2023年，南陽市深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，堅持以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，形成了一批有辨識度、有影響力的法治建設(shè)成果，為加快建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市提供了有力法治保障。我市連續(xù)三年獲評全省法治建設(shè)優(yōu)秀省轄市，受到省委省政府表揚。河南省“項目為王”法治保障現(xiàn)場會、全省法治政府建設(shè)培訓(xùn)班先后在我市舉辦。西峽縣“創(chuàng)新南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)保護綜合執(zhí)法機制”成功入選全國法治政府建設(shè)示范項目候選目錄。
一、深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，扛穩(wěn)扛牢“第一責(zé)任人”職責(zé)
2023年，市委書記、市長認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，有效推動各項任務(wù)落實，中央依法治國辦對我市抓實法治建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”的典型經(jīng)驗給予肯定。一是堅持學(xué)習(xí)先行。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，創(chuàng)新“線上+線下”“綜合+專項”學(xué)習(xí)模式，舉辦習(xí)近平法治思想暨法治素養(yǎng)提升專題培訓(xùn)班，推動習(xí)近平法治思想和中央、省委決策部署在南陽落地見效。二是發(fā)揮示范帶動作用。堅持“日常學(xué)法”，健全完善各級黨委常委會、政府常務(wù)會專題學(xué)法機制和領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法機制。2023年市委常委會議和市政府常務(wù)會議研究法治政府建設(shè)相關(guān)議題11次，市政府常務(wù)會議集中學(xué)法19次。三是加強制度設(shè)計。牽頭研究制定《關(guān)于進一步加強全面依法治市工作的意見》《南陽市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作方案》，并多次就示范市創(chuàng)建、執(zhí)法監(jiān)督等工作作出批示指示，推動法治政府建設(shè)率先突破。四是壓實各方責(zé)任。把法治建設(shè)納入全市目標績效、平安建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，切實發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵和鞭策作用。狠抓中央依法治國辦、省委依法治省辦督察考核反饋意見的整改落實，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保各項任務(wù)推進到位。
二、聚力重點任務(wù)落實,開創(chuàng)法治政府建設(shè)工作新局面
（一）堅持突破創(chuàng)新，持續(xù)強化高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。一是調(diào)整優(yōu)化政府職能。落實權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，市直33個部門共保留行政許可、行政處罰等10類行政權(quán)力事項4776項，均在市政府網(wǎng)站上公示。持續(xù)深化放權(quán)賦能改革，累計賦予各縣市區(qū)421項經(jīng)濟管理權(quán)限。二是審批服務(wù)提質(zhì)增效。深入開展“四減一造兩提”，市本級高頻政務(wù)服務(wù)事項承諾辦理時間全部壓減至1個工作日，實現(xiàn)全省最優(yōu)。397項民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，223個主題集成式服務(wù)事項“一件事一次辦”，304個高頻事項“跨省通辦”，全市3588個事項實現(xiàn)“免證可辦”。三是營商環(huán)境明顯改善。引入“觀市·問競”數(shù)字化智慧審查輔助平臺，創(chuàng)新公平競爭審查第三方評估制度。建立企業(yè)個性化法治需求清單，常態(tài)化開展“1+N”系列公益法律服務(wù)、“法潤千企”活動。全市新增市場主體12.6萬戶，累計達到108.1萬戶，成為全省第二個突破百萬量級的省轄市。四是狠抓“數(shù)智南陽”建設(shè)。加快建設(shè)“城市大腦”，專班推進大數(shù)據(jù)中心（一期）建設(shè)，構(gòu)建“1+3+N”智慧城市體系。市大數(shù)據(jù)中心平臺已對接68個自建系統(tǒng)，匯聚數(shù)據(jù)總量66億條，較2022年底增長200%。建立4大基礎(chǔ)庫和10個主題庫及專題庫，治理數(shù)據(jù)資源庫表4800多個，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄8200多個，有效推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（二）堅持源頭把控，持續(xù)提升依法科學(xué)民主決策水平。一是提高政府立法質(zhì)量。編制《南陽市人民政府2023年立法計劃》，組織開展政府立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實推進科學(xué)立法、民主立法。新增市級立法聯(lián)系點100個，被授予省政府基層立法聯(lián)系點4個。二是加強行政規(guī)范性文件管理。堅持“認定前置”和“四級審核”制度，探索建立合法性審核與公平競爭審查“一窗通辦”工作機制，充分發(fā)揮政府法律顧問“智庫”作用。全年共審查市政府文件143件，擬以市政府名義簽訂的協(xié)議45件，提出修改意見95條，市政府行政規(guī)范性文件報備率、審?fù)示鶠?00%。三是落實重大行政決策程序。制定公布市政府2023年重大行政決策事項目錄，出臺《南陽市重大行政決策風(fēng)險評估辦法》，形成重大行政決策制度閉環(huán)。全年開展市政府重大行政決策合法性審查9件，市政府常務(wù)會議審議事項、重大決策事項合法性審查率100%。
（三）堅持依法行政，持續(xù)推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化基層行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《南陽市人民政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》《南陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)意見》，首批下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)61項、街道45項行政處罰權(quán)，加強基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。二是嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強化執(zhí)法人員資格管理，換發(fā)行政執(zhí)法證件1874個，清理注銷2838個。穩(wěn)步推進包容審慎監(jiān)管，全市共制定適用行政執(zhí)法“四張清單”845項，累計運用清單辦理案件27余萬件。高質(zhì)量開展行政執(zhí)法案卷評查工作，累計抽查行政執(zhí)法案卷600余卷，印發(fā)通報并督促整改落實。全年備案審查重大行政處罰363件。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。制定《南陽市行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)則（試行）》《南陽市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》，建立“專項整治+常態(tài)監(jiān)督”工作機制，開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，持續(xù)推進“督執(zhí)法”常態(tài)化查堵點工作，每季度考評排序，狠抓工作落實。四是深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。深入基層調(diào)研企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)痛點堵點問題，建立完善基層服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點、聯(lián)系員制度，持續(xù)開展“微宣講、走基層”活動，全市累計開展宣講活動148場。推進行政調(diào)解“三個融入”試點工作，常態(tài)化組織比武練兵，實現(xiàn)全市執(zhí)法人員理論測試全覆蓋。五是強化示范引領(lǐng)作用。推薦申報河南省依法行政示范單位4個，9個單位被評為河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點（標兵），37個單位被命名為南陽市服務(wù)型行政執(zhí)法、行政執(zhí)法責(zé)任制示范點。
（四）堅持刀刃向內(nèi)，持續(xù)強化政府權(quán)力的制約監(jiān)督。一是強化政府內(nèi)部監(jiān)督。明確政府督查的職責(zé)、程序和責(zé)任，創(chuàng)新實施“1+2+N”督查新模式，打造“宛美督查”南陽品牌，2022年度督查工作是全省唯一榮獲國務(wù)院督查激勵的地市。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。認真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作制度，自覺接受詢問和質(zhì)詢，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2023年，市政府共辦理了人大代表建議276件、政協(xié)委員提案492件，辦結(jié)率和滿意率均為100%。三是健全“訴求響應(yīng)”機制。在全市綜合性實體政務(wù)大廳整合各類咨詢投訴平臺，設(shè)立“有訴即辦”服務(wù)專區(qū)（“辦不成事”反映窗口），出臺《南陽市營商環(huán)境問題快速處理暫行辦法》，立體化暢通訴求渠道。市級“辦不成事”窗口設(shè)立以來，共計受理企業(yè)群眾咨詢384件次，轉(zhuǎn)辦件83件次，線上接訴轉(zhuǎn)辦23件次，按期回復(fù)回訪率100%。
（五）堅持強基固本，全面夯實市域依法治理基礎(chǔ)。一是深入推進府院聯(lián)動工作。召開府院聯(lián)動專班和專題會議3次，市府院聯(lián)動第一次會議研究確定的15個事項，28個具體問題，已有效解決20個。全市法院生效案件服判息訴率全省第一。二是加強和改進行政復(fù)議應(yīng)訴工作。扎實開展“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動，全面檢視整改歷年行政復(fù)議應(yīng)訴案件，完善案件審理配套規(guī)則，持續(xù)加強信息化建設(shè)，切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。2023年市政府共辦結(jié)復(fù)議案件366件，復(fù)議糾錯案件和經(jīng)調(diào)解撤回案件占比達到32.5%。全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率為97.8%，比2022年度增長2.55%。三是打造市域社會治理“南陽樣板”。大力推行“全域黨建+基層治理”路徑，探索實施“警司訪+”一站式多元解紛工作法，內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)入選全國“楓橋式工作法”單位。全市全年矛盾糾紛化解成功率保持在97%以上，平安村（社區(qū)）創(chuàng)建率達91.75%，平安企事業(yè)單位創(chuàng)建率達99.3%。
三、上一年度存在的不足、原因和問題整改情況
存在的不足：一年來，我市法治政府建設(shè)取得了系列成效，但對照人民群眾對法治建設(shè)的期望，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：法治建設(shè)的整體性和協(xié)同性有待加強，部分領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作和法治建設(shè)融合度不高；基層法治隊伍力量薄弱、“四新”領(lǐng)域服務(wù)監(jiān)管能力有待提升、完善的執(zhí)法監(jiān)督格局尚未形成；法治宣傳的針對性和實效性仍需加強，社會矛盾糾紛多元化解機制有待健全等。
問題整改情況：2022年法治河南（法治政府）建設(shè)考核，我市共收到反饋問題14條，主要集中在“滿意度調(diào)查”和“法治能力測試”，2023年我市通過法治督察開展法治政府建設(shè)評估和公眾滿意度測評，在執(zhí)法人員中常態(tài)化開展法治能力理論測試，加快補齊短板弱項，所有問題均已整改到位。
四、2024年推進法治政府建設(shè)工作主要安排
2024年，我市將以實施《南陽市法治政府建設(shè)工作方案（2022—2025年）》為主線，持續(xù)深入推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。重點抓好以下六個方面的工作：
一是抓實法治政府建設(shè)組織保障。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作向基層延伸，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單及評價體系。二是抓實重大行政決策制度落實。全面執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》，扎緊約束權(quán)力的制度籠子。三是抓實科學(xué)民主依法立法。科學(xué)制定年度立法計劃，加強重要領(lǐng)域立法，推動立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)效。四是抓實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)加強行政執(zhí)法人員資格管理。五是抓實府院聯(lián)動工作。適時召開府院聯(lián)動第二次聯(lián)席會議，建立完善會議紀要落實反饋、常態(tài)化會商交流、日常協(xié)作溝通機制，提升政府依法行政水平。六是抓實社會法治化治理。依法有效化解矛盾糾紛，推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，扎實推進“八五”普法工作，努力使尊法學(xué)法守法用法在全市蔚然成風(fēng)。