臥龍區(qū)人民政府、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步提升南陽(yáng)市對(duì)外開(kāi)放水平，充分發(fā)揮南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜保區(qū)）在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市中的重要作用，打造優(yōu)勢(shì)顯著、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的開(kāi)放“橋頭堡”，根據(jù)《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于支持南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（宛政〔2022〕12號(hào)），現(xiàn)將綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、基本原則
根據(jù)全省開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革有關(guān)精神，綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)的劃轉(zhuǎn)和后續(xù)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理堅(jiān)持以“去社會(huì)化”為基本方向，遵循“屬地、開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同融合發(fā)展”的理念，實(shí)現(xiàn)屬地政府和綜保區(qū)分工明確、平穩(wěn)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、具體事項(xiàng)
（一）關(guān)于綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)四至邊界。根據(jù)2023年2月14日市委城鄉(xiāng)規(guī)劃土地委員會(huì)2023年第二次會(huì)議，明確綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)范圍10平方公里，四至邊界范圍為龍升大道以東、綜保區(qū)一期以北、蘭營(yíng)水庫(kù)生態(tài)紅線以西、磨山以南。其中，新的城市開(kāi)發(fā)邊界線內(nèi)建設(shè)用地2.38平方公里,作為首期先行劃轉(zhuǎn)。
（二）關(guān)于爭(zhēng)議地塊的處置和規(guī)劃?rùn)?quán)屬。首期產(chǎn)業(yè)配套區(qū)范圍內(nèi)存在爭(zhēng)議的0.74平方公里土地（臥龍區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目），臥龍區(qū)和綜保區(qū)擱置爭(zhēng)議，由綜保區(qū)充分考慮臥龍區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展需要，統(tǒng)一規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工產(chǎn)業(yè)配套及雙方契合的食品加工、軍民融合、應(yīng)急裝備制造等產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)投資建設(shè)培育，收益歸誰(shuí)所有。
（三）關(guān)于區(qū)域內(nèi)稅收劃分。綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)內(nèi)原有企業(yè)，稅收征收渠道不變，稅收劃歸臥龍區(qū)，新辦企業(yè)和在建項(xiàng)目的稅收全部劃歸綜保區(qū)。
（四）關(guān)于土地出讓收益及城市建設(shè)配套費(fèi)返還。自2024年起，3年扶持過(guò)渡期內(nèi)，綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)內(nèi)土地出讓扣除計(jì)提部分后全部返還綜保區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額繳入市級(jí)財(cái)政。
（五）關(guān)于拆遷安置方面。綜保區(qū)實(shí)際管轄范圍內(nèi)涉及征遷的村（居）民由綜保區(qū)負(fù)責(zé)在綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)內(nèi)妥善安置，并由綜保區(qū)承擔(dān)征遷補(bǔ)償和安置一切費(fèi)用。
（六）關(guān)于產(chǎn)業(yè)配套區(qū)內(nèi)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。綜保區(qū)對(duì)已承接的238項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限拓展至產(chǎn)業(yè)配套區(qū)行使，配套區(qū)內(nèi)其它社會(huì)管理職能和其它經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限仍由臥龍區(qū)承擔(dān)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限清單見(jiàn)《南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整綜保區(qū)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單的通知》（宛綜?！?023〕43號(hào)）。具體如下：
1.市場(chǎng)監(jiān)管方面。市市場(chǎng)監(jiān)管局綜保區(qū)分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管日常工作（行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查等），行政執(zhí)法工作（行政強(qiáng)制、行政處罰等）由市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)。
2.社會(huì)治安管理方面。由市公安局通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)的方式，調(diào)整劃分臥龍分局、綜保區(qū)分局的管轄邊界及各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。
3.住建方面。綜保區(qū)對(duì)已承接的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)覆蓋至產(chǎn)業(yè)配套區(qū)行使。
4.土地和規(guī)劃管理方面。綜保區(qū)對(duì)已承接的自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)覆蓋至產(chǎn)業(yè)配套區(qū)行使，臥龍區(qū)協(xié)助綜保區(qū)辦理轄區(qū)內(nèi)土地批、征、轉(zhuǎn)、供、規(guī)劃變更等工作。
5.生態(tài)環(huán)境方面。綜保區(qū)對(duì)已承接的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)覆蓋至產(chǎn)業(yè)配套區(qū)行使。
6.應(yīng)急管理方面。綜保區(qū)轄區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套區(qū)內(nèi)的應(yīng)急領(lǐng)域行政審批工作由市應(yīng)急管理局直接負(fù)責(zé)，轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作由市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)功能區(qū)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)配套區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作由市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)臥龍執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。
7.財(cái)政方面。綜保區(qū)對(duì)已承接的財(cái)政領(lǐng)域的4項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)覆蓋至產(chǎn)業(yè)配套區(qū)行使。
8.發(fā)改、商務(wù)、工信、科技方面。綜保區(qū)對(duì)已承接的發(fā)改、商務(wù)、工信、科技領(lǐng)域的60項(xiàng)行政審批事項(xiàng)覆蓋至產(chǎn)業(yè)配套區(qū)行使。
9.社會(huì)事業(yè)支出方面。綜保區(qū)內(nèi)村（居）民應(yīng)享有的各類政策性資金及各類社會(huì)民生事項(xiàng)區(qū)級(jí)配套，除農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼仍由臥龍區(qū)負(fù)責(zé)外，其余均由綜保區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。
三、有關(guān)要求
（一）臥龍區(qū)、綜保區(qū)和市直各有關(guān)部門要樹(shù)牢“全市一盤棋”的發(fā)展思想，充分認(rèn)識(shí)綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)劃轉(zhuǎn)工作的重要性，積極主動(dòng)對(duì)接，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)平穩(wěn)有序劃轉(zhuǎn)到位。
（二）在劃轉(zhuǎn)工作結(jié)束前，臥龍區(qū)必須保持工作的連續(xù)性，全面履行管理職能，對(duì)劃轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安、信訪穩(wěn)定、民政等日常性工作繼續(xù)負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能出現(xiàn)工作漏洞和脫節(jié)。
（三）綜保區(qū)應(yīng)主動(dòng)做好與臥龍區(qū)和相關(guān)職能部門的溝通對(duì)接，做到工作壓茬推進(jìn)、時(shí)間無(wú)縫銜接，切實(shí)負(fù)起相關(guān)責(zé)任，推動(dòng)綜保區(qū)及產(chǎn)業(yè)配套區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）本通知明確的相關(guān)事項(xiàng)的管理和行使范圍暫僅限于首期2.38平方公里，剩余7.62平方公里待全部劃轉(zhuǎn)到位后參照?qǐng)?zhí)行。其他未盡事宜，由臥龍區(qū)和綜保區(qū)協(xié)商解決。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2024年2月7日
