行政復(fù)議決定書
宛政復(fù)決〔2024〕 66號
申 請 人：王X青，歸X娟，李 X，朱 X，吳X珍，
胡X華，時X閣，王X平，牛X生，周X蘭，
馬X玉，白X林，白 X，唐 X，賈X志，
馮X安，趙X懷，湯X敏，吳傳X順
委托代理人：韓 X，北京吳少博律師事務(wù)所律師
被申請人：南陽市自然資源和規(guī)劃局
法定代表人：皇甫光宇，任局長
委托代理人: 陳 X，河南大為律師事務(wù)所律師
委托代理人: 王 X，南陽市自然資源和規(guī)劃局核實科科長
申請人不服被申請人于2023年12月29日向申請人作出的《南陽市自然資源和規(guī)劃局答復(fù)意見書》（以下簡稱《答復(fù)書》），于2024年2月29日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于3月7日依法受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷《答復(fù)書》;責(zé)令被申請人重新對XX服裝城有限公司在XX服裝城項目竣工以后擅自建設(shè)、變更結(jié)構(gòu)的行為進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果書面告知申請人。
申請人稱：申請人與XX服裝城有限公司簽訂《合作建房合同書》，約定由申請人出資、XX服裝公司建設(shè)，申請人獲得XX服裝城廠房某處房產(chǎn)。合同簽訂后，申請人按照約定支付了相應(yīng)的房款。然而，當(dāng)申請人到達(dá)項目現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)申請人所購買的商鋪實際并不存在。后根據(jù)信息公開的方式調(diào)取涉案樓幢的測繪報告等資料可知，XX服裝公司竣工后擅自改變規(guī)劃，重新進(jìn)行了拆除和建設(shè)。申請人認(rèn)為XX服裝公司的建設(shè)行為違反了法律規(guī)定，于2023年11月10日向被申請人郵寄形式《履行法定職責(zé)申請》，要求被申請人對XX服裝公司的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。2023年12月29日，被申請人向申請人作出《答復(fù)書》，表示“...南陽市城市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)...我局已無相應(yīng)的職權(quán)，因此，您可向南陽市綜合執(zhí)法局直接申請查處，特此告知?！鄙暾埲苏J(rèn)為該答復(fù)違法，應(yīng)當(dāng)對XX服裝公司的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。南陽市規(guī)劃主管部門具有對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為的管理職責(zé)，即使行政處罰權(quán)已經(jīng)移交至南陽市城市綜合執(zhí)法局，被申請人也應(yīng)當(dāng)對XX服裝公司違反規(guī)劃的行為進(jìn)行調(diào)查。
被申請人稱：
一、申請人向被申請人提出的查處申請，不屬于被申請人的法定職責(zé)，基于便民原則，被申請人依然給予答復(fù)，告知其查處申請應(yīng)反映的渠道。根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件規(guī)定，南陽市城市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，被申請人已將相應(yīng)的職權(quán)劃轉(zhuǎn)至南陽市城市綜合執(zhí)法局。被申請人已告知申請人向南陽市城市綜合執(zhí)法局申請。
二、被申請人的答復(fù)對申請人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實際影響，申請人不具備提起復(fù)議的主體資格。被申請人對申請人作出的《答復(fù)書》，僅僅是對申請人要求查處情況的陳述，并不增設(shè)任何權(quán)利義務(wù)，對申請人的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響。申請人不具備提起本案復(fù)議的主體資格，應(yīng)予駁回申請人的復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年11月10日向被申請人郵寄《履行法定職責(zé)申請書》，申請被申請人對XX服裝公司在XX服裝城項目竣工后擅自建設(shè)、變更結(jié)構(gòu)的行為進(jìn)行調(diào)查處理。若經(jīng)調(diào)查相關(guān)職能不屬于被申請人，按照法定程序移交有權(quán)單位進(jìn)行查處。被申請人于11月13日簽收，于12月29日作出《答復(fù)書》，告知申請人為推進(jìn)中央、省、市對于行政體制改革的要求，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》《中共南陽市委 南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<南陽市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實施方案>的通知》，及《中共南陽市委辦公室 南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南陽市城市管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》，南陽市城市綜合執(zhí)法局行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，相應(yīng)職權(quán)已于2019年劃轉(zhuǎn)至南陽市城市綜合執(zhí)法局，劃轉(zhuǎn)之后，被申請人已無相應(yīng)職權(quán)，申請人可向南陽市綜合執(zhí)法局直接申請查處。同時告知了申請人南陽市綜合執(zhí)法局地址及聯(lián)系方式。
本機關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條、第十一條之規(guī)定，任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。《河南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第六十八條第二款規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違法建設(shè)的舉報或者控告，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時受理，依法進(jìn)行核實、處理，并公開核查處理結(jié)果；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人或控告人。”據(jù)此，申請人有權(quán)向被申請人提出舉報或控告。在本案中，申請人在履職申請書中明確表示，若不屬于被申請人處理范圍，請依法轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門。被申請人收到申請人的舉報控告后，未進(jìn)行核實處理，也未轉(zhuǎn)交其他部門查處，在《答復(fù)書》中建議申請人直接向南陽市城市綜合執(zhí)法局申請查處，事實不清、證據(jù)不足。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：撤銷被申請人于2023年12月29日向申請人作出的《南陽市自然資源和規(guī)劃局答復(fù)意見書》，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到本復(fù)議決定之日起60日內(nèi)，對申請人的履職申請重新作出處理。
申請人如不服本決定，可自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2024年5月6日