各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市進一步推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2024年4月12日
南陽市進一步推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為切實加強新時代文物工作，推動我市文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述，全面落實新時代文物工作方針。以推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加強文物系統(tǒng)性、科學(xué)性保護，強化文物科技創(chuàng)新，拓寬展示傳播途徑，促進文旅融合，全面提升我市文物保護研究利用水平。到2025年，文物依法保護水平顯著提升，文物機構(gòu)隊伍和科技創(chuàng)新能力達到全省一流，考古研究成果國內(nèi)突出，南陽地區(qū)在中華文明起源發(fā)展中的重要地位得到充分彰顯，文物資源在堅定文化自信、推動文化建設(shè)、促進文旅融合、賦彩人民生活等方面的重要作用得到有效發(fā)揮，南陽現(xiàn)代化省域副中心城市的文化影響力顯著增強。
二、主要任務(wù)
（一）強化文物資源保護管理
1．健全文物資源管理機制。加強市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理，做好文物保護單位“四有”（有保護范圍、有保護標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機構(gòu)）工作，遴選公布第三批南陽市文物保護單位。按照國家統(tǒng)一部署，開展第四次不可移動文物普查，建立全市文物資源目錄，加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動文物資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化、數(shù)字化共享。完善文物保護單位規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶，建設(shè)電子圍欄，在國土空間規(guī)劃中落實保護不可移動文物的空間管制措施，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局）
2．加強基本建設(shè)考古發(fā)掘管理。做好基本建設(shè)中的文物保護工作，深入推進“考古前置”改革，完善“先考古、后出讓”制度，增強基本建設(shè)考古工作的主動性、計劃性、科學(xué)性。優(yōu)化基本建設(shè)項目文物勘探行政審批程序，文物部門要積極主動靠前服務(wù)，做好文物勘探工作，確保地下文物安全。土地、財政等部門要建立高效便捷的保障機制，確?；窘ㄔO(shè)項目考古工作順利實施，服務(wù)好南陽經(jīng)濟社會發(fā)展大局。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財政局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局）
3．實施文物建筑保護項目。重點實施楊廷寶故居、南陽玄妙觀、女子中學(xué)舊址、熊氏宅院、鎮(zhèn)平菩提寺、城隍廟戲樓、方城扳倒井光武廟、佛溝摩崖造像、張釋之祠、內(nèi)鄉(xiāng)湍河老橋、文廟大成殿、南召縣丹霞寺與塔林、淅川縣西簧關(guān)帝廟、西峽縣曹溝村傳統(tǒng)民居、新野樊集小學(xué)舊址等國保、省保單位保護維修工程，實施復(fù)興昌、察院三堂、張家謀故居等50余處市、縣級文物建筑保護維修工程，并推進開放利用。統(tǒng)籌文物保護利用與老城保護、城市更新，強化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)中的文物本體保護和風(fēng)貌管理。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局）
4．加大革命文物保護力度。實施彰新寨中原野戰(zhàn)軍高級干部會議舊址、中共桐柏區(qū)委機關(guān)舊址等革命舊址維修保護和環(huán)境整治工作。加強低級別不可移動革命文物保護，及時把具有重要價值的革命舊址核定公布為各級文物保護單位，加快推進有效利用工作。加強館藏革命文物預(yù)防性保護和數(shù)字化展示工作。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市委黨史和地方史志研究室、市發(fā)展改革委、退役軍人局）
5．推動申報世界遺產(chǎn)。重點推進萬里茶道南陽段申報世界文化遺產(chǎn)，積極參與大秦嶺申報世界文化和自然雙遺產(chǎn)，著力培育一些具有申遺潛力的項目。做好南陽知府衙門和賒店古鎮(zhèn)遺產(chǎn)點規(guī)劃編制、文物保護和環(huán)境整治工作。結(jié)合唐白河復(fù)航工程開展唐白河流域考古，深入挖掘研究萬里茶道文化遺產(chǎn)，打造萬里茶道文化旅游帶，開展國際文化和經(jīng)貿(mào)交流，提升南陽文化國際影響力。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局）
6．健全文物安全長效機制。將文物安全工作納入社會治安綜合治理考核體系，健全文物安全責(zé)任體系，落實文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。完善部門協(xié)作共商機制，加強文博單位治安防范，依法嚴厲打擊文物違法犯罪行為。實施文物平安工程，加強文物安全設(shè)施建設(shè)，推動將文物資源監(jiān)管納入公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作內(nèi)容。加強社會文物管理，規(guī)范文物經(jīng)營活動，正確引導(dǎo)民間收藏。開展文物火災(zāi)隱患、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等風(fēng)險排查整治，完善文物安全應(yīng)急機制，加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，組織常態(tài)化實戰(zhàn)演練和教育培訓(xùn)，切實提高文物安全應(yīng)急處置能力。落實市、縣級文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責(zé)任，強化科技應(yīng)用，提升執(zhí)法能力，加大文物違法案件查處力度。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、公安局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局）
（二）強化文物保護科技支撐
7．建設(shè)文物保護科研基地。綜合利用十里廟遺址區(qū)域的土地和文物資源，在規(guī)劃建設(shè)十里廟遺址公園的同時，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)南陽文物保護科研基地，配置考古標(biāo)本存放、保護修復(fù)、分析檢測、微環(huán)境控制、數(shù)據(jù)存儲等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，集中收藏、研究、展示南陽考古出土的文物標(biāo)本，使之成為集文化遺產(chǎn)保護、文物整理修復(fù)和考古科技研究等于一體的綜合性文物保護與考古科研基地。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財政局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、科技局、城市管理局、市文旅體集團）
8．深化文物保護基礎(chǔ)研究。爭取省級重要文物保護科技項目落戶南陽，開展文物災(zāi)害風(fēng)險防控與應(yīng)急處置專有技術(shù)體系研究和應(yīng)用，研發(fā)文物預(yù)防性保護、文物病害無損微損檢測和診斷等關(guān)鍵技術(shù)及系統(tǒng)解決方案，重點突破石窟寺、土遺址、古建筑、金屬文物、紙質(zhì)文物的病害探測、原位診斷和防治關(guān)鍵技術(shù)。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、科技局）
9．提升考古科技化水平。強化科技賦能，樹立科技意識，推動多學(xué)科多領(lǐng)域協(xié)同合作。對南陽黃山遺址、十里廟遺址、方城八里橋遺址等重點考古科研項目，大力發(fā)展數(shù)字考古，不斷提升考古信息采集管理、綜合分析和研究應(yīng)用水平。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財政局、科技局）
10．實施文物科技保護項目。加強文物保護科學(xué)研究，發(fā)展數(shù)字考古，提高文物保護科研水平。開展館藏文物病害調(diào)查工作，建立文物保存現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，編制館藏文物修復(fù)規(guī)劃，制定館藏珍貴文物保護修復(fù)計劃。開展文物保護單位范圍內(nèi)古樹名木、土遺址、石窟寺、壁畫等文物病害調(diào)查工作，編制病害治理方案。實施預(yù)防性保護達標(biāo)工程，推動不可移動文物數(shù)字化保護項目。支持文博單位與社會機構(gòu)開展科技合作，完善“文物保護科研單位＋開發(fā)企業(yè)＋用戶”創(chuàng)新發(fā)展模式。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、科技局）
（三）提升考古研究水平
11．推進考古與大遺址保護。認真貫徹落實國家《大遺址保護利用“十四五”專項規(guī)劃》，聚焦中華文明探源工程，“考古中國——長江中游地區(qū)文明進程研究”，持續(xù)開展黃山遺址考古發(fā)掘研究。圍繞“考古中國——夏文化考古研究”，開展方城八里橋遺址考古發(fā)掘研究。結(jié)合“中原地區(qū)文明化進程研究”，開展十里廟遺址、鄧州太子崗遺址、內(nèi)鄉(xiāng)鄧窯遺址等考古發(fā)掘研究。用南陽考古實證“我國百萬年的人類史、一萬年的文化史、五千多年的文明史”。做好大遺址保護管理，推進考古遺址公園建設(shè)，支持大遺址集中分布地區(qū)探索建立文物補償、土地增減掛鉤等制度。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局）
12．開展南陽特色考古研究。推動南陽文物保護研究院與中國社科院考古研究所、北京大學(xué)、西北大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高等院校、科研機構(gòu)加強合作，持續(xù)開展南陽地區(qū)舊石器、南陽巖畫、夏商文化、古代城址、明唐王陵、中醫(yī)藥、古代手工業(yè)等考古調(diào)查與研究，深化黃河文化、長江文化和淮河文化交流交融研究，籌辦具有南陽特色的“文化論壇”。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財政局、發(fā)展改革委、科技局）
13．推出一批考古研究成果。積極爭取國家、河南省社會科學(xué)基金項目，重點開展南陽鄂國墓地研究、南陽出土周世雅買地券研究等項目。開展南陽商文化遺址考古調(diào)查與研究、南陽漢代畫像磚研究、淅川宋代壁畫墓保護、方城漢代壁畫墓保護與研究項目；出版《南陽出土明清瓷器》《桐柏月河玉器》《南陽夏餉鋪墓地》等考古報告與研究專著；積極開展黃山遺址等先秦遺址和出土文物的研究闡釋工作，展示南陽地區(qū)在中華文明起源發(fā)展中的重要作用及其世界影響，為深化中華文明探源工程提供南陽答案。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財政局、發(fā)展改革委、科技局）
14．加強文物價值闡發(fā)傳播。健全文物價值傳播推廣體系，加大文物文化精髓和時代價值傳播力度。利用國際古跡遺址日、國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等時間節(jié)點，創(chuàng)新開展社會宣教活動。積極參與省級考古成果對外發(fā)布平臺建設(shè)，加強考古和歷史研究成果傳播，提升南陽文化影響力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化廣電和旅游局）
（四）推進文物資源活化利用
15．實施一批重大項目。實施南召猿人遺址保護展示工程，為人類起源研究發(fā)揮南陽作用。推進南陽黃山考古遺址公園建設(shè)，力爭到2025年，遺址博物館、考古工作站、遺址保護展示設(shè)施、游客中心等設(shè)施基本建設(shè)完成，具備開放條件，適時申報創(chuàng)建國家考古遺址公園。推動黃山遺址、夏莊東周遺址等考古研學(xué)活動。推進醫(yī)圣文化園和張仲景博物院建設(shè)，弘揚仲景文化，助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞方城縣大關(guān)口楚長城遺址、四里店楚長城烽燧遺址等建設(shè)長城國家文化公園。謀劃建設(shè)瓦房莊冶鐵遺址公園，彰顯南陽漢文化國際影響力。積極推進十里廟遺址公園、申伯文化公園、鄧州市宋金商業(yè)街遺址公園等建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、財政局、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥發(fā)展局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局）
16．拓展革命文物利用方式。加強革命舊址合理利用，提升革命舊址開放水平。依托長征國家文化公園建設(shè)，加強紅二十五軍長征（南陽段）革命文物資源保護利用。各級各類革命博物館紀(jì)念館要圍繞重大歷史事件、重要時間節(jié)點，策劃推出一批革命文物精品展覽。革命文物資源富集地區(qū)要圍繞紅色旅游品牌打造，推出一批紅色經(jīng)典景區(qū)和精品線路，大力發(fā)展紅色旅游及紅色研學(xué)旅行，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合，助力鄉(xiāng)村振興和革命老區(qū)振興發(fā)展。鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊、學(xué)校等依托革命博物館、紀(jì)念館和革命舊址開展瞻仰參觀、緬懷祭掃等主題活動。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市教育局、市委黨史和地方史志研究室、市發(fā)展改革委、退役軍人局）
17．推動“博物館之城”建設(shè)。加快完善以南陽市博物院為龍頭，其他縣（市）級博物館為主體，行業(yè)和非國有博物館為補充的博物館群落體系，以“提升一批、新建一批”為抓手，優(yōu)化博物館布局。著力加強南陽現(xiàn)有博物館硬件軟件建設(shè)，重點實施南陽市博物院、張仲景博物院、南陽市漢畫館、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館以及鄧州、方城、唐河、西峽等縣級博物館提質(zhì)升級，其他縣（區(qū)）要大力推進博物館硬件軟件和機構(gòu)建設(shè)。支持非國有博物館建設(shè)，鼓勵社會力量參與遺址博物館、工業(yè)遺產(chǎn)博物館和農(nóng)耕文化博物館等特色專題博物館建設(shè)。優(yōu)化非國有博物館審批流程，加快推進鎮(zhèn)平紫綠瑪瑙博物館、南陽地質(zhì)奇石博物館、新野縣思源民俗博物館、內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)耕文明博物館等一批非國有博物館備案設(shè)立，制定非國有博物館扶持細則，根據(jù)免費開放天數(shù)、參觀人數(shù)、場館面積給予獎勵扶持，推動全市文博場館發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市財政局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
18．提升博物館公共服務(wù)能力。推動國有文博場館數(shù)字化陳展提升，積極融入“行走河南·讀懂中國”品牌體系，活化利用博物館文化資源，帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)，探索“博物館”＋旅游、＋文化、＋農(nóng)耕、＋中醫(yī)藥、＋美食等融合發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展博物館小鎮(zhèn)等文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。依托館藏文物優(yōu)勢，提高策展水平，推出一批精品展覽。實施館藏文物資源共享工程。強化博物館智慧化、數(shù)字化建設(shè)，提升文物數(shù)字化展示水平。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、教育局）
19．創(chuàng)新博物館管理體制機制。健全博物館免費開放機制，推進博物館免費開放工作。加強文物藏品保護管理，開展新增藏品清庫登記建檔工作。規(guī)范和扶持非國有博物館發(fā)展。健全博物館法人治理體系，分類推進博物館理事會制度建設(shè)，加快博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、教育局、科技局）
（五）壯大文物人才隊伍
20．建強南陽文物保護研究院。全面落實事業(yè)單位重塑性改革要求，進一步加強班子隊伍建設(shè)，完善人才引進機制，打造國內(nèi)一流的文物保護和考古科學(xué)研究機構(gòu)。（責(zé)任單位：市委編辦、市文化廣電和旅游局）
21．加強文物考古隊伍建設(shè)。加大人才引進力度，建立“彈性引才”機制，吸引省內(nèi)外高端人才，提升文物考古隊伍業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)。進一步創(chuàng)新工作機制，市直文博機構(gòu)要在3年內(nèi)招錄10名以上博士、碩士高學(xué)歷人才。健全各縣（市、區(qū)）文物保護管理機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，改善基層文物考古專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)狀。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、文化廣電和旅游局）
22．構(gòu)建多層次文物人才培養(yǎng)體系。加強文博領(lǐng)軍人才、文物科技人才、文物技能人才、文物管理人才等培養(yǎng)培訓(xùn)，解決人才嚴重斷檔問題。樹立人才優(yōu)先理念，完善激勵機制。用好用活人才政策，在科研經(jīng)費、職稱評聘、評優(yōu)評先等方面為優(yōu)秀骨干人才提供有力保障。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、文化廣電和旅游局、科技局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，大力推進文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本地社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，細化工作任務(wù)、落實文物保護主體責(zé)任。各級文物保護管理委員會要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建與完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，形成工作合力。宣傳、文化和旅游（文物）等部門要積極發(fā)揮主力軍作用，加強組織部署、主動推進，其他相關(guān)部門要加強政策配套、協(xié)同推進。
（二）加強政策保障。各級政府要依法將文物保護專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持本方案確定的重大任務(wù)和重大項目實施。鼓勵各縣（市、區(qū)）完善投入機制，支持開展文物保護利用和非國有博物館建設(shè)工作。支持利用專項債等各種融資渠道加強對重大項目的投入，鼓勵社會資本以不同形式投入文物保護利用項目。加大對文物科技研發(fā)、推廣應(yīng)用的支持力度。
（三）加強跟蹤問效。市文物保護管理委員會辦公室要發(fā)揮好協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，適時開展對方案落實情況的跟蹤評估和績效考核。貫徹落實中的重大問題要及時向市委、市政府請示報告。
