為進(jìn)一步加快城市更新步伐，拓寬安置渠道，滿足被征遷群眾多樣化安置需求，縮短安置周期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《國有土地上征收與補(bǔ)償條例》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《國有土地上房屋征收評估辦法》等文件精神，借鑒學(xué)習(xí)南京、南昌、鄭州、信陽等地經(jīng)驗和先進(jìn)政策，結(jié)合我市實際，制定了《南陽市中心城區(qū)房屋征收房票安置實施辦法（暫行）》。現(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容解讀如下：
一、制訂背景和意義
（一）制定背景
房地產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要支撐作用。當(dāng)前我市房地產(chǎn)市場活躍度雖有所上升，供給端商品房供應(yīng)同比增長；但需求端居民購買信心不足，直接影響城市更新片區(qū)改造進(jìn)度、省域副中心城市建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）制定意義
1.催生需求，活躍市場。房票安置刺激房地產(chǎn)市場，通過征遷老房屋，催生新的購房需求，拉動消費,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
2.疏散人口，優(yōu)化布局。房票安置突破過去原地安置方式，群眾可跨行政區(qū)域選定商品房，在提高住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境的同時，達(dá)到疏散中心市區(qū)人口、優(yōu)化城市布局的目的。
3.拓寬渠道，滿足需求。現(xiàn)有的房屋征收補(bǔ)償安置政策，安置戶僅有產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置兩種選擇，推行房票安置，能更大程度滿足多樣化安置的需求，改善居住環(huán)境。
4.降低成本，加快更新。促進(jìn)現(xiàn)有存量安置房源的有效利用，減少征遷過渡費，降低安置項目的建設(shè)成本，縮短過渡周期，加快城市更新步伐。
二、政策依據(jù)
（一）《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）
（二）《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）
（三）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第743號）
三、基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《辦法》共七章，分為二十六條。
第一章總則。主要說明《辦法》制定目的：進(jìn)一步加快城市更新步伐，拓寬安置渠道，縮短安置周期。適用范圍：宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。實施主體：各區(qū)人民政府（管委會）。
第二章房票與房票安置。主要說明房票安置的定義：房票是對被征收人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的結(jié)算憑證。票面金額組成：包括被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換貨幣量化及房票安置政策性獎勵。使用基本原則：將被征收人房屋安置補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后以房票形式核發(fā)給被征收人，由被征收人在房票房源庫自行選購房屋。
第三章房源庫的建立與更新。主要明確房源征集、公示及房源庫建立的實施主體及程序要求。市住建部門公開向信譽(yù)好、項目優(yōu)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征集房源。經(jīng)政府議定優(yōu)惠價格后，將中心城區(qū)內(nèi)的新建商品現(xiàn)房確定為房票安置房源，房源庫實時動態(tài)更新。
第四章獎勵和優(yōu)惠政策。主要明確獎勵金額（安置補(bǔ)償權(quán)益按照房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定計算后，再給予不超過總金額10％的政策性獎勵和6個月過渡費）、跨區(qū)域選房（不受各行政區(qū)域限制）、親屬購房（在房源庫自主為本人、配偶、子女、父母、（外）祖父母、（外）孫子女選定商品房）、保證學(xué)位（被征收人子女在義務(wù)教育階段保留原被征收住宅片區(qū)所在學(xué)區(qū)的入學(xué)資格）、低息貸款等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)被征收人選擇房票安置。
第五章房票的核發(fā)、使用與結(jié)算。主要是房票的使用和結(jié)算流程。明確區(qū)政府（管委會）應(yīng)及時足額把房票安置資金存入征遷項目專用賬戶，封閉運行；房票逾期未使用，按照原征收補(bǔ)償方案確定的貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安置；票面金額不足購房款部分，可申請商業(yè)貸款和公積金貸款。
需特別說明的是第十八條“房票票面金額低于房款的，不得拆分使用”問題，主要原因是：規(guī)避房票隨意拆分，賦予貨幣屬性，違反人民幣管理條例，影響金融秩序，滋生不正當(dāng)?shù)慕灰缀偷官u投機(jī)行為。
第六章監(jiān)督管理。主要明確參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和相關(guān)單位工作人員的責(zé)任及紀(jì)律約束。
第七章其他。主要明確宛城、臥龍、高新、示范區(qū)各選擇一個項目作為試點推行；辦法施行時間、解釋權(quán)歸屬和其他縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。
四、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：南陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：喬飛
聯(lián)系電話：0377-63186110