為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府應(yīng)急管理決策部署，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)較大以上自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《南陽(yáng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。
一、編制背景
自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助制度體系的重要組成，對(duì)各級(jí)政府規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、科學(xué)、有序組織開展災(zāi)害救助工作具有重要作用。在全球氣候異常的大背景下，近年來(lái)南陽(yáng)市自然災(zāi)害呈現(xiàn)極端災(zāi)害不斷增多、災(zāi)害形式更加多樣、災(zāi)害后果日趨嚴(yán)重等一些新特點(diǎn)，預(yù)案的制訂能夠進(jìn)一步適應(yīng)全市自然災(zāi)害和新時(shí)代救災(zāi)工作的新形勢(shì)、新變化、新要求，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)處置較大以上自然災(zāi)害中的重要指引性作用，更好滿足受災(zāi)群眾對(duì)救助的期待和需求。
河南省人民政府辦公廳于2023年10月7日印發(fā)了《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2023〕66號(hào)）。國(guó)務(wù)院辦公廳于2024年1月20日正式印發(fā)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2024〕11號(hào)），2024年3月6日，河南省減災(zāi)委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于落實(shí)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》時(shí)要求，各地結(jié)合實(shí)際，盡快完成市-縣-鄉(xiāng)三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的編制工作，完善預(yù)案體系。
二、主要依據(jù)及出臺(tái)過(guò)程
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《河南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《南陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件。
通過(guò)座談交流，書面征求意見、內(nèi)部會(huì)審、專家評(píng)審等不同方式開展廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后多次對(duì)照《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《南陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容完善。向各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門共55家單位廣泛征求意見，先后6次易稿，并按相關(guān)單位提出的意見進(jìn)行了修改完善，形成了《南陽(yáng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并經(jīng)市司法局合法性審核通過(guò)。
三、編制目標(biāo)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府、市委、市政府工作安排，堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”為原則。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自治，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織作用。促進(jìn)災(zāi)害防范、救援、救助一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過(guò)程管理。
四、基本結(jié)構(gòu)
《南陽(yáng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》主要由八部分組成。
第一部分總則：主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等內(nèi)容。
第二部分組織指揮體系：主要包括指揮機(jī)構(gòu)、救災(zāi)工作組、專家?guī)斓葍?nèi)容。
第三部分災(zāi)害救助準(zhǔn)備：主要包括提前做好自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，視情對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，提前采取應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。
第四部分災(zāi)情信息管理：主要包括信息報(bào)告、災(zāi)情核定、信息發(fā)布等內(nèi)容。
第五部分救助應(yīng)急響應(yīng)：主要包括四級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、一級(jí)響應(yīng)、啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施等內(nèi)容。
第六部分災(zāi)后救助與恢復(fù)重建：主要包括過(guò)渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復(fù)重建等內(nèi)容。
第七部分保障措施：主要包括資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會(huì)動(dòng)員保障、科技保障、宣傳和培訓(xùn)等內(nèi)容。
第八部分附則：主要包括術(shù)語(yǔ)解釋、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任、預(yù)案演練、預(yù)案管理、救助款物監(jiān)管、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。
五、主要內(nèi)容
（一）創(chuàng)新設(shè)立救災(zāi)工作組 健全市級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)較大以上自然災(zāi)害救助體系
結(jié)合我市災(zāi)害發(fā)生新特點(diǎn)和機(jī)構(gòu)改革后部門職能職責(zé)變化，《南陽(yáng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》創(chuàng)新設(shè)立救災(zāi)工作組，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制措施，加強(qiáng)響應(yīng)協(xié)同銜接，進(jìn)一步健全了市級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)較大以上自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)處置較大以上自然災(zāi)害中的重要指引性作用，更好滿足受災(zāi)群眾對(duì)救助的期待和需求。
（二）明確組織指揮體系 突發(fā)性自然災(zāi)害2小時(shí)內(nèi)上報(bào)
根據(jù)預(yù)案，按照各部門職能和擔(dān)負(fù)任務(wù)組建綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、生活救助、物資保障、救災(zāi)捐贈(zèng)、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳、倒房重建在內(nèi)的9個(gè)工作組。其中市減災(zāi)委員會(huì)為南陽(yáng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委各成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市減災(zāi)委日常工作，主要負(fù)責(zé)與相關(guān)涉災(zāi)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商、核查評(píng)估等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)救助相關(guān)事項(xiàng)。
為加強(qiáng)和規(guī)范災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)，預(yù)案要求，縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局要在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告；市應(yīng)急管理局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審核、匯總，并向本級(jí)政府和上一級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告。特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，并逐級(jí)上報(bào)。
（三）實(shí)事求是發(fā)布災(zāi)害信息 分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)
針對(duì)發(fā)生的自然災(zāi)害，預(yù)案要求信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，南陽(yáng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四、三、二、一級(jí)。救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的審批程序終止響應(yīng)。
（四）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制措施
在優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制措施上，預(yù)案優(yōu)化調(diào)整了響應(yīng)啟動(dòng)程序，細(xì)化完善了響應(yīng)措施，對(duì)各減災(zāi)委成員單位參與機(jī)制和具體職責(zé)分工進(jìn)行了調(diào)整，并增設(shè)“響應(yīng)升級(jí)”，即災(zāi)情擴(kuò)大達(dá)到更高級(jí)別的響應(yīng)條件時(shí)，可依照相應(yīng)響應(yīng)程序提升響應(yīng)等級(jí)。與此同時(shí)，為做到與省級(jí)救助應(yīng)急預(yù)案協(xié)同銜接，依據(jù)南陽(yáng)市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果、自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)中歷次災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合我市實(shí)際，市自然災(zāi)害救助一、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分別銜接河南省三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
六、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：南陽(yáng)市應(yīng)急管理局
解 讀 人：張盟 0377-61381398