各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽(yáng)市“治理消防風(fēng)險(xiǎn)隱患”強(qiáng)基工程實(shí)施方案》和《南陽(yáng)市中心城區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2024年6月7日
南陽(yáng)市“治理消防風(fēng)險(xiǎn)隱患”強(qiáng)基工程實(shí)施方案
為有效提升我市消防風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，將消防安全隱患解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，從源頭上消除消防風(fēng)險(xiǎn)隱患，從根本上解決消防安全問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故發(fā)生，決定在全市實(shí)施“治理消防風(fēng)險(xiǎn)隱患”強(qiáng)基工程，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于消防工作的重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于消防安全工作的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把消防安全貫穿全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，以堅(jiān)決防范較大火災(zāi)事故、遏制重特大火災(zāi)事故、持續(xù)減少火災(zāi)總量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全事前預(yù)防工作，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，為建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的消防安全保障。
二、主要任務(wù)
（一）建強(qiáng)消防安全組織力量。
1.健全消防安全組織架構(gòu)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行，配備專（兼）職人員，統(tǒng)籌消防安全工作；消防安全委員會(huì)成員單位中負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門、事業(yè)單位及各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，履行消防安全監(jiān)管職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下的消防安全監(jiān)管區(qū)域劃分若干個(gè)網(wǎng)格單元，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立消防安全網(wǎng)格員，履行信息報(bào)送、消防安全宣傳和隱患排查等職責(zé)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位明確專（兼）職消防安全管理人員。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市救援消防支隊(duì)）
2.用好協(xié)商議事平臺(tái)。完善消防安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議、信息共享、約談提醒、巡查督導(dǎo)、會(huì)商研判、檢查考核等工作制度，充分發(fā)揮參謀助手、輔助決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評(píng)估反饋?zhàn)饔茫晃{企業(yè)代表、行業(yè)專家、法律顧問(wèn)等人員參與消防工作調(diào)研交流，精準(zhǔn)研判形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)制定針對(duì)措施、精準(zhǔn)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市救援消防支隊(duì)）
3.設(shè)立消防監(jiān)督檢查專家?guī)臁Ｊ屑?jí)建立不少于30人、縣級(jí)建立不少于20人、功能區(qū)建立不少于10人的消防安全專家?guī)?，?gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)＋專家”“執(zhí)法＋專家”的消防安全監(jiān)督檢查模式。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市救援消防支隊(duì)）
（二）完善消防安全責(zé)任體系。
4.壓實(shí)消防安全責(zé)任。完善領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全職責(zé)清單和年度重點(diǎn)工作清單；細(xì)化完善負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門職責(zé)任務(wù)；依據(jù)《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（省政府令第197號(hào)），消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）依法組織對(duì)轄區(qū)各類單位場(chǎng)所開(kāi)展消防安全檢查；按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)十五條措施中“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，明確并落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)；強(qiáng)化機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全責(zé)任落實(shí)。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市公安局、救援消防支隊(duì)）
5.強(qiáng)化消防安全督導(dǎo)考核。落實(shí)年度消防工作考核機(jī)制。把各級(jí)各部門消防安全工作履職情況納入政府常態(tài)化暗訪督查內(nèi)容。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市消防安全委員會(huì)成員單位）
6.嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)不履行職責(zé)造成較大以上火災(zāi)事故，或火災(zāi)事故造成較大社會(huì)影響的，嚴(yán)肅依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府）
（三）提升消防安全監(jiān)督執(zhí)法能力。
7.做實(shí)基層消防執(zhí)法力量。市、縣兩級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要落實(shí)向公安派出所消防工作指導(dǎo)辦公室派駐專員制度，定期對(duì)公安派出所進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和培訓(xùn)，提升公安派出所消防工作的專業(yè)性和規(guī)范性，加強(qiáng)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育工作。結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革工作進(jìn)展實(shí)際，逐步擴(kuò)大授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項(xiàng)的范圍，完善工作機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法程序、配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員和裝備。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市公安局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局、消防救援支隊(duì)）
8.加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。建立并規(guī)范實(shí)施執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，提高執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：市消防安全委員會(huì)成員單位）
9.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。建立審批管理部門、執(zhí)法部門和行業(yè)主管部門三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，審批管理部門要及時(shí)將審批許可信息、發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題移送至負(fù)有消防安全執(zhí)法職責(zé)的部門。應(yīng)急管理、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化廣電和旅游、消防救援等執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，對(duì)存在的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并將結(jié)果反饋至審批管理部門。行業(yè)主管部門要及時(shí)將行業(yè)系統(tǒng)單位信息抄送至執(zhí)法部門，做到行業(yè)管理與執(zhí)法無(wú)縫銜接。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市消防安全委員會(huì)成員單位）
10.堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。堅(jiān)持樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，緊盯消防安全風(fēng)險(xiǎn)突出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位和重點(diǎn)場(chǎng)所，對(duì)各類消防違法行為緊盯不放，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。不僅要對(duì)已發(fā)生事故的責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)管重罰，對(duì)未發(fā)生事故但存在重大隱患的單位也要依法嚴(yán)懲。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市消防安全委員會(huì)成員單位）
（四）加強(qiáng)基層消防安全管理。
11.建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全“一隊(duì)一中心”。持續(xù)落實(shí)《南陽(yáng)市基層消防力量建設(shè)與管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)人員專編專用，推進(jìn)消防安全“一隊(duì)一中心”提檔升級(jí)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）將消防安全“一隊(duì)一中心”人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，專職人員整體工資水平不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平，基本養(yǎng)老、醫(yī)療（含生育）、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金按照規(guī)定辦理，人身意外保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)參照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。消防安全“一隊(duì)一中心”日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際需求足額保障。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府）
12.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)。縣級(jí)消防安全委員會(huì)每周對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)進(jìn)行1次隨機(jī)拉動(dòng)，每月對(duì)消防安全“一隊(duì)一中心”開(kāi)展1次實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全服務(wù)中心工作人員、村（社區(qū)）消防安全網(wǎng)格員至少開(kāi)展1次消防監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)至少開(kāi)展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和訓(xùn)練考核。市消防安全委員會(huì)辦公室每月對(duì)各縣（市、區(qū)）消防安全“一隊(duì)一中心”工作情況進(jìn)行通報(bào)講評(píng)，隨機(jī)進(jìn)行暗訪督查。（責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)）
（五）提升社會(huì)單位消防安全本質(zhì)水平。
13.提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。各級(jí)政府建立完善消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，每年對(duì)轄區(qū)開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。消防救援、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、聯(lián)防聯(lián)控；民政、教育、衛(wèi)生健康體育、文化廣電和旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、應(yīng)急、糧食、供銷、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門要全面掌握行業(yè)系統(tǒng)單位場(chǎng)所底數(shù)和消防安全風(fēng)險(xiǎn)分布情況并存檔備查，督促行業(yè)系統(tǒng)單位建立健全消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和隱患系統(tǒng)治理；持續(xù)深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大消防安全資金投入，提升從業(yè)人員安全意識(shí)，規(guī)范作業(yè)人員安全行為。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)部門和社會(huì)單位聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)或消防安全托管。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市消防安全委員會(huì)成員單位）
14.提升隱患治理能力。堅(jiān)持“抓大防小、控新改舊”，緊盯各類學(xué)校、勞動(dòng)密集型企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等重點(diǎn)場(chǎng)所，以及新業(yè)態(tài)、重點(diǎn)項(xiàng)目、“九小”場(chǎng)所，實(shí)行分類化排查、差異化監(jiān)管、系統(tǒng)化治理；持續(xù)整治用火用電用氣管理、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、違規(guī)電氣焊、易燃可燃裝飾裝修、安全疏散逃生等突出問(wèn)題。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，解決消防設(shè)施缺失、損壞、電動(dòng)自行車集中停放充電等問(wèn)題。對(duì)重大火災(zāi)隱患，由屬地政府掛牌督辦，行業(yè)主管部門牽頭整改，涉及違法的依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市消防安全委員會(huì)成員單位）
15.加強(qiáng)信用信息共享和聯(lián)合激勵(lì)懲戒。依托信用中國(guó)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，規(guī)范采信、評(píng)信、用信各環(huán)節(jié)，依法用好消防安全信用信息，將其作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程招投標(biāo)、用地審批、投資融資、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)，做好聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批和政務(wù)信息管理局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局南陽(yáng)監(jiān)管分局）
16.提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。深化新型“智慧消防”建設(shè)，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在消防安全領(lǐng)域的運(yùn)用。匯聚物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等，加快建設(shè)應(yīng)用“火眼”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、微消防巡檢巡查系統(tǒng)、消防智能指揮系統(tǒng)、數(shù)字化滅火救援預(yù)案系統(tǒng)，構(gòu)建雙重預(yù)防體系。在寄宿制學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、文博單位等人員密集場(chǎng)所和居民小區(qū)、“九小”場(chǎng)所推廣應(yīng)用高分貝報(bào)警逃生裝置、智慧式獨(dú)立感煙探測(cè)器、電梯電動(dòng)車識(shí)別阻車裝置、值班員睡崗脫崗識(shí)別報(bào)警裝置、電氣火災(zāi)監(jiān)控、無(wú)線可燃?xì)怏w探測(cè)器和簡(jiǎn)易噴淋等技術(shù)手段，提高火災(zāi)防范能力。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市行政審批和政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化局、教育局、民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康體育委員會(huì)、消防救援支隊(duì)）
17.加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)。突出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主、員工、宿舍管理員、醫(yī)護(hù)人員和護(hù)工、物業(yè)人員、保安員、基層執(zhí)法人員和網(wǎng)格員等“七類重點(diǎn)人群”以及微型消防站、企業(yè)專職消防隊(duì)的培訓(xùn)；流動(dòng)和臨時(shí)務(wù)工人員必須經(jīng)用工單位消防安全培訓(xùn)后方可上崗作業(yè)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)新上崗從業(yè)人員崗前消防安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，每月對(duì)所屬?gòu)臉I(yè)人員進(jìn)行1次消防安全警示教育，每半年開(kāi)展1次全員參加的滅火和應(yīng)急疏散逃生演練。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市消防安全委員會(huì)成員單位）
（六）強(qiáng)化消防安全宣傳教育。
18.加強(qiáng)常態(tài)化宣傳報(bào)道。市、縣兩級(jí)主流媒體通過(guò)專題、專欄、短視頻等形式，原則上每月刊播5條以上的消防法律法規(guī)、逃生自救常識(shí)，定期曝光存在消防隱患的單位或企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)消防輿情的管控和引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)消防工作主旋律，傳遞社會(huì)正能量。（責(zé)任單位：市、縣政府，市消防安全委員會(huì)成員單位）
19.建強(qiáng)消防科普陣地。每個(gè)縣（市、區(qū)）建成不少于1個(gè)消防主題公園，設(shè)置戶外高清顯示大屏，常態(tài)化播放消防警示片；建成不少于1個(gè)消防科普教育基地，配設(shè)模擬滅火系統(tǒng)、交互體驗(yàn)多媒體教育系統(tǒng)、VR互動(dòng)體驗(yàn)、疏散逃生體驗(yàn)等設(shè)施。所有設(shè)置公共宣傳電子屏的單位、場(chǎng)所，結(jié)合自身火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，每天滾動(dòng)播放消防知識(shí)宣傳視頻和提示提醒。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府）
20.強(qiáng)化消防知識(shí)宣傳普及。將消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建、義務(wù)教育、普法教育、國(guó)民素質(zhì)教育、城鄉(xiāng)科普教育、鄉(xiāng)村人才振興教育培訓(xùn)等范疇。縣級(jí)消防安全委員會(huì)每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展消防安全集中培訓(xùn)不少于1次。將消防安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程。消防安全委員會(huì)成員單位每月開(kāi)展1次消防知識(shí)宣傳普及活動(dòng)，利用官方新媒體賬號(hào)每周發(fā)布1條消防常識(shí)科普類文章。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市消防安全委員會(huì)成員單位）
21.實(shí)行重大消防隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)。設(shè)置舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量參與消防監(jiān)督。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市消防安全委員會(huì)成員單位）
（七）提高消防安全綜合救援能力。
22.加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)消防救援訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障中心，增建真火煙熱、水域救援、交通事故救援、高空山岳救援、化工事故救援、搜救犬救援等訓(xùn)練設(shè)施及保障用房；分期分批組織專兼職消防救援隊(duì)伍和各類社會(huì)應(yīng)急救援力量輪訓(xùn)。依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152－2017）、《南陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《南陽(yáng)市主城區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃》和《南陽(yáng)市中心城區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，按照中心站（特勤或普通站）＋衛(wèi)星站（小型站）的“1＋N”模式，加快人口、產(chǎn)業(yè)、建筑密集區(qū)域消防救援站建設(shè)，盡快補(bǔ)齊建設(shè)欠賬，優(yōu)化消防救援力量總體布局。各縣（市）要對(duì)照中心城區(qū)，同步修訂出臺(tái)本地區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃，同步建設(shè)實(shí)施。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市消防救援支隊(duì)）
23.完善應(yīng)急救援預(yù)案體系。推動(dòng)市、縣級(jí)火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案和地震、洪澇、雨雪冰凍天氣等應(yīng)急救援預(yù)案的編制修訂，組織專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行集中評(píng)審，保證各級(jí)各類預(yù)案的銜接。市、縣兩級(jí)分別編制年度重點(diǎn)消防演練計(jì)劃，有計(jì)劃有重點(diǎn)組織實(shí)施多部門參與的火災(zāi)撲救綜合應(yīng)急演練。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市消防救援支隊(duì)、市消防安全委員會(huì)成員單位）
24.提升裝備水平。配齊配強(qiáng)消防安全監(jiān)管執(zhí)法裝備和車輛，增配滅火無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人、前突通信指揮車、6公里遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、衛(wèi)盥車、被裝洗滌車、冷藏運(yùn)輸車、自裝卸模塊化運(yùn)輸車等車輛，配備無(wú)人機(jī)自動(dòng)機(jī)場(chǎng)、寬窄帶自組網(wǎng)、綜合定位等設(shè)備，為消防指揮員配備車載移動(dòng)指揮平臺(tái)和指揮通信終端。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市消防救援支隊(duì)）
25.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。將市政消火栓建設(shè)與市政道路和供水管網(wǎng)同步施工、同步驗(yàn)收，改建、擴(kuò)建市政道路和改建市政供水管網(wǎng)時(shí)，及時(shí)改建或補(bǔ)建市政消火栓；加強(qiáng)對(duì)市政消火栓的維護(hù)和管理，保證完好有效。利用天然水源，建設(shè)消防車取水碼頭等消防水源公共基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：市、縣、鄉(xiāng)政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、城市管理局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視消防安全工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，及時(shí)制定出臺(tái)貫徹落實(shí)的具體舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
（二）健全經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政按照財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策；加大對(duì)消防安全領(lǐng)域的資金投入，用于消防安全基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重大隱患治理、聯(lián)合執(zhí)法等工作，確保市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)消防安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各部門要切實(shí)承擔(dān)好本方案賦予的重點(diǎn)任務(wù)，建立工作評(píng)估機(jī)制，將各項(xiàng)任務(wù)的完成情況納入政府年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各級(jí)各部門責(zé)任落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
南陽(yáng)市中心城區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2024─2026年）
為著力解決南陽(yáng)市中心城區(qū)公共消防設(shè)施問(wèn)題短板，全面提升消防救援能力水平，切實(shí)維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《南陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。本方案適用于南陽(yáng)市中心城區(qū)（臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)），其他縣（市、區(qū)）要比照本方案，根據(jù)本地消防專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)際情況，制定符合本轄區(qū)實(shí)際的公共消防設(shè)施建設(shè)方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)根本”，聚焦全市消防救援工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，持續(xù)提升公共消防設(shè)施水平，在加強(qiáng)科技支撐、力量布局、技術(shù)融合上強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，不斷創(chuàng)新消防安全治理路徑、方法、手段，努力實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與消防高水平安全互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的消防安全保障。
二、基本原則
突出公共消防設(shè)施建設(shè)的公益屬性，壓實(shí)中心城區(qū)建設(shè)責(zé)任，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收。
（一）堅(jiān)持需求牽引。樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，突出建設(shè)重點(diǎn)，精準(zhǔn)分析研判城市不同區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)和公共消防救援設(shè)施現(xiàn)狀，立足現(xiàn)實(shí)需求，急用先建，有序推進(jìn)。
（二）科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃。根據(jù)土地、道路現(xiàn)狀和施工建設(shè)的難易程度，結(jié)合城市更新等工作，立足可行性和可操作性，按照優(yōu)布局、破難點(diǎn)、補(bǔ)空白的總體思路，科學(xué)優(yōu)化城區(qū)公共消防設(shè)施配置。
（三）分項(xiàng)分步實(shí)施。以消防站建設(shè)、消防裝備建設(shè)、消防水源建設(shè)和“智慧消防”建設(shè)為重點(diǎn)，合理確定年度工作目標(biāo)，定任務(wù)、定時(shí)限、定責(zé)任、定單位、定人員，壓茬推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。
（四）確保建好用好。建、管、用并重，確保人員、設(shè)施、裝備配備到位，落實(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)、熟悉演練、設(shè)施維護(hù)等工作制度，確保設(shè)施設(shè)備時(shí)刻保持完整好用，切實(shí)發(fā)揮作用，降低城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，到2026年底，城市公共消防資源配置更加優(yōu)化，與城市建設(shè)發(fā)展同步匹配，消防站、消防水源等布點(diǎn)更加合理，訓(xùn)練設(shè)施、基本作戰(zhàn)裝備、特種攻堅(jiān)裝備、防護(hù)裝備配齊配強(qiáng)，智能化高精尖裝備配比大幅提高，信息化科技手段與消防工作深度融合，城市公共消防設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更加適應(yīng)。
（一）消防站建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)面積、常住人口和火災(zāi)形勢(shì)等實(shí)際情況，綜合評(píng)估、科學(xué)論證，按照中心站（特勤或普通站）＋衛(wèi)星站（小型站）的“1＋N”模式，加快消防站建設(shè)，進(jìn)一步縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間，盡快補(bǔ)齊建設(shè)欠賬，優(yōu)化消防救援力量總體布局，滿足現(xiàn)有建成區(qū)的滅火救援需求，有效解決中心城區(qū)消防站點(diǎn)分布不均衡、消防安全保衛(wèi)半徑過(guò)大等問(wèn)題。2024－2026年，分步啟動(dòng)11個(gè)消防站建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)遵循利于執(zhí)勤備戰(zhàn)、安全實(shí)用、方便生活的原則，并符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152－2017）相關(guān)要求（見(jiàn)附件1）。（責(zé)任單位：消防站建設(shè)由臥龍區(qū)政府、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)按照屬地原則負(fù)責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊(duì)等單位按職責(zé)做好相關(guān)工作；宛城區(qū)南都路消防站建設(shè)由市消防救援支隊(duì)牽頭，宛城區(qū)政府負(fù)責(zé)用地征收。）
（二）消防裝備建設(shè)。聚焦實(shí)戰(zhàn)打贏，統(tǒng)籌裝備發(fā)展，強(qiáng)化評(píng)估論證，分年度制定采購(gòu)計(jì)劃，提升裝備科技化、智能化、信息化水平。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152－2017）的要求，在適應(yīng)撲救本轄區(qū)常見(jiàn)火災(zāi)和處置一般災(zāi)害事故需要的同時(shí)，強(qiáng)化火災(zāi)、地震、水域、洪澇等災(zāi)害的應(yīng)對(duì)。2024－2026年，根據(jù)消防站建設(shè)進(jìn)度，配齊與之配套的城市主戰(zhàn)車、多功能搶險(xiǎn)救援車、中重型泡沫車、具有救援功能的舉高車等消防車輛，配足常規(guī)通用裝備，升級(jí)個(gè)人防護(hù)裝備，配強(qiáng)特種災(zāi)害事故處置關(guān)鍵裝備，提高特殊火災(zāi)撲救和特殊區(qū)域、復(fù)雜條件、極端條件下的應(yīng)急救援攻堅(jiān)能力（見(jiàn)附件2）。（責(zé)任單位：臥龍區(qū)政府、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)按照屬地原則負(fù)責(zé)，市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、消防救援支隊(duì)等單位按職責(zé)做好相關(guān)工作。）
（三）消防水源建設(shè)。市政消火栓、消防取水平臺(tái)等消防市政水源建設(shè)與城市建設(shè)同步實(shí)施，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)消防供水全覆蓋。將市政消火栓與市政道路和供水管網(wǎng)同步施工、同步驗(yàn)收，改、擴(kuò)建市政道路和市政供水管網(wǎng)時(shí)，及時(shí)維護(hù)或補(bǔ)建市政消火栓。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)水質(zhì)、水量有保證的河流、水庫(kù)等水源地段，結(jié)合消防車輛?？俊⑽叨鹊纫?，科學(xué)設(shè)置消防取水碼頭和平臺(tái)。2024－2026年，城區(qū)補(bǔ)建、新建消火栓1873個(gè)、取水碼頭11處、取水平臺(tái)36處（見(jiàn)附件3、附件4）。（責(zé)任單位：市政消火栓建設(shè)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，取水碼頭和平臺(tái)建設(shè)由市城市管理局牽頭，市水利局、消防救援支隊(duì)、北控南陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)等單位按職責(zé)做好相關(guān)工作；25米以下市政道路市政消火栓的建設(shè)由臥龍區(qū)政府、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)按照屬地原則負(fù)責(zé)。）
（四）“智慧消防”建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，以滿足火災(zāi)防控、滅火救援、監(jiān)督管理智能化為目標(biāo)，推行智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧執(zhí)法、智慧管理，實(shí)現(xiàn)智能分析、實(shí)時(shí)預(yù)警和精準(zhǔn)治理。將“智慧消防”納入新型智慧城市整體布局，整合消防安全云平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立互聯(lián)互通機(jī)制，共享政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，構(gòu)建消防安全大數(shù)據(jù)庫(kù)。分級(jí)建成城市火災(zāi)監(jiān)測(cè)綜合預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理。全面規(guī)劃升級(jí)消防信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，分級(jí)建設(shè)運(yùn)維中心，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)具備更強(qiáng)的安全性、穩(wěn)定性和可操作性。以信息化應(yīng)用引領(lǐng)消防業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建成智能接處警、智能指揮系統(tǒng)，將全市消防信息資源統(tǒng)一納入消防“一張圖”，實(shí)現(xiàn)警情快速響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)處置（見(jiàn)附件5）。（責(zé)任單位：市行政審批和政務(wù)信息管理局牽頭，市數(shù)字南陽(yáng)科技有限公司、消防救援支隊(duì)等單位按職責(zé)做好相關(guān)工作。）
四、工作要求
（一）壓實(shí)各方責(zé)任。各責(zé)任單位要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，確保項(xiàng)目依法依規(guī)順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合。各相關(guān)部門要協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，高效推進(jìn)工作落實(shí)。市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門對(duì)涉及到的建設(shè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化服務(wù),開(kāi)辟“綠色通道”,實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批,加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理進(jìn)度,確保城市消防公共設(shè)施建設(shè)工作依法依規(guī)順利推進(jìn)。
（三）做好要素保障。各責(zé)任單位要做好項(xiàng)目用地、資金、政策等要素保障，引導(dǎo)要素資源向相關(guān)項(xiàng)目集聚配置。要落實(shí)資金來(lái)源，積極研究政策，爭(zhēng)取國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債等各類政策性資金支持，依法依規(guī)為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。
附件：1.中心城區(qū)消防站建設(shè)三年任務(wù)清單
3.中心城區(qū)市政消火栓建設(shè)三年任務(wù)清單
4.中心城區(qū)取水碼頭（取水平臺(tái)）建設(shè)三年任務(wù)清單
5.中心城區(qū)“智慧消防”建設(shè)三年任務(wù)清單
