方城縣、社旗縣、唐河縣、新野縣人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市唐河干流防洪規(guī)劃》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2024年6月26日
南陽市唐河干流防洪規(guī)劃
一、規(guī)劃背景
唐河發(fā)源于河南省南陽市方城縣四里店鎮(zhèn)伏牛山南麓，自北向南流經(jīng)方城縣、社旗縣、唐河縣、新野縣，至湖北省襄陽市雙溝鎮(zhèn)匯入唐白河，向南22.50km（千米）在襄陽市與漢江交匯。唐河河南省南陽市范圍內(nèi)全長203.20km，南陽境內(nèi)流域面積7734km2（平方千米），唐河干流防洪保護區(qū)內(nèi)總?cè)丝?02.26萬人，保護區(qū)面積582.36km2。唐河流域是國家級重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，也是生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體功能的銜接和過渡地帶，具有重要的戰(zhàn)略地位，是我市骨干防洪通道，是河南省級水網(wǎng)之“綱”和“六縱”之一。
南陽市委、市政府歷來對唐河治理非常重視，近二十年來部分河段經(jīng)過系統(tǒng)治理后，關(guān)鍵部位防汛形勢有所好轉(zhuǎn)，但已實施工程屬局部工程，河道仍存在防洪標準較低、堤防不連續(xù)、河道崩岸險情頻發(fā)、管理設(shè)施薄弱、防洪非工程措施不完善等問題。為進一步加強唐河防洪生態(tài)建設(shè)，提高唐河防洪能力，切實保障區(qū)域防洪安全，支持區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對唐河南陽市境內(nèi)總長203.20km河道進行防洪規(guī)劃是十分必要的。
二、防洪形勢分析
唐河潘河匯口以上河段長69.20km，河流自上而下流經(jīng)山區(qū)、崗丘區(qū)，從方城縣袁店鄉(xiāng)以下逐漸過渡為平原區(qū)，趙河鎮(zhèn)區(qū)段及社旗縣城段河道已經(jīng)過治理，總長度約10.80km。已開工建設(shè)的方城縣漢山水庫壩址位于唐河潘河匯口以上河段袁店鄉(xiāng)，漢山水庫回水末端上游河段除個別村莊房屋距離河道較近，地勢稍低外，其它河段均滿足20年一遇防洪標準。隨著漢山水庫建成后防洪效益的發(fā)揮，壩址以下至潘河匯口之間河段均可達到20年一遇防洪標準，社旗縣城段（唐河潘河匯口以上河段）可達到50年一遇防洪標準。
唐河潘河匯口以下河段長134km，現(xiàn)狀已修建堤防97.43km，現(xiàn)狀堤防主要集中唐河縣城左右岸、左岸北河入河口—省界和右岸張店鎮(zhèn)毛新莊—省界段。除右岸上屯鎮(zhèn)劉園—綿延河入河口和唐河縣城部分河段外，大部分堤防標準不達標。兩岸無堤防段，除了左右岸局部段為山體外，不能滿足防洪標準要求。
三、規(guī)劃思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災救災新理念，推動水利高質(zhì)量發(fā)展。以《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，合理確定防洪排澇標準，完善防洪工程體系、優(yōu)化防洪工程布局，推進數(shù)字孿生水利建設(shè)，構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，科學安排工程與非工程措施，統(tǒng)籌推進水安全保障和水生態(tài)文明建設(shè)，確保人民生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的防洪安全保障。
（二）規(guī)劃原則
1.依法治水；
2.以人為本，人與自然和諧相處；
3.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理；
4.防洪建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展要求相協(xié)調(diào)；
5.確保重點、兼顧一般；
6.洪澇兼治。
（三）規(guī)劃范圍、水平年、規(guī)劃標準
1.規(guī)劃范圍
唐河自方城縣四里店鎮(zhèn)前坪村，至新野縣王莊鎮(zhèn)梅灣村豫鄂省界處，南陽境內(nèi)總長203.20km。其中：方城縣四里店鎮(zhèn)前坪村至唐河與潘河交匯口以上總長69.20km，唐河與潘河交匯口以下至省界總長134km。
2.規(guī)劃期限
2021年至2035年。
3.規(guī)劃標準
防洪標準：社旗縣城和唐河縣城的防洪標準為50年一遇，其余段防洪標準為20年一遇。
排澇標準：澇區(qū)內(nèi)保護對象為縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，排澇標準為10年一遇，24小時暴雨，24小時排完；澇區(qū)內(nèi)保護對象為農(nóng)田的，排澇標準5年一遇，24小時暴雨，24小時排完。
（四）規(guī)劃目標
通過修建加固堤防及岸坡護砌、修建防洪排澇閘（站）等措施，形成蓄泄兼籌、以泄為主的防洪工程體系。建立適合唐河規(guī)劃段實際情況且與社會經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的比較完善的綜合防洪減災體系，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
四、規(guī)劃總體布局
唐河潘河匯口以上段防洪治理以蓄泄結(jié)合為原則，積極推進漢山水庫、岸坡防護、阻水建筑物改造等工程建設(shè)；唐河潘河匯口以下以泄為主，新建（加固）堤防、險工治理、岸坡防護、建筑物工程等，結(jié)合唐河航運工程建設(shè)，實施河道整治和清淤疏浚工程，提高唐河干流防洪能力。完善提升管理工程。唐河防洪規(guī)劃結(jié)合唐河實際情況、目前在建工程（航運工程）和唐沙運河等相關(guān)規(guī)劃，主要采取工程和非工程兩種措施。
（一）工程措施
1.新建（加固）堤防
（1）唐河干流堤防
堤線布置：新建堤防段，堤線根據(jù)河道分段流量并結(jié)合實際地形和國土空間規(guī)劃等資料以滿足行洪要求為主，進行堤防高度、工程占地、淹沒范圍等多因素、多堤距綜合比較確定。堤防加固段，由于唐河現(xiàn)狀堤防外側(cè)多為城市建筑物或基本農(nóng)田，堤線沿現(xiàn)狀堤線布置。
新建堤防：現(xiàn)狀無堤防經(jīng)復核不滿足防洪要求的河段，根據(jù)防洪標準確定的堤防設(shè)計高程確定堤防高度。規(guī)劃新建堤防127.29km（其中左岸74.24km，右岸53.05km），其中唐河潘河匯口以上需新建堤防長4.14km（均位于社旗縣境內(nèi)），唐河潘河匯口以下需新建堤防長123.15km（其中社旗縣境內(nèi)新建堤防長57.50km，唐河縣境內(nèi)新建堤防長65.65km）。
加固堤防：對現(xiàn)有堤防，經(jīng)防洪及結(jié)構(gòu)穩(wěn)定復核，堤頂高程或者結(jié)構(gòu)安全不滿足規(guī)范要求的，需進行加高加固處理。堤防加固主要位于唐河縣和新野縣，共長87.03km，其中唐河縣長58.83km，新野縣長28.20km。
（2）支流回水堤防
入河口回水堤防共規(guī)劃18處（其中澗河為唐河縣與新野縣界河），回水堤總長152.63km，入河口護砌長度10.70km，其中唐河左岸回水堤12處，總長度90.48km，入河口護砌長度6.70km；唐河右岸回水堤6處，總長度62.15km，入河口護砌長度4.00km。
2.清淤疏浚工程
河床清淤疏浚工程與航運工程規(guī)劃一致，航道建設(shè)已考慮通航最低水位與河底的相應(yīng)關(guān)系，對現(xiàn)狀河底高程高于設(shè)計航道底部高程的河段，航道工程設(shè)計已考慮清淤疏浚措施，其投資已列入航運工程項目中。
3.險工治理及岸坡防護
結(jié)合航運工程及唐河干流實際，本次規(guī)劃險工治理及岸坡護砌210.85km（左岸107.96km，右岸102.89km）。其中方城縣險工治理及岸坡護砌56.7km（左岸30.56km，右岸26.14km），社旗縣險工治理及岸坡護砌64.79km（左岸33.74km，右岸31.05km），唐河縣險工治理及岸坡護砌86.87km（左岸43.66km，右岸43.21km），新野縣險工治理及岸坡護砌2.49km（右岸2.49km）。
4.建筑物工程
為保證防洪體系完善，本次在唐河支流西小河和陳排灣南溝匯入口規(guī)劃防洪閘2座；考慮唐河上游阻水建筑物情況和規(guī)劃堤防交通需求，本次規(guī)劃交通橋5座，分別位于唐河上游段樁號3+060（小店）、9+250（河西）、11+800（維摩寺）、52+550（小劉莊）和唐河樁號134+600右岸支流匯口處。
5.管理道路工程
結(jié)合本次規(guī)劃堤防工程，堤防頂部設(shè)防汛管理道路，其中城區(qū)段新建堤頂?shù)缆穼?m（米），非城區(qū)段新建管理道路寬5m，本次在規(guī)劃堤防工程河段設(shè)防汛管理道路209.47km。另外，唐河方城縣段結(jié)合護岸工程布置，在有需要的河段岸頂設(shè)防汛管理道路13km，道路寬5m。本次規(guī)劃防汛管理道路222.47km。
6.排澇工程
本次新建堤防及現(xiàn)狀堤防加高加固后，為保證堤外雨洪及時匯入河道，便于工程管理，需修建排水涵閘，將堤外水順利匯入河道內(nèi)；另外，在小型支流匯入唐河處，為保證堤防連續(xù)，便于工程管理，需設(shè)置必要的涵閘。
規(guī)劃排水涵閘83座。
（二）非工程措施
非工程規(guī)劃從防汛指揮系統(tǒng)、防洪管理、智慧水利建設(shè)、超標準洪水防預案和應(yīng)急管理四個方面，結(jié)合數(shù)字孿生流域建設(shè)，構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水監(jiān)測預報“三道防線”，推動預報、預警、預演、預案“四預措施”系統(tǒng)建設(shè)，全面提升南陽市唐河基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力以及防洪減災保障能力，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，信息監(jiān)測感知體系更加智能和全面，防洪業(yè)務(wù)管理實體環(huán)境明顯改善，信息化創(chuàng)新引領(lǐng)智能發(fā)展的防洪減災業(yè)務(wù)應(yīng)用體系更加完善，為南陽市唐河防洪日常管理、應(yīng)急管理、指揮決策等核心業(yè)務(wù)提供重要支撐和保障。
五、規(guī)劃投資匡算及近期工程實施安排
本工程匡算總投資66.94億元，包括堤防及岸坡防護，橋、涵及閘建筑物，水保、環(huán)保工程，防汛道路，防洪減災應(yīng)用體系建設(shè)，征地移民等。
根據(jù)規(guī)劃河段特點，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃項目實施情況，近期工程擬安排唐河干流左岸方城與社旗縣界（樁號52+600）至北河入河口（樁號157+400）段、唐河干流右岸方城與社旗縣界（樁號52+600）至上屯鎮(zhèn)劉園（樁號139+450）段。近期工程匡算投資為34.51億元。
六、規(guī)劃實施效果與保障措施
（一）實施效果
1.社會效益
唐河干流防洪規(guī)劃實施后，將建成比較完善的防洪除澇體系，大大提高防洪保護區(qū)的防洪標準和抗洪災風險的能力，改善生態(tài)、保護環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的防洪安全保障。
2.經(jīng)濟效益
唐河干流防洪工程的建設(shè)，有效保護防洪保護區(qū)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，降低洪澇災害損失。
（二）保障措施
1.加強組織領(lǐng)導。加大對水利建設(shè)必要性、重要性和緊迫性的宣傳，切實增強各級領(lǐng)導干部的責任感。
2.依法治水。嚴格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，確保水法規(guī)的貫徹實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究。
3.拓寬水利建設(shè)資金渠道，努力增加對水利投入。按照分級建設(shè)、分級投資、分級管理的原則，建立多層次、多渠道、多元化的投資體制，研究增加水利投入的新渠道，廣辟資金來源。
4.提高科技水平。全面建設(shè)水利人才工程，積極推廣運用先進實用的新技術(shù)、新方法和新工藝，逐步實施流域防洪數(shù)字化工程建設(shè)。
附件：1.唐河分段規(guī)劃最小堤距表
