各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2024年7月9日
南陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)較大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《河南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活。
1.4.2 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。
1.4.3 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自治，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織作用。
1.4.4 堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救助一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機(jī)構(gòu)
市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱市減災(zāi)委）為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大及以上自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委各成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市減災(zāi)委日常工作，主要負(fù)責(zé)與相關(guān)涉災(zāi)部門、地區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商、核查評(píng)估等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)救助相關(guān)事項(xiàng)。
由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市減災(zāi)委主任：市政府常務(wù)副市長。
市減災(zāi)委副主任：市政府副秘書長，市應(yīng)急管理局局長，南陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長。
市減災(zāi)委辦公室主任：市應(yīng)急管理局局長。
市減災(zāi)委辦公室副主任：市應(yīng)急管理局分管副局長。
成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康體育委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、糧食和儲(chǔ)備局、醫(yī)保局、國動(dòng)辦、林業(yè)局、氣象局、稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局、市通信管理辦公室、南陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警南陽支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、紅十字會(huì)、科協(xié)、南陽車務(wù)段、市供電公司、南航南陽基地。
2.2 救災(zāi)工作組
市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由市減災(zāi)委視情成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、生活救助、物資保障、救災(zāi)捐贈(zèng)、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳、倒房重建等救災(zāi)工作組，具體開展自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作，必要時(shí)從市減災(zāi)委成員單位抽調(diào)人員集中辦公。按照災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化原則，本預(yù)案工作組與其他市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急工作組（專班）同步設(shè)置時(shí)，任務(wù)相近的工作組可結(jié)合實(shí)際予以整合，在市減災(zāi)委和市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展工作。
當(dāng)發(fā)生一般自然災(zāi)害時(shí)，由所在縣（市、區(qū)）政府（含管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)組織本區(qū)域自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作，市減災(zāi)委及其辦公室指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作。
2.2.1 綜合協(xié)調(diào)組
主要職責(zé)：與相關(guān)部門和地方黨委、政府銜接自然災(zāi)害救助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；發(fā)出自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止通知；研究制定災(zāi)害救助相關(guān)政策措施和工作建議；匯總上報(bào)救災(zāi)措施及工作動(dòng)態(tài)；依法依規(guī)對(duì)外發(fā)布災(zāi)情信息；督導(dǎo)檢查救災(zāi)工作。
牽頭單位：市應(yīng)急管理局。
成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、南陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警南陽支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)。
2.2.2 災(zāi)情管理組
主要職責(zé)：統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核查評(píng)估、分析報(bào)送災(zāi)情信息；派出有關(guān)專家參與災(zāi)情核查工作，現(xiàn)場核查評(píng)估災(zāi)區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況；準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像等應(yīng)急測繪保障。
牽頭單位：市應(yīng)急管理局。
成員單位：市工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、氣象局等有關(guān)部門和單位。
2.2.3 生活救助組
主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作；落實(shí)受災(zāi)人員生活救助相關(guān)政策措施；擬定應(yīng)急期、過渡期等救災(zāi)救助資金分配方案；按照程序申請(qǐng)和下?lián)芫葹?zāi)救助資金；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時(shí)規(guī)范發(fā)放救災(zāi)救助資金。
牽頭單位：市應(yīng)急管理局。
成員單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局。
2.2.4 物資保障組
主要職責(zé)：收集災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資需求信息；向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)市級(jí)救災(zāi)物資；視情組織開展市級(jí)救災(zāi)物資緊急采購；申請(qǐng)和分撥上級(jí)救災(zāi)物資；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資發(fā)放和使用管理工作。
牽頭單位：市應(yīng)急管理局、糧食和儲(chǔ)備局。
成員單位：市工業(yè)和信息化局、民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、南陽車務(wù)段、南航南陽基地。
2.2.5 救災(zāi)捐贈(zèng)組
主要職責(zé)：經(jīng)政府批準(zhǔn)后，根據(jù)需要啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)社會(huì)公益組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；統(tǒng)一接收和分配市內(nèi)外救災(zāi)捐贈(zèng)款物；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放工作。
牽頭單位：市應(yīng)急管理局。
成員單位：市財(cái)政局、民政局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、紅十字會(huì)、南陽車務(wù)段、南航南陽基地。
2.2.6 安全維穩(wěn)組
主要職責(zé)：組織調(diào)集警力馳援災(zāi)區(qū)；指導(dǎo)并協(xié)同災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作；依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)現(xiàn)場、周邊社會(huì)治安和道路交通秩序。
牽頭單位：市公安局。
成員單位：市交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、武警南陽支隊(duì)。
2.2.7 醫(yī)療防疫組
主要職責(zé)：組織衛(wèi)生救援隊(duì)伍搶救傷員；幫助災(zāi)區(qū)采取措施防止和控制傳染病暴發(fā)流行；向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥必要的醫(yī)療器械和藥品；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)和安置點(diǎn)的飲用水源、食品等基本生活必需品。
牽頭單位：市衛(wèi)生健康體育委。
成員單位：市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、紅十字會(huì)。
2.2.8 新聞宣傳組
主要職責(zé)：按照規(guī)定通過新聞媒體報(bào)道災(zāi)情和救災(zāi)工作，做好救災(zāi)宣傳、輿論引導(dǎo)和管控工作。
牽頭單位：市委宣傳部。
成員單位：市應(yīng)急管理局、文化廣電和旅游局。
2.2.9 倒房重建組
主要職責(zé)：制定災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建方案；按照程序確定補(bǔ)助對(duì)象，申請(qǐng)和下?lián)芤驗(yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)規(guī)范使用補(bǔ)助資金。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局。
成員單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
2.3 專家?guī)?/p>
市減災(zāi)委參與建立市應(yīng)急管理專家?guī)欤瑸槿芯葹?zāi)工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全市較大、重大和特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
氣象、水利、自然資源、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門要及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，自然資源部門要根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)，國動(dòng)部門要根據(jù)需要做好人防警報(bào)設(shè)施檢修工作。市減災(zāi)委辦公室要根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活時(shí)，視情提前采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施：
（1）向可能受影響的縣（市、區(qū)）減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
（2）通過電視廣播、手機(jī)信息、人防通信、警報(bào)設(shè)施等向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，提示公眾做好防范和自救互救準(zhǔn)備。緊急情況下，開放應(yīng)急避難場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)。
（3）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
（4）通知市糧食和儲(chǔ)備局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前預(yù)置物資并啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
（5）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（6）向市委、市政府報(bào)告災(zāi)害救助準(zhǔn)備情況，并向市減災(zāi)委成員單位通報(bào)。
4 災(zāi)情信息管理
縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門要按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。
4.1 信息報(bào)告
4.1.1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局要在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告；市應(yīng)急管理局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審核、匯總，并向市政府、省應(yīng)急管理廳報(bào)告。
對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局要在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)本級(jí)政府、市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部。
市應(yīng)急管理局接報(bào)后要立即報(bào)告市政府和省應(yīng)急管理廳。市政府按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告省政府。
突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡（失蹤）人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門要按照因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)，避免信息遲報(bào)、漏報(bào)。
4.1.2 自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級(jí)應(yīng)急管理部門要執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，市應(yīng)急管理局在接報(bào)后要立即向市政府和省應(yīng)急管理廳報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局要在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向省應(yīng)急管理廳報(bào)告。特別重大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。
4.1.3 對(duì)干旱災(zāi)害，各級(jí)應(yīng)急管理部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.2 災(zāi)情核定
4.2.1 部門會(huì)商核定?？h級(jí)以上政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2.2 專家小組評(píng)估。應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等減災(zāi)委有關(guān)成員單位要組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。
4.2.3 建立救助臺(tái)賬。縣級(jí)減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理部門在災(zāi)情核定后，要建立完善因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房和需政府救助人口臺(tái)賬，為開展生活救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。災(zāi)區(qū)政府要主動(dòng)通過應(yīng)急廣播、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)布信息。各級(jí)廣電部門等相關(guān)單位要配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。
災(zāi)情穩(wěn)定前，災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，要及時(shí)評(píng)估、核定并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 救助應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。
5.1 四級(jí)響應(yīng)
5.1.1 啟動(dòng)條件
全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡5人以上、8人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000人以上、1萬人以下。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間或100戶以上、1000間或300戶以下。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、13%以下，或20萬人以上35萬人以下。
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、群眾反映強(qiáng)烈等，市政府決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)的情形。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件的，由市減災(zāi)委辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向市減災(zāi)委辦公室主任（市應(yīng)急管理局局長）報(bào)告。
5.1.3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)市減災(zāi)委成員單位開展市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委辦公室發(fā)出響應(yīng)通知，組織市減災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)支持措施。
（2）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和災(zāi)情核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金。市應(yīng)急管理局會(huì)同市糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
（5）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（6）市衛(wèi)生健康體育委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市減災(zāi)委辦公室。
（8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.2 三級(jí)響應(yīng)
5.2.1 啟動(dòng)條件
全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡8人以上、10人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、3000間或1500戶以下。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口13%以上、16%以下，或35萬人以上、50萬人以下。
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈等，市政府決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的情形。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件的，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議。市減災(zāi)委副主任（市應(yīng)急管理局局長）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報(bào)告。
5.2.3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)市減災(zāi)委成員單位開展市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委辦公室發(fā)出響應(yīng)通知，及時(shí)組織市減災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)支持措施。
（2）派出由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和災(zāi)情核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金。
（5）市應(yīng)急管理局會(huì)同市糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
（6）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（7）市衛(wèi)生健康體育委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（8）市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市減災(zāi)委辦公室。
（10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.3 二級(jí)響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡10人以上、20人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1500戶以上、1萬間或3000戶以下。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口16%以上、20%以下，或50萬人以上、100萬人以下。
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會(huì)關(guān)注度特別高、群眾反映特別強(qiáng)烈等，市政府決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的情形。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件的，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議。市減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。
5.3.3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委組織開展市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作，視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委發(fā)出響應(yīng)通知，組織市減災(zāi)委有關(guān)成員單位、專家委員會(huì)及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，分析災(zāi)區(qū)形勢，按照市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，研究救災(zāi)支持措施；各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。
（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，每日向市委、市政府和省減災(zāi)委辦公室、省應(yīng)急管理廳至少報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，重大情況隨時(shí)報(bào)告；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享工作，每日向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，市減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
（4）以市政府或市應(yīng)急管理局、財(cái)政局名義向省政府或省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳上報(bào)撥付救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示，請(qǐng)求上級(jí)支持。收到上級(jí)財(cái)政撥款或市政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和災(zāi)情核定情況，市應(yīng)急管理局提出資金分配意見，市財(cái)政局審核后及時(shí)下達(dá)資金。
（5）市應(yīng)急管理局會(huì)同市糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
（6）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（7）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通的應(yīng)急管理。市消防救援支隊(duì)調(diào)派消防救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員、加強(qiáng)安置場所消防管理。南陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警南陽支隊(duì)根據(jù)災(zāi)區(qū)政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)、民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助當(dāng)?shù)卣\(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
（8）市衛(wèi)生健康體育委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。
（9）市委宣傳部、市文化廣電和旅游局等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（10）市政府向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市應(yīng)急管理局、民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。市民政局指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。
（11）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，市減災(zāi)委組織災(zāi)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（12）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.4 一級(jí)響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大及以上自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡20人以上。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上。
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上。
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或100萬人以上。
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會(huì)關(guān)注度特別高、群眾反映特別強(qiáng)烈等，市政府決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的情形。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議。市減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，并向市委、市政府報(bào)告。必要時(shí)，市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。
5.4.3 響應(yīng)措施
市減災(zāi)委組織開展市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作，視情采取以下措施：
（1）市減災(zāi)委發(fā)出響應(yīng)通知，組織市減災(zāi)委有關(guān)成員單位、專家及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，對(duì)指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。
（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，每日向市委、市政府和省減災(zāi)委辦公室、省應(yīng)急管理廳至少報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，重大情況隨時(shí)報(bào)告；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享工作，每日向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，市減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。
（4）以市政府或市應(yīng)急管理局、財(cái)政局名義向省政府或省應(yīng)急管理廳、財(cái)政廳上報(bào)撥付救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示，請(qǐng)求國家支持。收到上級(jí)財(cái)政撥款或市政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和災(zāi)情核定情況，市應(yīng)急管理局提出資金分配意見，市財(cái)政局審核后及時(shí)下達(dá)資金。
（5）市應(yīng)急管理局會(huì)同市糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
（6）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（7）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。市消防救援支隊(duì)調(diào)派消防救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員、加強(qiáng)安置場所消防管理。南陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警南陽支隊(duì)根據(jù)災(zāi)區(qū)政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)、民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助當(dāng)?shù)卣\(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
（8）市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、糧食和儲(chǔ)備局保障市場供應(yīng)，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。市通信管理辦公室督促指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司做好應(yīng)急通信保障工作。市應(yīng)急管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生健康體育委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。
（9）市委宣傳部、市文化廣電和旅游局等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（10）市政府向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市應(yīng)急管理局、民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。市民政局指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。
（11）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，市減災(zāi)委組織災(zāi)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（12）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.6 響應(yīng)升級(jí)
啟動(dòng)響應(yīng)后，出現(xiàn)災(zāi)情擴(kuò)大、達(dá)到更高級(jí)別的響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照相應(yīng)響應(yīng)程序提升響應(yīng)等級(jí)。
5.7 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急救助工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。
5.8 響應(yīng)協(xié)同銜接
啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，相關(guān)地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別要與市級(jí)響應(yīng)級(jí)別協(xié)同銜接。
市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 對(duì)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評(píng)估當(dāng)?shù)剡^渡期生活救助需求情況。
6.1.2 市財(cái)政局、應(yīng)急管理局結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)撥付中央、省和市級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金；市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 市應(yīng)急管理局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織開展績效評(píng)估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，災(zāi)區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 冬春救助對(duì)象為當(dāng)年遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致冬春臨時(shí)生活困難的受災(zāi)人員。災(zāi)區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理部門要于9月開始組織力量深入基層，做好需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估工作，確定救助對(duì)象。
6.2.2 災(zāi)區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)送材料，組織填寫需救助人員信息，并于10月下旬將需救助情況，通過自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門。
6.2.3 根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或其應(yīng)急管理、財(cái)政部門的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒?、省和市?jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于冬春救助工作。
6.2.4 市應(yīng)急管理局指導(dǎo)各地通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購、在庫救災(zāi)物資調(diào)劑調(diào)撥等方式解決受災(zāi)人員的過冬衣被等問題，組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全市冬春救助期間中期和終期救助工作績效。市發(fā)展改革委、財(cái)政局等部門組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策。市發(fā)展改革委會(huì)同市糧食和儲(chǔ)備局確保糧食供應(yīng)。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h級(jí)政府要制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理制度規(guī)范，積極發(fā)揮保險(xiǎn)補(bǔ)償作用，完善市場化籌集重建資金機(jī)制，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)人員手中。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)減災(zāi)抗災(zāi)需求因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道、低洼易澇地等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.3.1 啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，市應(yīng)急管理局要根據(jù)災(zāi)區(qū)相關(guān)部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
6.3.2 由市政府或市財(cái)政局、應(yīng)急管理局名義向省政府或財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳申請(qǐng)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。
6.3.3 根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或其應(yīng)急管理、財(cái)政部門的資金申請(qǐng)，依據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，市財(cái)政局、應(yīng)急管理局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒搿⑹『褪屑?jí)自然災(zāi)害補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于各地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建。
6.3.4 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各級(jí)應(yīng)急管理部門要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門。市應(yīng)急管理局收到災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門上報(bào)的績效評(píng)價(jià)情況后，通過組成工作組采取實(shí)地抽查等方式，對(duì)全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。
6.3.5 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)多渠道籌集資金，做好補(bǔ)助資金使用管理工作，加快資金撥付進(jìn)度。自然資源部門負(fù)責(zé)做好科學(xué)規(guī)劃、選址和用地保障工作。衛(wèi)生健康體育、教育部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各類學(xué)校的恢復(fù)重建工作。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好建筑材料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)人員生活救助工作。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)人員開展民政領(lǐng)域社會(huì)救助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)做好宅基地審批管理和農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造建設(shè)工作。水利部門負(fù)責(zé)做好供水保障。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)重建中有關(guān)稅費(fèi)減免工作。金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為受災(zāi)農(nóng)戶提供優(yōu)惠貸款支持。
6.3.6 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的倒損住房恢復(fù)重建按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣級(jí)以上政府要將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
7.1.2 各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用現(xiàn)有儲(chǔ)備倉儲(chǔ)資源，合理規(guī)劃、建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)以上政府要根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)要統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。
7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障計(jì)劃，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，提升市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障能力；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。
7.2.3 市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備由市應(yīng)急管理局、財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)的年度購置計(jì)劃，市糧食和儲(chǔ)備局向市財(cái)政局申請(qǐng)儲(chǔ)備購置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市財(cái)政局按程序?qū)徟蠼M織采購。
7.2.4 加強(qiáng)儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理，強(qiáng)化應(yīng)急資源管理平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資保障全過程信息化。
7.2.5 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，上級(jí)應(yīng)急管理部門可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或給予資金補(bǔ)償。交通運(yùn)輸、鐵路、民航部門要開辟“綠色”通道，交通運(yùn)輸部門要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)運(yùn)送救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員的車輛免費(fèi)通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門負(fù)責(zé)組織災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障?；A(chǔ)電信企業(yè)依法保障公用通信網(wǎng)絡(luò)暢通、災(zāi)情信息及時(shí)傳送。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)要以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7.3.2 加強(qiáng)市級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。
7.4 裝備和設(shè)施保障
市級(jí)有關(guān)部門要配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級(jí)以上政府要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)保障。
要注重應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，優(yōu)化應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
縣級(jí)以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
災(zāi)情發(fā)生后，縣級(jí)以上政府要及時(shí)啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)人員安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時(shí)要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，維護(hù)安置點(diǎn)秩序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、紅十字等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
7.6.1 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。
7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。
7.6.3 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 熟練使用應(yīng)急管理部基于衛(wèi)星定位、遙感測繪、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用推廣和培訓(xùn)工作。
7.7.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。
7.7.3 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)開展減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.4 建立完善應(yīng)急廣播體系，利用人防通信、警報(bào)設(shè)施有效補(bǔ)盲，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
7.8 宣傳和培訓(xùn)
7.8.1 組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)常識(shí)，組織“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國消防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。
7.8.2 積極開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)建設(shè)。
7.8.3 組織開展對(duì)各縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
8.1.1 自然災(zāi)害：本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)等。
8.1.2 本預(yù)案所稱重大、特別重大自然災(zāi)害，參照《國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》有關(guān)規(guī)定。
8.1.3 災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
8.1.4 災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水利、地震、自然資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對(duì)災(zāi)害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。
8.1.5 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.1.6 本預(yù)案關(guān)于救災(zāi)物資的表述專指生活類救災(zāi)物資。
8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照《應(yīng)急管理部 人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈應(yīng)急管理系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定〉的通知》等有關(guān)規(guī)定給予表彰（表揚(yáng)）和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案演練
市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
8.4 預(yù)案管理
本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施，視情況變化作出相應(yīng)修改，按照程序報(bào)市政府審批?？h級(jí)政府要根據(jù)本預(yù)案制定（修訂）本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案報(bào)市應(yīng)急管理局備案。
有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。
8.5 救助款物監(jiān)管
各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門要對(duì)救災(zāi)款物的管理使用特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問效。有關(guān)地方和部門要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門對(duì)救災(zāi)款物和捐贈(zèng)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。
8.6 預(yù)案解釋
本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的其他類型突發(fā)公共事件，參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
8.7 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
