各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市直有關(guān)單位：
《南陽市城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
南陽市人民政府辦公室
2024年4月18日
南陽市城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于燃氣安全重要指示批示精神，加快推進我市城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于燃氣安全重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻汲取近年來燃氣管道泄漏導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的慘痛教訓(xùn)，聚焦城鎮(zhèn)燃氣輸配管道、庭院管道和樓內(nèi)立管三類管道，按照“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理、突出重點、長效管控”工作思路，以及“誰所有、誰負責”治理原則，全面排查、重點治理，徹底消除“帶病運行”管道設(shè)施等安全風險隱患，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。
二、工作目標
在2022年開展城鎮(zhèn)燃氣管道等更新改造工作的基礎(chǔ)上，進一步全面排查城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施風險隱患，2024年4月底前，建立底數(shù)清單和需要更新改造的管道設(shè)施清單。2024年年底前，全面完成年度老化管道設(shè)施更新改造和新增燃氣管道改造任務(wù)，進一步完善安全監(jiān)管機制，提高風險綜合防控能力和城市韌性。
三、主要任務(wù)
(一)全面開展新一輪排查工作。按照《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實施方案(2023—2025年)》《城市燃氣管道老化評估工作指南》明確的排查標準，對管道設(shè)施運行情況進行再排查。各地要統(tǒng)籌組織開展城鎮(zhèn)燃氣管道、設(shè)施排查，發(fā)揮燃氣經(jīng)營企業(yè)和第三方檢驗機構(gòu)作用，充分利用既有資料，運用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清城鎮(zhèn)燃氣管道種類、年限、位置、材質(zhì)、權(quán)屬、長度、管徑、埋深、建(構(gòu))筑物占壓、運行安全等信息，掌握燃氣廠站及設(shè)施安全間距、運行使用年限及周圍環(huán)境風險等信息，做到全覆蓋、無盲區(qū)，建立問題臺賬。(市城市管理局牽頭；各縣（市、區(qū)）政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心組織落實。以下均需縣（市、區(qū)）政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市職教園區(qū)建設(shè)發(fā)展中心落實，不再逐一列出)
（二）深化實施管道檢驗檢測核查
充分發(fā)揮第三方專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)作用，督促各燃氣企業(yè)及時申報定期檢驗，做到應(yīng)檢盡檢，不斷提升燃氣壓力管道法定檢驗覆蓋率。（市市場監(jiān)管局負責）
（三）全面開展城市燃氣輸配管道病害治理
1.城市燃氣輸配管道病害治理范圍。
(1)市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯(PE)管道；存在被建（構(gòu)）筑物占壓等風險的管道。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
(2)立管(含引入管、水平干管)。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
(3)廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設(shè)施。（市城市管理局負責）
(4)用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。（市城市管理局負責）
2.維護修復(fù)。針對市政及庭院管道破損、泄漏、竄壓、腐蝕穿孔，用戶管道設(shè)置在人員居住房間、衛(wèi)生間、地下室，以及場站設(shè)施安全裝置缺失或不合格等隱患，應(yīng)立即整治、優(yōu)先改造。要按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》，督促企業(yè)立即組織搶修人員開展搶修維護作業(yè)，及時告知用戶關(guān)閉室內(nèi)用具閥門，必要時采取疏散周邊人員、切斷氣源放散降壓等措施，規(guī)范化解處置，防止隱患升級為事故。（市城市管理局負責）
3.更新改造。根據(jù)前期排查出的問題臺賬，針對出現(xiàn)材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范等問題的管道和設(shè)施，及時將其納入更新改造實施計劃，統(tǒng)籌調(diào)配施工力量，組織有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)加快推進項目實施。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）
4.遷改清障。針對市政及庭院管道、場站設(shè)施違規(guī)占壓，管道穿越密閉空間、安全間距不足，以及受地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等外部環(huán)境影響等隱患，由責任單位采取遷改線路或拆除占壓建（構(gòu)）筑物等方式消除安全隱患；不能立即整改到位的，加強安全監(jiān)管，在確保安全可控的前提下限期整改到位。（市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
（四）開展城市燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法
全力推進城市燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法。針對：燃氣經(jīng)營企業(yè)人員配備不符合要求、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員及運行搶修維護人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格、安全生產(chǎn)制度不健全、排查治理未閉環(huán)、安全風險分級防控制度未落實、安全操作規(guī)程未執(zhí)行、安全投入不足、日常巡檢巡查不落實、管道燃氣未加臭或末端濃度小于最小檢測量等問題；不遵守消防法律法規(guī)、未按規(guī)定配置消防設(shè)施設(shè)備等問題；燃氣壓力管道、壓力容器未定期檢驗檢測、充裝非自有氣瓶等問題，依法責令限期整改并按具體情節(jié)給予處罰，情節(jié)嚴重或整改不到位的，依法從嚴從重處罰。從嚴管控第三方施工行為，嚴厲查處在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)違規(guī)敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全的活動，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究責任。（市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防救援支隊按職責分工負責）
（五）加強城市燃氣智慧監(jiān)管
加快推進南陽市城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，科學(xué)合理布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等實施在線監(jiān)測，實現(xiàn)及時預(yù)警和應(yīng)急處置，推動燃氣管道安全風險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。2024年底前，實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃氣的安全運行監(jiān)測；將城市燃氣管道老化更新改造信息及時納入，實現(xiàn)城市燃氣管道和設(shè)施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高城市燃氣管道的運行效率及安全性能。（市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立完善工作機制，細化任務(wù)舉措，采取有力措施抓好專項治理工作落實。
各縣（市、區(qū)）人民政府是實施專項治理的責任主體，主要負責同志要親自研究部署，將城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理列入重要議事日程，各級燃氣安全排查整治工作專班要發(fā)揮好牽頭作用，有關(guān)部門要按“三管三必須”要求做好職責范圍內(nèi)的專項治理工作，形成政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門齊抓共管的工作機制。
（二）強化資金保障。按照“誰運營、誰受益、誰負責”原則，結(jié)合管道設(shè)施權(quán)屬，專營單位依法履行城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理的主體出資責任。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門要積極申請上級補貼資金，財政部門按要求統(tǒng)籌安排專項資金，用于專項治理工作。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資，吸引社會資本參與。對城市燃氣管道病害治理、老化更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、占道施工、園林綠地補償?shù)荣M用依照有關(guān)規(guī)定予以減免。
（三）強化督促指導(dǎo)。各級城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作專班要加大對城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理的督促指導(dǎo)力度，運用調(diào)度通報、督導(dǎo)評估、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，高效推進專項治理工作。對發(fā)生安全事故的，嚴格按照“四不放過”原則進行調(diào)查處理，將涉嫌失職瀆職線索移交紀檢監(jiān)察部門，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
（四）抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳燃氣安全典型案例和事故教訓(xùn)，普及燃氣安全知識，提升公眾對燃氣安全的認識和重視程度。暢通監(jiān)督渠道，向社會公示“帶病運行”專項治理工作實施方案，主動接受社會監(jiān)督。
