各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》，激發(fā)個體工商戶發(fā)展活力，推動個體工商戶高質量發(fā)展，形成全社會支持個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省促進個體工商戶發(fā)展若干措施的通知》（豫政辦〔2023〕59號），結合我市實際，現制定以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，以繁榮經濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活為著力點，優(yōu)化政策供給，堅持平等準入，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化優(yōu)質服務，推動個體經濟發(fā)展壯大，為加快推進現代化省域副中心城市建設發(fā)揮更大作用。
（二）工作目標。經過3～5年培育，個體工商戶全生命周期培育機制逐步形成，全市個體工商戶發(fā)展質量明顯提升，納稅戶、社保戶持續(xù)增加，個體工商戶存續(xù)期、活躍度顯著增強，為建設省域副中心城市增添強勁動力。
二、工作任務
（一）打造最優(yōu)營商環(huán)境，夯實個體工商戶發(fā)展基礎。
1.提高個體工商戶登記便利化水平。落實“證照聯辦”“幫辦代辦”“一件事一次辦”等制度舉措。推行個體工商戶智能審批，登記事項實行標準化勾選，電子營業(yè)執(zhí)照即時發(fā)放，實行個體工商戶注冊登記“智慧審批同城通辦”，為個體工商戶設立登記提供便利店式的“7×24”小時不打烊服務，實現個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預。實施個體工商戶遷移變更登記一次辦，推進個體工商戶跨區(qū)域自由流動，取消個體工商戶跨區(qū)域遷移的不合理限制，推行遷移登記當場辦理，即時辦結。允許個體工商戶變更經營者，個體工商戶變更經營者的，可直接向登記機關申請變更登記，允許延續(xù)原成立時間、字號等，符合條件的在稅收管理信息系統(tǒng)自動同步變更登記信息。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、國家稅務總局南陽市稅務局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕。以下各項任務均需各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕貫徹落實，不再列出）
2.營造公平競爭市場環(huán)境。堅持對各類經營主體平等對待，持續(xù)開展清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的專項行動，破除妨礙個體工商戶公平參與市場競爭的制度壁壘。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，依法查處擠壓個體工商戶生存空間的違法行為。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為，依法維護個體工商戶合法權益。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，市扶持個體工商戶發(fā)展聯席會議成員單位）
3.推進包容審慎監(jiān)管。探索開展個體工商戶信用風險分類管理，優(yōu)化個體工商戶信用信息修復機制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，杜絕超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結個體工商戶財產，杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款，杜絕選擇性執(zhí)法和讓個體工商戶“自證清白”式監(jiān)管。建立不予處罰、減輕處罰的違法行為清單，對違法情節(jié)輕微的，依法不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，市扶持個體工商戶發(fā)展聯席會議成員單位）
（二）加大稅費優(yōu)惠力度，有力提升個體工商戶獲得感。
4.落實增值稅小規(guī)模納稅人稅費優(yōu)惠政策。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶發(fā)生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額10萬元以下(以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元)的，免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。上述政策執(zhí)行期限至2027年12月31日。（責任單位：國家稅務總局南陽市稅務局、市財政局）
5.落實“六稅兩費”減免政策。對個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。政策執(zhí)行期限至2027年12月31日。（責任單位：國家稅務總局南陽市稅務局、市財政局）
6.落實個人所得稅優(yōu)惠政策。對個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅。政策執(zhí)行期限至2027年12月31日。（責任單位：國家稅務總局南陽市稅務局、市財政局）
7.實施重點群體、自主就業(yè)退役士兵稅收減免。脫貧人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員、自主就業(yè)退役士兵、畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年24000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。政策執(zhí)行期限至2027年12月31號。（責任單位：國家稅務總局南陽市稅務局、市財政局、鄉(xiāng)村振興局、教育局、人力資源和社會保障局、退役軍人事務局）
（三）有力降低經營成本，延長個體工商戶存續(xù)周期。
8.落實一次性開業(yè)補貼。對大中專學生（含畢業(yè)5年內的普通高校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)生及在校學生，畢業(yè)5年內留學回國人員）、就業(yè)困難人員、退役軍人、貧困家庭勞動力、返鄉(xiāng)農民工首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經營、自工商登記注冊之日起正常經營1年以上的，按規(guī)定給予5000元的一次性開業(yè)補貼。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、教育局、退役軍人事務局、鄉(xiāng)村振興局）
9.落實歇業(yè)備案制度。對我市行政區(qū)域內符合《市場主體登記管理條例》第三十條規(guī)定的，不存在危害國家安全，損害社會公共利益和交易相對人合法權益等情形的個體工商戶，可以自主決定歇業(yè)并依法申請歇業(yè)備案，同時優(yōu)化其相應的稅收、社保辦理手續(xù)，有效降低個體工商戶運營成本。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局、國家稅務總局南陽市稅務局）
10.延續(xù)階段性降低社會保險費政策。對以單位形式參加社會保險的有雇工的個體工商戶，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策至2024年12月31日。其中，失業(yè)保險費率繼續(xù)按1%實施；階段性降低工傷保險費率按下調50%實施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、國家稅務總局南陽市稅務局）
11.降低經營場所使用成本。深入實施個體工商戶住所（經營場所）申報承諾制，進一步放寬個體工商戶經營場所登記限制，優(yōu)化完善“一址多照、集群注冊”“一照多址”改革。對無需特定經營場所即可開展經營或者創(chuàng)業(yè)初期暫不具備經營場所條件的個體工商戶，實施“集群注冊”，推進個體工商戶共享住所資源，降低創(chuàng)業(yè)成本。各級政府要采取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）
12.加強涉?zhèn)€體工商戶價費整治。聚焦重點領域，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費治理，深入開展“治理涉企收費減輕企業(yè)負擔”專項行動，加強涉企收費監(jiān)管，強化價格監(jiān)督檢查，維護價格領域市場秩序，嚴厲打擊涉?zhèn)€體工商戶違規(guī)收費行為，減輕個體工商戶負擔。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）
13.推廣“市場主體身份碼”（簡稱“企業(yè)碼”）應用。推廣運用“企業(yè)碼”，推動形成多源數據資源，為個體工商戶繪制更為生動、立體的“數字畫像”，實現一碼承載信息、證照集成展示、全域共享共用，進一步降低個體工商戶制度性交易成本，數字賦能其更高效率開展經營活動。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）
14.強化保險保障。引導無雇工的個體工商戶以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，鼓勵有雇工的個體工商戶以單位形式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險。引導市內保險機構為個體工商戶定制專屬保險產品，提供全方位、綜合性、普惠性的保險保障。（責任單位：市人力資源和社會保障局、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局）
（四）發(fā)揮金融支持作用，激發(fā)個體工商戶發(fā)展動力。
15.提升融資便利度。探索建立個體工商戶信用評價體系，推進以信授貸，促進全市個體工商戶貸款余額、戶數持續(xù)增長。鼓勵金融機構根據個體工商戶特點，開發(fā)專屬信貸產品。對信用風險等級低的加大信用貸款支持，開發(fā)“名特優(yōu)新貸”等專屬信貸產品，符合條件的鼓勵提供一定額度的免抵押信用貸款。發(fā)展應收賬款、特許經營權、政府采購合同、收費權、知識產權等質押融資，推廣隨借隨還貸款模式，擴大信用貸款和首貸戶支持。引導商業(yè)銀行健全盡職免責機制，適當提高對個體工商戶普惠型貸款不良率的容忍度。（責任單位：市金融工作局、中國人民銀行南陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局）
16.降低支付手續(xù)費。鼓勵商業(yè)銀行在免收一個賬戶管理費（含小額賬戶管理費，不含不動戶管理費）和年費基礎上，對個體工商戶免收全部單位結算賬戶管理費和年費；對個體工商戶通過柜臺渠道進行的單筆10萬元（含）以下的對公跨行轉賬匯款業(yè)務，按照不高于現行政府指導價標準的9折實行優(yōu)惠；取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票手續(xù)費、工本費、掛失費。其中，票據業(yè)務執(zhí)行期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月29日。（責任單位：中國人民銀行南陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局）
17.完善融資擔保機制。引導政府性融資擔保機構通過拓寬擔保方式、創(chuàng)新產品、優(yōu)化流程等措施，加大對個體工商戶增信服務力度。落實降低費率要求，政府性融資擔保機構在可持續(xù)經營的前提下，將個體工商戶擔保費率降至不超過1%。加大對個體工商戶參與政府采購活動的融資擔保力度，支持個體工商戶利用政府采購合同向銀行融資，鼓勵銀行給予優(yōu)惠利率貸款支持。各級政府建立并落實政府性融資擔保機構資本金補充機制、代償補償機制、業(yè)務獎補機制三項機制。（責任單位：市金融工作局、財政局、中國人民銀行南陽市分行）
18.落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶、脫貧人口、農村自主創(chuàng)業(yè)農民，可申請個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款最高額度30萬元，期限最長不超過3年，享受財政貼息。（責任單位：市人力資源和社會保障局、財政局、退役軍人事務局、教育局、中國人民銀行南陽市分行、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局）
（五）持續(xù)增強發(fā)展活力，促進個體工商戶提質升級。
19.支持個體工商戶轉型升級。簡化“個轉企”登記程序，變“先注銷、后成立”為“直接申請、直接變更”，設置“個轉企”一站式辦理窗口，開辟“個轉企”線下辦理綠色通道，允許“個轉企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原個體工商戶字號、成立日期并保留行業(yè)特點，享有原個體工商戶獲得的各種榮譽稱號和專利權、商標權、名稱權等權益。鼓勵各部門結合實際出臺相關獎勵和補貼優(yōu)惠政策，支持個體戶轉型升級為企業(yè)。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）
20.加強質量標準體系建設。開展“質量惠企促發(fā)展”行動，將個體工商戶納入質量基礎設施“一站式”服務、小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動范圍，為個體工商戶提升產品質量、管理水平、服務能力提供專家咨詢和幫扶服務。加大標準化宣傳解讀，支持鼓勵個體工商戶參與標準制修訂工作，引導運用標準化手段提升產品、服務質量，增強市場競爭力。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局）
21.加強知識產權服務。加強知識產權政策宣傳，增強個體工商戶知識產權保護意識。支持市內知識產權服務窗口向個體工商戶提供知識產權政策咨詢、專利申請咨詢、商標申請注冊、知識產權維權援助等服務。鼓勵個體工商戶自主創(chuàng)新，培育擁有自主知識產權、市場占有率高的知名品牌。完善個體工商戶商標品牌培育機制，挖掘“老字號”商標品牌資源，依法加強個體工商戶字號、商標、專利、商業(yè)秘密等權益保護力度。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、商務局）
22.拓展市場消費需求。支持個體工商戶舉辦各類促消費活動，鼓勵各平臺面向餐飲、零售等個體工商戶集中的行業(yè)發(fā)放消費券。經縣級以上政府或相關部門批準，在規(guī)范有序、道路安全暢通的條件下，鼓勵以劃定區(qū)域、時段等方式，允許有條件的個體工商戶適度拓展室外經營場地、延長經營時間，劃定臨時停車泊位，在有條件的路段允許夜間非交通高峰時段店外限時停車等，擴大市場消費需求，助力“小店經濟”“夜市經濟”等特色經營。（責任單位：市商務局、城市管理局、公安局）
23.推動經營數字化轉型。支持個體工商戶提升網絡營銷能力，應用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實現線上線下經營融合發(fā)展。鼓勵互聯網平臺企業(yè)依法依規(guī)放寬入駐條件，簡化入駐流程，開展數字化運營服務培訓，實施普惠式流量服務和階段性優(yōu)惠政策，降低個體工商戶線上運營成本。（責任單位：市商務局、市場監(jiān)督管理局）
（六）全力打造優(yōu)質服務，形成幫扶個體工商戶長效機制。
24.推進個體工商戶分型分類精準幫扶。將實際開展經營活動的個體工商戶，按照存續(xù)時間、經營狀況、納稅情況、雇員人數等指標劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”三種類型，并會同相關部門根據個體工商戶不同發(fā)展階段特點實施有效幫扶措施。會同相關部門對“名特優(yōu)新”四類特色鮮明、誠信經營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶定期進行認定和重點培育。召開政銀合作會，助力中小企業(yè)融資增信。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，市扶持個體工商戶發(fā)展聯席會議成員單位）
25.開展職業(yè)技能培訓。支持職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構對接個體工商戶發(fā)展需求，針對急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓，對符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。將符合條件的個體工商戶用工按規(guī)定納入職業(yè)培訓補貼范圍，幫助個體經營者提升素質和抗風險能力。（責任單位：市人力資源和社會保障局、教育局、財政局）
26.積極提供法律服務。鼓勵和引導律師、基層法律服務工作者、公證、人民調解、仲裁等法律服務資源依法為個體工商戶提供法律咨詢、糾紛調解等法律服務，提高個體工商戶法律意識，指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等糾紛。（責任單位：市司法局）
27.強化典型示范引領。扎實開展“個體工商戶服務月”活動，加強“小個?！秉h建工作，持續(xù)開展基層所黨建工作指導站建設，深入推進“兩個覆蓋”，發(fā)揮個體工商戶黨組織及黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，以黨建引領個體工商戶高質量發(fā)展。（責任單位：市扶持個體工商戶發(fā)展聯席會議成員單位）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要提高政治站位，深刻認識個體工商戶是社會主義市場經濟的重要組成部分，在繁榮經濟、穩(wěn)定就業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨特作用。要立足自身職能，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面的難題，為個體工商戶發(fā)展提供更直接更有效的政策幫扶。
（二）加強評估問效。各級各部門要按照職責分工，加強工作協(xié)同，研究解決重點難點問題。要充分發(fā)揮市扶持個體工商戶發(fā)展聯席會議作用，加強對促進個體工商戶發(fā)展工作的綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查，密切關注仍存在的困難問題以及成效經驗，加強對政策落地的跟蹤和效果評估。加強對個體工商戶活躍度和生產經營情況的跟蹤監(jiān)測，及時彌補政策短板，為個體工商戶持續(xù)發(fā)展壯大提供更優(yōu)質的政策供給服務。
（三）加強宣傳引導。各級各部門要通過新聞媒體報道、宣講會、主題活動等各種形式，大力開展促進個體工商戶發(fā)展政策宣傳，進一步擴大政策覆蓋面和知曉度，引導個體工商戶投資興業(yè)、壯大發(fā)展，營造良好的社會氛圍。
南陽市人民政府辦公室
2024年5月23日
