各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市區(qū)域性消費中心城市建設方案（2024—2025年）》已經(jīng)市政府第31次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南陽市人民政府辦公室
2024年5月17日
南陽市區(qū)域性消費中心城市建設方案
（2024—2025年）
為貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，更好發(fā)揮內需拉動作用，促進全市消費擴容提質，不斷釋放居民消費潛力，推動全市經(jīng)濟發(fā)展質量更高、效益更好、速度更快，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，增強擴大內需的內生動力，緊緊圍繞建設省域副中心城市，全力提升中心城區(qū)輻射帶動作用，促進各縣（市、區(qū)）融合發(fā)展，完善提升商貿流通體系，豐富優(yōu)化商品和服務供給，更好適應居民消費提質需求，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用，加快建成輻射中部、面向全國的區(qū)域性消費中心城市。
二、發(fā)展目標
到2025年，社會消費品零售總額突破3000億元，年均增長10%以上；跨境電商交易額突破220億元，年均增長12%以上；規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)數(shù)量達到800家；綜合旅游收入突破1000億元，接待國內外游客收入占全省比重達到5.5%；南陽城市知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度、通達便利度全面提升。
三、重點工作
（一）聚集品質消費資源
1.集聚國內外優(yōu)質消費品牌。以省級品牌消費集聚區(qū)為依托，推動國內外知名中高端品牌、時尚品牌企業(yè)在南陽開設旗艦店、連鎖店，發(fā)展“首店經(jīng)濟”，制定出臺品牌首店落地和推廣的配套扶持政策。重點招引萬象城、大悅城、宜家家居、山姆會員店等知名商業(yè)綜合體及零售企業(yè)，建設高品質消費載體。用好總部經(jīng)濟支持政策，吸引國內外知名中高端消費品牌企業(yè)入宛設立全國總部、區(qū)域總部或成立采購中心、運營中心。力爭每年新引入知名品牌數(shù)量100個以上，行業(yè)內具有一定影響力的國內外知名品牌首店落戶我市不少于20個。（責任單位：市商務局、招商投資促進局、發(fā)展和改革委員會、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
2.培育壯大“南陽制造”消費品牌。加快形成品牌建設引領高質量發(fā)展新動能，培育和扶持一批“專精特新”南陽制造具有高品牌價值的中醫(yī)藥、農副產品、工業(yè)消費品生產企業(yè)，推動南陽艾、南陽玉雕、西峽香菇、桐柏茶葉、方城燴面等縣域特色品牌打造區(qū)域公共品牌，探索“生產基地＋產地消費”模式，擴大本地消費市場占有率。發(fā)揮好仲景宛西制藥、牧原集團、中南鉆石、想念面業(yè)、賒店老酒等龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢，擴大南陽品牌在全國市場的影響力。支持外貿加工企業(yè)打造自有品牌，鼓勵出口企業(yè)開拓國內市場。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥發(fā)展局、農業(yè)農村局、商務局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
3.擦亮“南陽老字號”金字招牌。建立健全老字號保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，分批次持續(xù)開展南陽老字號評定。深化老字號“一品一策一方案”，支持發(fā)布“國潮新品”，做好老字號“南陽禮物”。開展南陽老字號品牌百店打造行動，支持生活消費品老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進入重點商圈、旅游景區(qū)開設品牌店、旗艦店，鼓勵各縣（市、區(qū)）結合實際情況研究相配套的資金補貼、費用減免政策。到2025年，自主認定南陽老字號品牌企業(yè)數(shù)量突破100家，獲評河南老字號、國家老字號數(shù)量逐年增加，南陽老字號品牌知名度和影響力不斷提升。（責任單位：市商務局、文化廣電和旅游局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
4.發(fā)揮自貿區(qū)南陽聯(lián)動區(qū)優(yōu)勢。最大限度發(fā)揮河南自貿區(qū)南陽聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、中國（南陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢，促進重點消費品進口。引入三方公司市場化運作臥龍綜合保稅區(qū)免稅產品展銷中心，加快擴建升級，打好免稅牌，積極拓展化妝品、酒類、藥品等商品進口，豐富消費品種類。支持免稅展銷中心和跨境電商企業(yè)采用“保稅展示＋跨境電商＋快速配送”新零售模式，在萬悅城等大型商圈開設南陽免稅·全球購線下體驗店和跨境商品集合店。（責任單位：市商務局、南陽海關，臥龍綜合保稅區(qū)、高新區(qū)管委會）
（二）建設特色消費地標
5.提升拓展城市特色商圈。做好中心城區(qū)商業(yè)布局規(guī)劃，形成層次分明、布局合理、錯位發(fā)展的商業(yè)體系。打造東區(qū)商圈，做大做強萬悅城、吾悅廣場等商圈，發(fā)揮商業(yè)集聚效應，招引王府井、銀基等更多知名城市綜合體項目落地。推動“三館一院”片區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)重構和硬件提升，配套發(fā)展休閑、餐飲、娛樂等多種業(yè)態(tài)。加快高鐵新城商圈建設，全力打造南陽新城娛樂型文商旅綜合消費中心。持續(xù)加強與萬達集團合作，推動萬達第四代商業(yè)綜合體落戶南陽，打造文化消費新商圈。推動原有商圈升級擴容，支持新華城市廣場、大統(tǒng)集團等傳統(tǒng)商圈調整經(jīng)營結構，豐富服務業(yè)態(tài)，加速向體驗式、綜合型消費場所轉型。各縣（市、區(qū)）做好城區(qū)商業(yè)規(guī)劃，打造縣域特色商圈，培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。到2025年，全市省級品牌消費集聚區(qū)達到5家。（責任單位：市商務局、招商投資促進局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
6.培育建設特色商業(yè)街區(qū)。深化全市步行街改造提升，引入專業(yè)運營管理團隊，培育形成一批品牌特色步行街。中心城區(qū)突出老城區(qū)歷史文化底蘊，推動解放路、民主街歷史文化街區(qū)通過加強規(guī)劃布局、優(yōu)化環(huán)境、完善停車等配套基礎設施建設，提高街區(qū)商業(yè)質量、彰顯文化特色。推進三顧里·水街項目建設，打造白河水系特色風光帶，加快臥龍崗三顧廣場地下商業(yè)項目建設，推動與三顧里·水街項目的有機融合。推動宛城區(qū)府衙步行街、內鄉(xiāng)縣衙步行街、社旗縣山陜會館步行街、淅川縣供銷商貿城步行街申報省級示范步行街試點。支持南陽市新華城市廣場區(qū)域特色商業(yè)街、內鄉(xiāng)縣衙歷史文化街區(qū)申報省級綜合特色商業(yè)街。鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際，自主創(chuàng)新打造一批集休閑、娛樂、購物、餐飲于一體的特色休閑街區(qū)。（責任單位：市商務局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、投資集團，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
7.發(fā)展新型社區(qū)商業(yè)。加快推進老舊小區(qū)改造升級，優(yōu)化社區(qū)便民服務網(wǎng)點設置，提升市場規(guī)范化、智慧化水平，開展15分鐘便民生活圈建設。加快鄰里中心建設，推進便利店、菜市場、早餐點等社區(qū)商業(yè)建設，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政、維修、助餐等延伸便民服務。在提供公共服務基礎上，結合群眾的實際需求和周邊商業(yè)業(yè)態(tài)分布，打造特色商業(yè)項目。（責任單位：市委宣傳部、市商務局、衛(wèi)生健康體育委員會、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、民政局、市場監(jiān)督管理局、教育局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（三）創(chuàng)新消費場景業(yè)態(tài)
8.加快商業(yè)數(shù)字化轉型。積極引導和推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術在不同消費場景和細分消費領域應用，促進線上線下消費高效融合，鼓勵線上平臺與實體商業(yè)深度合作，打造智能化、定制化、體驗式的商業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。圍繞玉雕、艾草、特色農產品打造一批直播電商基地，通過數(shù)字消費創(chuàng)新引領，做大網(wǎng)紅經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟。深化傳統(tǒng)產業(yè)與電子商務深度融合，在農村電商、商貿服務、生產制造、文化旅游等行業(yè)加快推進電商普及應用。持續(xù)推廣“諸葛碼”數(shù)字化服務體系，開展“支付＋促消費”“支付＋市場主體賦能”“支付＋普惠金融”等業(yè)務，建設重點民生領域資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)投資、消費、就業(yè)、稅收、金融等經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)匯聚，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐，激發(fā)城市消費活力。（責任單位：市商務局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、行政審批和政務信息管理局、投資集團，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
9.繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟。培育夜間消費業(yè)態(tài)集聚區(qū)，中心城區(qū)以府衙步行街、新華城市廣場夜市街、臥龍崗三顧廣場臥龍市集等現(xiàn)有夜市集聚區(qū)為依托，豐富業(yè)態(tài)種類、完善配套設施、強化日常管理，創(chuàng)建省級夜經(jīng)濟消費集聚區(qū)。打造“城市煙火、點亮夜宛”夜間消費品牌，策劃舉辦夜市購物節(jié)、美食節(jié)、音樂節(jié)，發(fā)放夜間消費券，開展時尚走秀、演藝表演、燈光秀等活動，滿足居民“夜購、夜食、夜娛”等多元化需求，打造具有南陽鮮明地域文化特色的高品質夜市。鼓勵三館一院、世界月季園、人民公園等在特定時段推出夜場活動。鼓勵商圈和公共文化場所等延長夜間營業(yè)時間，優(yōu)化調整夜間公交線路和運營班次。到2025年，中心城區(qū)打造20個夜間經(jīng)濟特色項目，其他縣（市）結合縣域特色至少打造本縣域1個地標性夜間消費區(qū)。（責任單位：市商務局、發(fā)展和改革委員會、文化廣電和旅游局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、交通運輸局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（四）提升文旅消費供給
10.深化“漢文化”文旅創(chuàng)新。選準“行走河南·讀懂中國”的南陽線路，圍繞“兩漢文化看南陽”布局產業(yè)、培育業(yè)態(tài)、豐富產品，講好漢光武帝劉秀南陽起兵、科圣張衡創(chuàng)造發(fā)明、醫(yī)圣張仲景懸壺濟世、智圣諸葛亮躬耕南陽等歷史人物故事，打造漢代禮儀大典等南陽品牌文化活動。加快實施南陽高鐵新城文旅示范項目，打造全國首家以漢文化為背景的大型漢代新中式主題街區(qū)，以南陽古風為主線的全場景沉浸式主題街區(qū)。加快打造沉浸式文旅消費新場景，讓南陽漢文化成為全國知名的城市IP。（責任單位：市文化廣電和旅游局、商務局、中醫(yī)藥發(fā)展局、投資集團、產投集團，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
11.提升文旅項目建設。堅持“城市特色＋產業(yè)振興”多元融合，持續(xù)做好東方水上元宇宙園區(qū)、世界月季大觀園、南陽中華恐龍園等項目的建設提升，打造集休閑、購物、娛樂為一體的時尚打卡街區(qū)和文商旅地標。突出考古遺址特色，推動南陽黃山遺址考古公園、十里廟遺址公園、鄧州宋金古街遺址公園建設。突出歷史文化底蘊，做好醫(yī)圣文化園、臥龍崗文化園、荊紫關古鎮(zhèn)的綜合開發(fā)，打造集文化創(chuàng)意、旅游休閑于一體的文旅綜合體。培育做大賒店酒鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、茶祖小鎮(zhèn)、仲景養(yǎng)生小鎮(zhèn)等一批文旅、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推出一批特色民宿、鄉(xiāng)村微度假綜合體、旅游商貿綜合體、避暑目的地等新型旅游產品。實施非遺點亮計劃，開展“非遺進社區(qū)、進景區(qū)、進民宿、進研學基地”行動。（責任單位：市文化廣電和旅游局、中醫(yī)藥發(fā)展局、商務局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
12.豐富文旅消費場景。推動南陽博物院、漢畫館、武侯祠博物館等文博場館發(fā)展云旅游、云直播、云展覽等數(shù)字化新產品，培育高品質文創(chuàng)產品和文旅消費體驗項目。激發(fā)年輕人文化消費，辦好明星演唱會、文旅消費季等活動。引入一線知名文創(chuàng)公司，與國有平臺公司合作，立足南陽文化，運用新技術豐富景區(qū)業(yè)態(tài)，提升互動性、增強體驗感，讓游客走進場景、融入故事、感悟文化魅力。持續(xù)開展“南陽禮物”評選活動，設計制作推出一批擁有自主知識產權和鮮明地方特色文創(chuàng)產品，推動“南陽禮物”做優(yōu)做強，提升知名度。（責任單位：市文化廣電和旅游局、商務局、中醫(yī)藥發(fā)展局、文旅體集團、投資集團，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
13.完善文旅服務保障。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”旅游要素，引進高端酒店集團、酒店管理品牌，建設一批高星級酒店和國家、省級旅游民宿，推動星級旅游飯店、旅游民宿縣（市、區(qū)）域全覆蓋。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，持續(xù)實施“引客入宛”措施，引導旅行社發(fā)展旅游大巴、旅游專列、旅游包機業(yè)務。完善旅游集散中心、停車場、自駕游房車營地等配套設施建設。建設智慧文旅平臺，完善“一部手機游南陽”文旅消費平臺服務功能。（責任單位：市文化廣電和旅游局、行政審批和政務信息管理局、文旅體集團，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（五）突出會展經(jīng)濟引領
14.打造本地品牌展會。持續(xù)做好世界月季博覽會、中國·南陽張仲景醫(yī)藥文化節(jié)、玉雕節(jié)等具有地方特色的常設性展會。做大做強仲景論壇和中國艾產業(yè)發(fā)展大會。持續(xù)辦好南陽名優(yōu)特色產品展，積極搭建產銷對接平臺，集中展示南陽優(yōu)勢產業(yè)、特色產品，提高南陽知名度。（責任單位：市林業(yè)局、中醫(yī)藥發(fā)展局、商務局、文化廣電和旅游局、供銷合作社，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
15.搭建國際展會平臺。鼓勵支持企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國——東盟博覽會等具有國際影響力的展會，多渠道擴大優(yōu)質商品供應，推動本地消費品質提升。鼓勵大型商貿流通和餐飲企業(yè)加大海外直采，增加高質量商品進口，擴大中高端進口商品消費。（責任單位：市商務局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
16.完善會展業(yè)發(fā)展體系。改善辦展條件，提升會展基礎設施。建立工作機制，制定行業(yè)發(fā)展扶持政策，依托國有平臺公司，組建綜合性、專業(yè)性會展集團，科學化、市場化運營會展場館，推動自主品牌提質升級，以會帶展、以展引會、以展促會，充分發(fā)揮會展平臺的拉動作用，釋放經(jīng)濟增長活力。（責任單位：市商務局、投資集團，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（六）營造舒適消費環(huán)境
17.打造一流營商環(huán)境。持續(xù)打好優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，大力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程和環(huán)節(jié)，全面推行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，依法平等保護各類市場主體和企業(yè)家合法權益，暢通政企溝通渠道，弘揚企業(yè)家精神，構建“親清”新型政商關系。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、司法局、市場監(jiān)督管理局、商務局、工業(yè)和信息化局、行政審批和政務信息管理局、行政審批服務中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
18.強化消費市場監(jiān)管。健全消費者權益保護機制，完善商品質量監(jiān)督抽查結果公示制度，在重要商品領域構建起產品質量追溯體系，實現(xiàn)產品供應鏈全程可追溯、可監(jiān)管。推進餐飲服務“明廚亮灶”建設，強化網(wǎng)絡交易平臺責任，加強網(wǎng)絡訂餐、外賣配送食品安全監(jiān)管，及時檢查處理餐飲食品安全問題。深入實施消費領域信用體系建設，依法嚴厲打擊制假、售假行為，加大對違法失信行為的披露和懲戒力度。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
19.完善便捷高效交通網(wǎng)絡。加密國內航線、高鐵車次，持續(xù)優(yōu)化機場、火車站、汽車客運站等交通樞紐與重點商圈、商業(yè)街區(qū)、標志性景點等消費載體的交通對接，促進核心商圈、旅游景點、文體場館等與市政交通互聯(lián)互通。加快中心城區(qū)環(huán)城大通道建設，推進城市骨架快速路建設。加快旅游公路建設，有效銜接鐵路、公路、水路，打造旅游公路品牌。完成機場擴容工程，力爭南信合高鐵盡快開工建設，加快唐河、白河航運工程建設，確保焦唐、南鄧、澠淅等高速如期竣工通車，持續(xù)完善現(xiàn)代綜合立體交通體系。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、文化廣電和旅游局、公路事業(yè)發(fā)展中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
20.提升商貿物流發(fā)展能級。建設覆蓋南陽和豫鄂陜三省的區(qū)域商貿物流基礎設施網(wǎng)絡體系，加密以南陽為中心，輻射鄭州、武漢、西安的400公里物流網(wǎng)絡，深度融入國家物流樞紐網(wǎng)絡，打造暢通全國、通達世界的物流運行體系。重點圍繞特色農副產品、高端消費品等主要品類，提供集采購、加工、包裝、物流、分銷等在內的全供應鏈服務，營造良好的物流供應鏈發(fā)展環(huán)境，提升南陽商貿業(yè)集聚輻射能級。（責任單位：市發(fā)展和改革委員會、交通運輸局、商務局、公路事業(yè)發(fā)展中心、物流產業(yè)發(fā)展中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
四、保障措施
（一）健全機制。成立建設區(qū)域性消費中心城市工作專班，由市商務局負責日常工作，加強工作調度指揮，密切協(xié)同相關部門，促進市縣聯(lián)動，常態(tài)化推進區(qū)域性消費中心城市建設。
（二）完善政策。各縣（市、區(qū)）政府、市直各有關部門要提高站位，落實主體責任，制定細化工作落實方案和具體配套舉措。要統(tǒng)籌用好建設資金，加大對消費商圈、特色街區(qū)、夜間經(jīng)濟消費街區(qū)內市政配套設施的支持力度。用好各類產業(yè)發(fā)展資金，加大對消費性服務業(yè)重點領域、重大項目和重大活動的支持力度，積極引導社會資本參與投資建設。加大財政、金融、土地等方面對建設區(qū)域性消費中心城市的傾斜。
（三）加強宣傳。整合城市文娛旅游商業(yè)消費資源，開展整體營銷宣傳，充分提高社會組織、高等院校、新聞媒體等參與度，引導廣大市民、社會力量和民間智慧參與到建設區(qū)域性消費中心城市中來，進一步吸引外部客流，不斷提升南陽區(qū)域性消費中心城市形象。
