各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市中心城區(qū)2024年城市建設提質“八大行動”實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2024年2月22日
南陽市中心城區(qū)2024年城市建設提質
“八大行動”實施方案
為全面提高城市綜合承載力，持續(xù)推動城市更新提質，完善功能，提升品質，打造宜居、韌性、智慧城市，高質高效建設現(xiàn)代化省域副中心城市，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行習近平總書記關于城市工作相關論述，堅持人民城市人民建、建好城市為人民的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念，按照“精筑城、強功能、優(yōu)管理、興產業(yè)、廣聚人、運營好、惠民生”的總體要求和“先急后緩、先易后難、突出重點、適度超前”的工作思路，聚焦城市建設中的短板與弱項，堅持規(guī)劃引領、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，全面加快實施一批具有支撐性、引領性、帶動性的基礎設施建設項目，持續(xù)提升中心城區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂的水平，切實增強群眾獲得感、幸福感，全力推進現(xiàn)代化省域副中心城市建設。
二、工作原則
（一）堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。著力落實經濟民生重大戰(zhàn)略，破解城市發(fā)展關鍵堵點，激發(fā)城市發(fā)展活力。通過片區(qū)開發(fā)、配套基礎設施完善、綠化亮化美化、“微更新、微治理”等多種方式，統(tǒng)籌推進舊城更新和新區(qū)建設，持續(xù)改善城市面貌。
（二）堅持以人為本，民生優(yōu)先。堅決保障基本民生，聚焦城市安全生命線建設，集中力量解決群眾“急難愁盼”問題，抓好“里子”，夯實“底子”，加強防洪排澇、污水管網等市政基礎設施建設，提升城市防災韌性，持續(xù)擴大高質量供給，提高便捷性和包容性，努力創(chuàng)造高品質生活空間，滿足群眾多樣化需求。
（三）堅持突出重點，適度超前。尊重城市發(fā)展規(guī)律和人民群眾訴求，充分考慮城市現(xiàn)狀實際和發(fā)展需要，根據(jù)項目緊迫性、效益性和財政能力統(tǒng)籌安排項目建設時序，科學把握建設規(guī)模、速度和標準，杜絕政績工程、形象工程。
三、總體目標
圍繞“十字三環(huán)六放射”交通發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進“十字一環(huán)”（“十字”即光武大道和仲景大道快速路，“一環(huán)”即城市外環(huán)路）等重點項目，推動城區(qū)交通建設取得重大突破；加大新城區(qū)、高鐵片區(qū)建設力度，持續(xù)推進老城區(qū)更新改造提質，加強歷史文化名城保護利用，進一步完善城市空間結構和功能布局，補齊市政基礎設施和公共服務配套短板，保護修復綠地綠廊綠道，增強城市韌性和防災減災能力。2024年計劃實施項目606項，總投資2104.49億元，完成投資597.33億元。
四、重點任務
（一）規(guī)劃引領行動
加快健全國土空間規(guī)劃體系，開展《南陽市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《南陽市排水工程規(guī)劃》《南陽市中心城區(qū)城市更新提質專項規(guī)劃》等18項專項規(guī)劃，做好重點區(qū)域、關鍵節(jié)點城市設計工作，推進國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。計劃實施項目21項，總投資0.59億元，2024年計劃完成投資0.53億元。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市直相關單位）
（二）城市更新行動
依據(jù)城市體檢結果，結合片區(qū)功能定位、人口結構、公共服務配套,加快城市更新專項規(guī)劃和年度計劃的編制與實施，繼續(xù)推進已批復的8個項目改造更新工作（臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)各2個），開展已完成規(guī)劃編制15個項目的招商工作；啟動3個片區(qū)更新改造項目的規(guī)劃編制(宛城區(qū)2個、臥龍區(qū)1個），繼續(xù)做好市中心城區(qū)城市體檢工作。加快推進市中心城區(qū)292個老舊小區(qū)改造項目。計劃實施項目319項，總投資1151.4億元，2024年計劃完成投資247.48億元。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，職教園區(qū)建設發(fā)展中心）
（三）道路暢通行動
按照“十字三環(huán)六放射”的交通戰(zhàn)略布局，推進快速路、骨干路建設，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，實現(xiàn)交通環(huán)境整體提升，重點實施仲景大道快速化改造南段、北環(huán)路等4個快速路項目，謀劃仲景大道快速化改造北段、光武大道快速化改造等2個快速路項目；強力推進張衡大道跨鐵路立交工程、申伯大道等5個項目掃尾工程；啟動明山路、文化北路等15個主次干道、30個區(qū)級道路建設項目；開展車站北路等24個項目前期工作；繼續(xù)推進南陽市人民公園北門、張衡大道與農運路交叉口西北角等3個地下公共停車場建設，新建申伯大道沿線生態(tài)停車場、第一體育中心南門東側地上停車場等11個公共停車場項目。計劃實施項目96項，總投資422.03億元，2024年計劃完成投資161.18億元。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委，宛城區(qū)、臥龍區(qū)、鎮(zhèn)平縣政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，職教園區(qū)建設發(fā)展中心，南陽投資集團、南陽交投集團、南陽豫資公司）
（四）綠化提升行動
對照國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標準，建設結構完善、環(huán)境宜居、景觀優(yōu)美的城市生態(tài)體系，加快推進環(huán)保公園、學子游園等5個公園游園建設；謀劃實施李白文化公園、漢宛城遺址公園等10個公園，新建5個口袋公園；加快現(xiàn)狀道路綠化提升，實施光武大道東段、信臣大道等8條道路月季景觀打造；謀劃提升2個帶狀公園；開展重點部位美化和立體綠化工程等8個項目；高標準做好庭院綠化工作，創(chuàng)建30個市級園林單位（小區(qū)）。計劃實施項目33項，總投資14.73億元(不含征遷費用)，2024年計劃完成投資1億元(不含征遷費用)。（責任單位：市園林綠化中心、市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市文化廣電和旅游局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，職教園區(qū)建設發(fā)展中心，南陽投資集團、南陽文旅體集團）
（五）住房保障行動
不斷完善住房保障體系,建立多渠道、多主體的保障性住房供給制度，繼續(xù)推進50個續(xù)建的棚戶區(qū)改造項目（宛城區(qū)16個、臥龍區(qū)20個、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)4個、職教園區(qū)4個、官莊先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)1個，高新區(qū)5個）；續(xù)建保障性租賃住房項目11個（臥龍區(qū)4個、宛城區(qū)3個、高新區(qū)1個、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)3個）；啟動新建保障性住房項目23個（市本級2個、臥龍區(qū)15個、宛城區(qū)3個、高新區(qū)2個、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)1個）。計劃實施項目84項，總投資448.47億元，2024年計劃完成投資142.09億元。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，職教園區(qū)建設發(fā)展中心，南陽投資集團、各投資企業(yè)）
（六）內河治理提質行動
以防治城市內澇、根治內河污染、提升城市防洪排水能力、改善人居環(huán)境為目標，實施中心城區(qū)內河河道上游治污項目、邕河河道節(jié)點治理、漢城河綜合整治等8個項目，總投資19.93億元，2024年計劃完成投資18.31億元。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市園林綠化中心，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，高新區(qū)管委會、南陽投資集團）
（七）市政設施完善行動
圍繞補齊市政設施短板，提高市政基礎設施供給質量和運行效率，加快實施濱河大道臺地污水干管治理，溫涼河下游排水防澇工程等13個排水工程及附屬設施；開展中心城區(qū)現(xiàn)狀雨水調蓄池改造等3個項目前期；實施南陽市中心城區(qū)十字路口增設高桿路燈等5個路燈、亮化工程；實施七一路東雙橋拆除重建工程、橋梁防撞護欄改造工程等7個橋梁維修改造工程；實施南陽市生活垃圾填埋場滲濾液站膜柱更換及設備大修等3個環(huán)衛(wèi)工程；謀劃南陽市生態(tài)環(huán)保實施靜脈產業(yè)園園區(qū)配套設施建設、南陽市城市基礎設施生命線安全工程建設2個項目。計劃實施項目33項，總投資18.42億元，2024年計劃完成投資8.14億元。（責任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，職教園區(qū)建設發(fā)展中心，南陽交投集團、南陽投資集團）
（八）公用事業(yè)保障行動
以建設系統(tǒng)完備、布局均衡、運行安全、服務優(yōu)質的市政公用設施體系為目標，持續(xù)推進中州水廠建設，新修供水管網26.2公里，改造供水管網23公里；實施宛北片區(qū)強電入地改造等電力改造工程3項；新建、改造燃氣管網100公里；敷設供熱管網42.4公里；加快白河南污水處理廠二期工程（南陽市第三污水處理廠）、污泥處置項目二期、污泥干化等項目。計劃實施項目12項，總投資28.92億元，2024年計劃完成投資18.6億元。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，南陽投資集團、北控南陽水務集團、南陽華潤燃氣公司、國電投南陽熱力公司、城發(fā)熱力（南陽）有限公司、南陽中匯污泥處理資源利用有限公司）
五、保障措施
（一）加強組織領導。切實發(fā)揮市城建交通暨文明城市衛(wèi)生城市常態(tài)化創(chuàng)建領導小組牽頭抓總作用，統(tǒng)籌指導、協(xié)調推進。各責任單位要建立工作專班，制定工作方案，進一步細化分解，明確工作標準、措施、時間節(jié)點、責任人等，主要領導要親自掛帥，分管領導要靠前指揮，精心組織，全面履職盡責，確保項目依法依規(guī)順利實施。市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、文化廣電和旅游等相關部門和各區(qū)政府（管委會）要積極配合，開辟“綠色通道”，實行聯(lián)審聯(lián)批，加快各項前期手續(xù)辦理，為項目順利推進創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）做好要素保障。各責任單位要及時高效完成項目用地、資金、政策等要素保障，引導要素資源向重大項目集聚配置。要落實資金來源，搶抓政策機遇，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，統(tǒng)籌整合政策性資金、財政性資金、開發(fā)性金融資金、商業(yè)性金融資金與市場資本有效聯(lián)合。積極研究政策，爭取國債、中央預算內資金、專項債等各類政策性資金支持。加大財政投入，提高資金配置效率，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，依法依規(guī)加強與社會資本方的合作，為全力推進項目建設提供強有力保障。
（三）強化項目籌劃。加快項目前期準備工作，確保盡快具備開工條件，市級政府投資類項目，在完成項目可研審批后，根據(jù)市財政實際情況，報市政府研究同意后分批次組織實施；市級非政府投資類項目，按規(guī)定完善項目前期手續(xù)，具備開工條件后，盡快組織開工建設，其中國有功能類公司投資項目，由國有功能類公司包裝融資、確定資金來源，報市政府審核同意后實施。區(qū)級投資項目參照上述方式實施。
（四）嚴格督導考核。市城建交通暨文明城市衛(wèi)生城市常態(tài)化創(chuàng)建領導小組辦公室督導組要加強組織考核，制定考核細則，建立月通報機制，嚴格按照任務節(jié)點進行督導，適時召開現(xiàn)場觀摩交流會，相互借鑒，共同促進。市委市政府督查局要加強對項目施工進度、質量、資金、環(huán)境保障等事項督查，對各單位工作完成情況定期通報，對進步明顯、提升較快的給予通報表揚，對落實不力、任務指標完成不到位并造成不良影響的給予通報批評，并將督查結果與年度考核掛鉤。
附件：南陽市中心城區(qū)2024年城市建設提質“八大行動”項目匯總表及分項表.pdf
