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造現(xiàn)代流通體系，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)三個方面。四是彰顯醫(yī)圣根魂神韻，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。主要包含完善中醫(yī)藥服務(wù)平臺體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥科研創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥國際交流合作三個方面。五是挖掘優(yōu)勢資源，創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。主要包含壯大數(shù)字光電產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)防爆裝備產(chǎn)業(yè)，壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈群，加速新能源產(chǎn)業(yè)布局四個方面。六是暢通開放通道，提升平臺通道引領(lǐng)力。主要包含推動南陽臥龍綜合保稅區(qū)對外開放，拓展陸上國際線路網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展跨境電商三個方面。七是有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動各類要素便捷高效流動。主要包含打造人才高地，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐力，推動實(shí)施高度便利化境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，強(qiáng)化金融服務(wù)助企發(fā)展，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作便利化，探索與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家的國際產(chǎn)能合作七個方面。
解讀機(jī)關(guān)：南陽市商務(wù)局
解讀人：李建富 0377-62298306