各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南陽市人民政府辦公室
2024年1月10日
南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和全面做好森林防滅火工作的重要指示精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針，進(jìn)一步完善我市森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作機(jī)制，科學(xué)高效開展森林火災(zāi)應(yīng)對工作，最大限度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林防火條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見>的通知》《河南省森林防火條例》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作（不包括城市市區(qū)）。
1.4 工作原則
全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府、市委、市政府工作安排，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，專群結(jié)合、軍地聯(lián)動，以人為本、科學(xué)撲救”的原則。實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，各級政府、有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)對工作。
建立“123、321”響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)高效處置森林火災(zāi)。強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度指揮，突出應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援，確保不發(fā)生群死群傷事故、24小時(shí)撲滅率保持在95%以上、森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)；對重要節(jié)日、關(guān)鍵時(shí)段和敏感時(shí)期，提前三天研判，提前兩天發(fā)布火險(xiǎn)提醒，提前一天視頻調(diào)度高火險(xiǎn)區(qū)域和有關(guān)部門。
1.5 災(zāi)害分級
按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級。
一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。
較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。
重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。
特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
本標(biāo)準(zhǔn)所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
1.6 響應(yīng)分級
市級應(yīng)急響應(yīng)一般由低到高分為四個(gè)等級：Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。森林火災(zāi)發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。
2 主要任務(wù)
2.1 組織撲火行動
根據(jù)火情、地形、林情和隊(duì)伍、物資準(zhǔn)備情況，制定撲火方案，組織撲火隊(duì)伍開展森林火災(zāi)撲救工作。
2.2 轉(zhuǎn)移疏散人員
解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，及時(shí)進(jìn)行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)以及重大危險(xiǎn)源安全。
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5 維護(hù)社會穩(wěn)定
加強(qiáng)事發(fā)地社會治安管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。
3 組織指揮體系及職責(zé)
全市森林防滅火指揮體系由市、縣兩級森林防滅火指揮部及其辦公室和有森林防滅火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
3.1 市森林防滅火指揮部組成、職責(zé)
3.1.1 市森林防滅火指揮部組成
指揮長：市政府負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長
常務(wù)副指揮長：分管森林防滅火、林業(yè)工作的副市長，南陽軍分區(qū)副司令員
副指揮長：市政府副秘書長，市應(yīng)急局、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人
成員：市委宣傳部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委市政府督查局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、教育局、公安局、工業(yè)和信息化局、民宗局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康體育委、應(yīng)急局、林業(yè)局、氣象局、消防救援支隊(duì)、南陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警南陽支隊(duì)、市糧食和儲備局、水利局、南陽無線電中心、市通信發(fā)展管理辦公室、南陽報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、南陽廣播電視臺、南航南陽基地、南陽車務(wù)段、南陽工務(wù)段、國網(wǎng)南陽供電公司負(fù)責(zé)人。
市森林防滅火指揮部（以下簡稱市森防指）下設(shè)辦公室（以下簡稱市森防辦），辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)市森防指的日常工作。辦公室主任由市應(yīng)急局、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志兼任。
3.1.2 市森防指職責(zé)
負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防滅火工作，擬訂有關(guān)政策和制度，組織編制和修訂《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)掌握全市火險(xiǎn)形勢、火情處置進(jìn)展情況，組織、指導(dǎo)森林火災(zāi)應(yīng)急救援，開展有關(guān)協(xié)調(diào)工作。必要時(shí)，市林業(yè)局可以按程序提請以市森防指名義部署相關(guān)防火工作。
3.1.3 市森防辦職責(zé)
負(fù)責(zé)市森防指成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市森林火災(zāi)撲救工作；組織森林火災(zāi)趨勢會商研判，對發(fā)生的或可能發(fā)生的較大以上森林火災(zāi)信息，及時(shí)報(bào)告市森防指，并提出處置建議；組織較大森林火災(zāi)調(diào)查評估處理以及一般森林火災(zāi)查處掛牌督辦工作；承辦市森防指交辦的其他事項(xiàng)。
3.2 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮體系
各縣（市、區(qū)）森防指、有森林防滅火任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別編修并依照《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《森林火災(zāi)處置辦法》，認(rèn)真履行應(yīng)急救援屬地責(zé)任，組織、指揮森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。
3.2.1縣（市、區(qū)）森防指職責(zé)
各縣（市、區(qū)）參照市里做法，設(shè)立森林防滅火指揮部及辦公室；完善工作機(jī)制，在上級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的森林防滅火工作。
森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，火災(zāi)發(fā)生地縣級森林防滅火指揮部設(shè)立前方指揮部，履行應(yīng)急救援屬地責(zé)任，組織有關(guān)部門，調(diào)動救援力量，落實(shí)各項(xiàng)部署、指令和工作措施。
3.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森防指職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)森林防滅火工作需要，設(shè)立本級森林防滅火指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防滅火工作。
森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防滅火指揮部要立即上報(bào)森林火災(zāi)信息，轉(zhuǎn)移可能受威脅的群眾，組織力量撲救，做到打早、打小、打了。
3.3 市級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)組織
3.3.1 前方指揮部
市森防指啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，成立市級前方指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。前方指揮部指揮長由常務(wù)副指揮長或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由火災(zāi)發(fā)生地縣級政府和市應(yīng)急局、林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，并指定精通滅火指揮、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家擔(dān)任專業(yè)副指揮長，組織成立綜合協(xié)調(diào)組、撲救指揮組、專家支持組、氣象服務(wù)組、人員安置組、后勤保障組、治安保障組、宣傳報(bào)道組等8個(gè)工作組。
3.3.2 后方指揮部
市森防指啟動Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，同時(shí)成立后方指揮部，指揮長由市森防指指揮長或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由市應(yīng)急局、林業(yè)局、公安局、氣象局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員包括市發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急局、糧食和儲備局、林業(yè)局、氣象局、南陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警南陽支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、通信管理辦公室、國網(wǎng)南陽供電公司等部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)研判事件發(fā)展趨勢并提出處置意見，為現(xiàn)場救援提供服務(wù)和保障；應(yīng)前方指揮部要求，及時(shí)調(diào)配救援隊(duì)伍、裝備、物資、專家等；做好信息收集上報(bào)工作。
3.4 市森防指工作專班
市森防指組織成立綜合協(xié)調(diào)、撲救指揮、專家支持、氣象服務(wù)、人員安置、后勤保障、治安保障、宣傳報(bào)道等8個(gè)工作專班，由前方指揮部8個(gè)組長單位牽頭，在市森防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。常態(tài)情況下，市森防指下設(shè)的工作專班定期開展集中培訓(xùn)、研判森林火險(xiǎn)形勢，做好應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)準(zhǔn)備，在各自工作崗位應(yīng)急值守；市森防指啟動Ⅲ級響應(yīng)后，各工作專班隨時(shí)了解火場發(fā)展和撲救進(jìn)展情況，做好相關(guān)文件、技術(shù)準(zhǔn)備，擬訂本專班參加救援專項(xiàng)工作方案，研究確定本工作專班參加前方指揮部和后方指揮部人員名單；啟動Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，各工作專班即轉(zhuǎn)為前指工作組，部分人員按市森防指統(tǒng)一部署參加后方指揮部。根據(jù)火場情況，可調(diào)整工作專班的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。
3.5 撲救指揮
初判發(fā)生特別重大、重大森林火災(zāi),市森防指在省森防指統(tǒng)一指揮下開展處置工作。初判發(fā)生過火面積50公頃以上森林火災(zāi),由市森防指指揮處置。初判發(fā)生50公頃以下森林火災(zāi),由縣級森防指指揮處置,市森防指視情派出工作組指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。森林火災(zāi)涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級森防指負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級森防指共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。
本預(yù)案啟動后，救援力量按照市森防指統(tǒng)一調(diào)度指令到達(dá)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場，接受市森防指前方指揮部統(tǒng)一指揮。軍隊(duì)支援力量的調(diào)動、指揮按照中央軍委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
事發(fā)地縣級政府設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，履行應(yīng)急救援屬地責(zé)任，在市森防指前方指揮部統(tǒng)一指揮下，組織有關(guān)部門，調(diào)動救援力量，落實(shí)各項(xiàng)部署、指令和工作措施。
4 風(fēng)險(xiǎn)識別管控
4.1 風(fēng)險(xiǎn)識別
森林防火緊要期前和重點(diǎn)時(shí)段，市森防辦組織市應(yīng)急局、林業(yè)局、氣象局、公安局、文化廣電和旅游局、交通運(yùn)輸局、供電公司等單位圍繞天氣趨勢、林區(qū)物候、林情社情、火災(zāi)和熱點(diǎn)規(guī)律、基礎(chǔ)設(shè)施，開展火險(xiǎn)形勢會商，分析研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，向市森防指報(bào)告會商結(jié)論；市森防指有關(guān)成員單位和縣（市、區(qū)）森防指組織調(diào)研、會商，識別和研判本行業(yè)、本部門、本地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，特別要把林區(qū)重要目標(biāo)、村莊、林場和人員聚集區(qū)列入重大風(fēng)險(xiǎn)清單。
4.2 風(fēng)險(xiǎn)提示
各級森防指及成員單位將轄區(qū)、行業(yè)（系統(tǒng)）的風(fēng)險(xiǎn)隱患列出清單、提出管控要求，向有關(guān)地方和管理單位發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示單，并報(bào)同級森防指備案。
4.3 風(fēng)險(xiǎn)管控
有關(guān)地方和管理單位對于提示和發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)管控表并報(bào)上級主管部門。各級森防指有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)督促落實(shí)管控措施。
5 預(yù)警和信息報(bào)告
5.1 預(yù)警
5.1.1 預(yù)警分級
森林火險(xiǎn)是森林可燃物受天氣條件、地形條件、植被條件、火源條件影響而發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)程度指標(biāo)。按照森林可燃物的易燃程度和蔓延程度進(jìn)行等級劃分，森林火險(xiǎn)等級通常分為一至五級，五級危險(xiǎn)程度最高。根據(jù)《森林火險(xiǎn)預(yù)警信號分級及標(biāo)識》，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級別劃分為四個(gè)等級，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。一級森林火險(xiǎn)僅發(fā)布森林火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)，不發(fā)布預(yù)警信號。森林火險(xiǎn)等級與預(yù)警信號對應(yīng)關(guān)系如下表：
5.1.2 預(yù)警發(fā)布
各級森防辦組織應(yīng)急、林業(yè)和氣象等部門會商研判，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、養(yǎng)老院等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，要采取有針對性的通知方式。在重要節(jié)日、關(guān)鍵時(shí)段和敏感時(shí)期，要提前三天研判，提前兩天發(fā)布火險(xiǎn)提醒，提前一天視頻調(diào)度高火險(xiǎn)區(qū)域和有關(guān)部門。市森防辦在必要時(shí)對縣級森防指發(fā)布預(yù)警信息提出工作要求。
5.1.3 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上政府及其有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，各視頻監(jiān)控站（點(diǎn)）、防火瞭望臺、檢查站和護(hù)林員要加強(qiáng)森林防火巡護(hù)和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍視情靠前駐防。
當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)人要親自帶隊(duì)檢查督導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包干部要下沉到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村靠前辦公，切實(shí)督導(dǎo)到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)火情督促基層“打早、打小、打了”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人每天至少一人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班，村組干部每天巡山一次。
各級森防辦及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林防火檢查，增加預(yù)警信息播報(bào)頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；各級各類森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍視情對力量部署進(jìn)行調(diào)整、靠前駐防。
各級森防指視情對預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
5.2 信息報(bào)告
各級森防辦和成員單位要按照“有火必報(bào)、逐級報(bào)告、如實(shí)上報(bào)、歸口報(bào)告”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息。基層組織、群眾接報(bào)或發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，1個(gè)小時(shí)以內(nèi)上報(bào)縣級以上森防指，每級上報(bào)、同級通報(bào)和部門共享時(shí)間不超過1個(gè)小時(shí)。森林火災(zāi)信息在報(bào)告上級森防指的同時(shí)，要報(bào)告本級黨委、政府；遇有重大緊急情況，可越級上報(bào)，可以采取電話或者其他方式直接報(bào)告，并按規(guī)定和要求以書面形式及時(shí)補(bǔ)報(bào)相關(guān)情況。后續(xù)情況根據(jù)火情發(fā)展和應(yīng)急處置情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)，直至救援結(jié)束。各級森防辦及時(shí)向受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森防指通報(bào)森林火災(zāi)信息。
對以下森林火災(zāi)信息，縣級森防指要立即報(bào)告市森防指，市森防指按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告市委、市政府和省森防指：
（1）省界、省轄市界附近的森林火災(zāi)。
（2）造成1人以上死亡或者３人以上重傷的森林火災(zāi)。
（3）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)。
（4）發(fā)生在原始林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)及其他重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)。
（5）可能危及重要設(shè)施的森林火災(zāi)。
（6）需要省政府組織撲救的森林火災(zāi)。
6 應(yīng)急響應(yīng)
森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓床扇〈胧M織開展應(yīng)急救援處置工作。對符合應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，災(zāi)害影響地區(qū)森防指要按照本級預(yù)案先行啟動響應(yīng)，并同時(shí)報(bào)告本級黨委、政府和上級森防指。
市森防指組織火情調(diào)度、會商，根據(jù)災(zāi)害的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和造成的危害程度，確定應(yīng)急響應(yīng)等級。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視火情發(fā)展態(tài)勢適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級。各縣（市、區(qū)）森防指啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，要與市森防指確定的等級相銜接，災(zāi)害主要影響地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)等級不得低于市級。
6.1 Ⅳ級響應(yīng)
6.1.1 啟動條件
（1）造成人員重傷或死亡，且8小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)、8小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
（3）發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)性較大，8小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森防辦分析評估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向市森防指提出建議，由市森防指副指揮長簽發(fā)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的文件。
6.1.2 響應(yīng)措施
（1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，市森防辦及時(shí)調(diào)度火情信息，組織重要成員單位在指揮中心會商研判火情發(fā)展態(tài)勢。
（2）市森防指加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，視情派出工作組趕赴火場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作，根據(jù)需要調(diào)派相鄰地區(qū)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)支援。
（3）市森防指成員單位督導(dǎo)、指導(dǎo)落實(shí)本行業(yè)防控及保障措施，開展隱患排查治理，組織行業(yè)督導(dǎo)檢查。
（4）市森防辦視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。
（5）市森防辦及市森防指成員單位根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源安全的建議。
（6）事發(fā)地及時(shí)發(fā)布指令，轉(zhuǎn)移疏散受威脅群眾，調(diào)動救援力量開展救援工作。
（7）事發(fā)地縣級森防指每日兩次（６時(shí)30分前、14時(shí)30分前）向市森防辦上報(bào)撲救進(jìn)展情況，市森防指每日兩次（7時(shí)前、15時(shí)前）向省森防辦上報(bào)撲救進(jìn)展情況。
6.2 Ⅲ級響應(yīng)
6.2.1 啟動條件
（1）達(dá)到較大森林火災(zāi)等級，24小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，18小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
（3）發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)性較大、14小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森防辦分析評估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向市森防指提出建議，由分管林業(yè)的副市長（市森防指常務(wù)副指揮長）簽發(fā)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的文件。
6.2.2 響應(yīng)措施
在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：
（1）市森防指常務(wù)副指揮長在指揮中心及時(shí)調(diào)度火情信息，重要成員單位分管負(fù)責(zé)同志在指揮中心會商研判火情發(fā)展態(tài)勢。市森防指派出工作組趕赴火場指導(dǎo)、督促火災(zāi)撲救工作。
（2）市森防指調(diào)派相鄰縣（市、區(qū)）專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)支援。根據(jù)需要協(xié)調(diào)國家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)增援。
（3）市氣象局提供火場天氣實(shí)況服務(wù)，擇機(jī)實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。
（4）市森防辦及成員單位指導(dǎo)地方做好重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)工作。
（5）市森防指各工作專班加強(qiáng)與市森防辦和事發(fā)地政府及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)溝通，及時(shí)了解火場信息，做好文件、技術(shù)準(zhǔn)備，確定參加前方指揮部、后方指揮部人員名單，擬訂參加救援專項(xiàng)工作方案。
6.3 Ⅱ級響應(yīng)
6.3.1 啟動條件
（1）達(dá)到較大森林火災(zāi)等級，預(yù)判過火面積50公頃以上尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，36小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。
（3）發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)性較大、24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森防辦分析評估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向市森防指提出建議，由市森防指指揮長簽發(fā)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的文件。
6.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：
（1）市森防指領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人趕赴火場，成立前方指揮部，組建工作組，制定工作方案，組織開展火災(zāi)撲救工作。
（2）市森防指成立后方指揮部，負(fù)責(zé)研判事件發(fā)展趨勢并提出處置意見，為現(xiàn)場救援提供服務(wù)和保障。
（3）市森防指做好信息調(diào)度分析、會商研判工作，各工作專班按職責(zé)開展工作。
（4）市氣象局進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，緊抓天氣條件實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。
（5）根據(jù)火場發(fā)展態(tài)勢，按照跨區(qū)支援撲火方案，市森防指申請跨區(qū)撲火力量支援，包括國家綜合性消防救援機(jī)動隊(duì)伍及省森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)參加火災(zāi)撲救工作。
（6）市前方指揮部和事發(fā)地政府進(jìn)一步做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置工作。
（7）市前方指揮部和事發(fā)地政府加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源保護(hù)。
（8）市森防指根據(jù)需要調(diào)撥撲火物資，調(diào)派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。
（9）市森防指視情發(fā)布火情及救援信息，協(xié)調(diào)新聞媒體做好報(bào)道。
（10）市森防指每日向省森防辦上報(bào)3次（6時(shí)30分前、10時(shí)30分前、15時(shí)30分前）撲救進(jìn)展情況；每日21時(shí)前報(bào)告當(dāng)日綜合情況。
（11）市森防指配合上級火場工作組開展相應(yīng)工作。
6.4 Ⅰ級響應(yīng)
6.4.1 啟動條件
（1）過火森林面積達(dá)80公頃以上。
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)或者森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，火勢持續(xù)蔓延、48小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
（3）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失巨大。
（4）本市沒有能力和條件有效控制火場蔓延的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森防辦分析評估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向市森防指提出建議，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的文件。
6.4.2 響應(yīng)措施
在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：
（1）市森防指指揮長帶領(lǐng)副指揮長和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人趕赴火場，組織開展撲救工作。
（2）按照跨區(qū)支援撲火方案，市森防指進(jìn)一步協(xié)調(diào)增派跨區(qū)撲火力量支援；調(diào)集、協(xié)調(diào)救援物資。
（3）根據(jù)實(shí)際需要，市森防指請求省森防指協(xié)調(diào)增派跨區(qū)撲火力量支援，并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍的火災(zāi)撲救任務(wù)。
（4）市前方指揮部和事發(fā)地政府進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害發(fā)生。
（5）市前方指揮部建立與新聞發(fā)布和媒體采訪任務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)布火情救援及相關(guān)信息。
（6）市森防指每日向省森防辦上報(bào)3次（6時(shí)30分前、10時(shí)30分前、15時(shí)30分前）撲救進(jìn)展情況；每日21時(shí)前報(bào)告當(dāng)日綜合情況。
（7）市森防指配合上級火場工作組開展相應(yīng)工作。
6.5 啟動條件調(diào)整
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)段，森林資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會影響程度，啟動應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
7 應(yīng)急處置
森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門要根據(jù)工作需要，組織采取應(yīng)急處置措施。
7.1 撲救火災(zāi)
森林火災(zāi)發(fā)生后，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)火情早期處理，組織地方專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場處置；根據(jù)火情發(fā)展，事發(fā)地森防指組織國家消防救援局河南機(jī)動隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場處置；必要時(shí)組織協(xié)調(diào)民兵、當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)等救援力量，調(diào)配航空救援飛機(jī)等大型裝備參與火災(zāi)撲救；動員林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部、當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好火災(zāi)撲救工作。火情早期處理和火災(zāi)撲救要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，嚴(yán)格落實(shí)“三先四不打”“十個(gè)必須”“十個(gè)嚴(yán)禁”等原則，未經(jīng)撲火安全培訓(xùn)人員不得參與火災(zāi)撲救，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加火災(zāi)撲救的人員參加。
各撲火力量服從前方指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任。現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)路線確定、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員安全。
7.2 轉(zhuǎn)移安置
當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)、在建工地受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全，保證轉(zhuǎn)移群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫(yī)療救治。
7.3 救治傷員
迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。視情派出醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴事發(fā)地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。
7.4 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)林區(qū)和靠近林緣的居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院，重要民用設(shè)施（油庫、液化氣站、加油站、重要倉庫）、軍事設(shè)施（彈藥庫、軍械庫、射擊場）、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施、輸油氣管道、供電設(shè)施等重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、原始森林等高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)下，在確保撲火人員安全的前提下消除威脅，保護(hù)目標(biāo)安全。
7.5 維護(hù)社會治安
加強(qiáng)受森林火災(zāi)影響區(qū)域的社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資及傳播謠言、阻礙救援等違法犯罪行為。
7.6 發(fā)布信息
各級政府和森防指通過授權(quán)主流媒體發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會和官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等多種途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究等情況。新聞單位到火災(zāi)現(xiàn)場采訪需得到前方指揮部的批準(zhǔn)，在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
重大、特別重大森林火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)地政府或森防指要在5個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息。
宣傳報(bào)道組要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的輿論氛圍。
7.7 火場清理
森林火災(zāi)明火被撲滅后，繼續(xù)組織人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場，達(dá)到安全程度后，經(jīng)前方指揮部組織檢查驗(yàn)收合格，確認(rèn)無火、無煙、無氣后，看守人員方可撤離。
7.8 應(yīng)急處置結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
7.9 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，事發(fā)地政府、有關(guān)部門按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救治、撫恤、褒揚(yáng)。
8 后期處置
8.1 火場看守
森林火災(zāi)明火被撲滅后，要組織不少于總撲火力量10%的人員看守火場，看守時(shí)間不少于36小時(shí)，防止死灰復(fù)燃。
8.2 火災(zāi)評估
各級森防辦按照有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因、過火面積、受害面積、蓄積、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查評估；組織對森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。
8.3 約談?wù)?/span>
對因森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地方，市森防指及其成員單位要及時(shí)約談相關(guān)縣級政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。
8.4 工作總結(jié)
各級森防指要及時(shí)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。重特大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，市森防指要向市政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
8.5 表彰與責(zé)任追究
根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對在森林防滅火工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵；對防滅火工作中失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委和政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員責(zé)任。在撲火工作中犧牲的人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
9 應(yīng)急保障
9.1 制度保障
9.1.1 工作會商制度
（1）火情會商制度。市森防辦負(fù)責(zé)組織應(yīng)急、林業(yè)、氣象、公安、消防救援等部門和單位，不定期開展火情會商，為撲火指揮決策提供依據(jù)。
（2）撲火方案會商制度。市森防辦負(fù)責(zé)組織應(yīng)急、林業(yè)、氣象、消防救援等部門人員和撲火專家，分析會商撲救方案，為撲火指揮提供技術(shù)保障。
（3）重大決策會商制度。市森防指指揮長、副指揮長組織有關(guān)成員，對重大問題進(jìn)行會商決策，統(tǒng)一調(diào)度指揮。
9.1.2 信息共享制度
市森防指成員單位按照職責(zé)分工，發(fā)布、共享相關(guān)政策、會商結(jié)果、工作動態(tài)信息。應(yīng)急響應(yīng)期間，前方指揮部成員單位共享實(shí)時(shí)火情和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，包括火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急救援、航空救援、早期處理、交通疏導(dǎo)、火場氣象、森林分布、物資保障、立地條件等信息。
9.1.3 責(zé)任制度
（1）工作責(zé)任制。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，各級黨委加強(qiáng)對森林防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)森林防滅火工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到組織機(jī)構(gòu)、防火責(zé)任、基礎(chǔ)設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、火災(zāi)處置“五到位”。各部門按照“三管三必須”要求，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的森林防滅火工作。林區(qū)經(jīng)營單位在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防滅火主體責(zé)任。各地落實(shí)“林長制”工作機(jī)制，明確區(qū)域森林防火責(zé)任，在防火緊要期來臨前向社會公布。
（2）督導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。市森防指組織成員單位，對全市森林防滅火工作進(jìn)行督導(dǎo)、指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查責(zé)任制落實(shí)、隱患排查治理、應(yīng)急能力建設(shè)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)、宣傳教育開展情況；各地要結(jié)合實(shí)際，按照縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的原則，成立森林防滅火指導(dǎo)工作組，做好轄區(qū)內(nèi)森林防滅火的督導(dǎo)、指導(dǎo)工作。
市森防指成員單位履行本部門森林防滅火職責(zé)，對本系統(tǒng)森林防滅火工作進(jìn)行督導(dǎo)、指導(dǎo)；市森防辦對成員單位森林防滅火責(zé)任落實(shí)、機(jī)制建設(shè)、值班值守等情況進(jìn)行督導(dǎo)、指導(dǎo)。
9.1.4 隱患排查治理制度
森林火災(zāi)隱患排查治理以責(zé)任制和體制機(jī)制落實(shí)、預(yù)案編制演練、隊(duì)伍建設(shè)、物資保障、值班值守、宣傳培訓(xùn)以及重要設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群管護(hù)為重點(diǎn)，按照省級統(tǒng)籌、市縣推動、鄉(xiāng)村組織、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營單位落實(shí)的原則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，建立“隱患、任務(wù)、責(zé)任”臺賬，落實(shí)整改措施、時(shí)限，及時(shí)消除森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
9.1.5 火源管控制度
嚴(yán)格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等常態(tài)化管控手段，重點(diǎn)加強(qiáng)祭祀用火、農(nóng)事用火、林區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理。科學(xué)組織計(jì)劃燒除和清理重點(diǎn)林緣部位可燃物。加強(qiáng)火情早期處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早出動和安全高效處理。
9.1.6 預(yù)案管理制度
建立森林火災(zāi)預(yù)案體系。各縣（市、區(qū)）森防辦按“一縣一案”的要求，編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；有森林防滅火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場、涉林景區(qū)、林區(qū)企業(yè)按照森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)處置辦法；森防指前方指揮部各工作專班編制專項(xiàng)工作方案；各成員單位結(jié)合工作職責(zé)制定工作方案；林業(yè)部門制定森林火災(zāi)早期處置方案；各編制單位要加強(qiáng)上下級、綜合與專項(xiàng)預(yù)案的銜接，理清上下級、部門間任務(wù)分工。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（處置辦法）報(bào)本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級森防辦備案。林場、涉林景區(qū)、林區(qū)企業(yè)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法由主管部門或本單位審批，報(bào)縣森防辦備案。
根據(jù)形勢變化，適時(shí)開展預(yù)案評估修訂。各級森防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場、涉林景區(qū)要加強(qiáng)采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，定期開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練，演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，不斷修訂完善預(yù)案。
9.1.7 核查統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度
建立森林火災(zāi)核查統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，統(tǒng)計(jì)森林火災(zāi)發(fā)生的基本情況、國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)損失情況，由各級森防指按要求逐級上報(bào)。落實(shí)新聞發(fā)言人制度，森林防滅火信息由各級森防指指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布。
9.1.8 值班制度
進(jìn)入森林防火緊要期（每年11月1日至次年4月30日），全市各級森防指實(shí)行24小時(shí)值班制度。平時(shí)由各級森防辦領(lǐng)導(dǎo)帶班，出現(xiàn)過火面積50公頃以上較大森林火災(zāi)時(shí)由各級森防指領(lǐng)導(dǎo)帶班。值班人員應(yīng)做好值班記錄，及時(shí)了解掌握火情、撲救進(jìn)展等情況。出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣時(shí)要了解有關(guān)重點(diǎn)林區(qū)火險(xiǎn)等級和工作措施，發(fā)生火災(zāi)后要主動了解火災(zāi)涉及范圍和人員傷亡情況以及施救情況。
9.1.9 聯(lián)防聯(lián)控制度
市、縣森防指及成員單位加強(qiáng)與相鄰區(qū)域森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控，簽署聯(lián)防協(xié)議，明確聯(lián)防區(qū)域和各自職責(zé)，落實(shí)信息共享、救援力量共享等機(jī)制，合力防控森林火災(zāi)。
9.2 隊(duì)伍保障
發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)森林消防隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干和主力，解放軍、武警部隊(duì)和民兵是應(yīng)急處置與救援的突擊力量，半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、群眾森林消防隊(duì)伍、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。
9.2.1 國家綜合性消防救援隊(duì)伍
按照國家規(guī)定承擔(dān)重特大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
9.2.2 軍隊(duì)支援力量
包括解放軍、武警部隊(duì)和民兵等，必要時(shí)由市森防指協(xié)調(diào)，按照有關(guān)規(guī)定參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。
9.2.3 專業(yè)森林消防隊(duì)
由縣級政府或國有林場按照國家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組建，有較為齊全的硬件設(shè)施和撲火機(jī)具裝備，人員相對固定，防火緊要期集中食宿、實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，做到訓(xùn)練有素、管理規(guī)范、裝備齊全、反應(yīng)快速。
9.2.4 半專業(yè)森林消防隊(duì)
由林區(qū)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場、林區(qū)經(jīng)營單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組建，每年進(jìn)行一定時(shí)間的專業(yè)訓(xùn)練，確保有組織、有保障，人員相對集中，具有較好的撲火技能、裝備。在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)期集中食宿、實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。
9.2.5 地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍
由各地政府、國有企業(yè)組建，是開展生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急救援的專業(yè)力量，經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練后，具備森林火災(zāi)救援隊(duì)伍技能，可以參與森林火災(zāi)救援任務(wù)。
9.2.6 群眾森林消防隊(duì)伍
以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工以及林區(qū)居（村）民中的青壯年為主，主要參加火情處置、帶路、運(yùn)送撲火物資、提供后勤服務(wù)、清理和看守火場等任務(wù)。
9.2.7 社會應(yīng)急救援力量
由社會組織或者志愿者群體自發(fā)建設(shè)，主要參加運(yùn)送撲火物資、提供后勤服務(wù)、清理和看守火場等任務(wù)。
9.2.8 力量編成
森林火災(zāi)發(fā)生后，按照屬地負(fù)責(zé)、就近調(diào)度原則，由事發(fā)地政府調(diào)度本地應(yīng)急救援力量開展先期處置。市級森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市森防指根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情及先期處置情況，研究確定救援力量的編成和規(guī)模，必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)和周邊地方應(yīng)急救援專業(yè)力量增援。救援力量調(diào)度方案由市森防辦商有關(guān)部門擬定。
撲火力量分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是國家消防救援局河南機(jī)動隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍、事發(fā)地專業(yè)森林消防隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、南召縣專業(yè)森林消防隊(duì)；第二梯隊(duì)是事發(fā)地半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)；第三梯隊(duì)是駐地解放軍和武警部隊(duì)。行政區(qū)域外增援的各類隊(duì)伍按照上述標(biāo)準(zhǔn)納入編成。
9.2.9 力量調(diào)度
（1）下達(dá)指令。各牽頭部門協(xié)調(diào)聯(lián)系救援力量，市森防辦統(tǒng)一下達(dá)書面調(diào)度指令，火情緊急時(shí)可先通過電話指揮調(diào)度，隨后補(bǔ)發(fā)書面指令。各有關(guān)部門要及時(shí)將火情信息通報(bào)主要救援力量。需要駐宛解放軍和武警部隊(duì)支援撲救的，由市森防指商南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊(duì)按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。周邊地、市應(yīng)急救援專業(yè)力量由市森防指提請省森防指協(xié)調(diào)增援。
（2）快速出動。救援力量接到市森防辦調(diào)度指令后，要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，緊急集結(jié)動員，快速做好準(zhǔn)備，并將集結(jié)情況（包括指揮員、人員、裝備、行程路線等信息）報(bào)告市森防辦，征得市森防辦同意后立即趕赴救援現(xiàn)場或指定地點(diǎn)。
（3）預(yù)置備勤。市森防指根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)調(diào)整救援力量部署，下達(dá)預(yù)備指令，預(yù)置備用力量，做好增援準(zhǔn)備。
9.3 資金物資保障
9.3.1 資金保障
縣級以上政府將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算，做好森林防滅火資金保障工作。
9.3.2 設(shè)施保障
各級應(yīng)急、林業(yè)等部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)森林防滅火通信指揮系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)防范工程、應(yīng)急道路、防火阻隔系統(tǒng)、以水滅火設(shè)施、森林航空消防工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)。在森林防火緊要期來臨前，對設(shè)施、設(shè)備檢查修繕，對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查治理。行業(yè)主管部門督促設(shè)施管理單位加強(qiáng)日常管理，確保森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施安全有效。
9.3.3 物資保障
堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理、政府主導(dǎo)、社會參與的原則，健全以政府儲備為主、社會儲備和企業(yè)代儲為輔的森林防滅火物資儲備機(jī)制。市、縣級要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源建設(shè)森林防滅火物資儲備庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)森林防滅火物資儲備站點(diǎn)。
各級要按照應(yīng)急救援目標(biāo)合理確定物資儲備品種、數(shù)量，市級以應(yīng)對較大森林火災(zāi)為目標(biāo)，以高性能撲火物資為主，適當(dāng)儲備常用物資、高消耗物資；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林防滅火物資按照省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》和《河南省人民政府森林防滅火指揮部辦公室關(guān)于加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急救援物資儲備工作管理工作的通知》進(jìn)行落實(shí)。各森林防滅火機(jī)構(gòu)要建立應(yīng)急物資管理制度，做好救援救災(zāi)物資的采購、儲備、保養(yǎng)、更新等工作，提高物資保障能力。
9.3.4 物資調(diào)用
森林火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)地要先使用本級救援救災(zāi)儲備物資，在本級儲備物資不能滿足救災(zāi)需要時(shí)，可申請使用上級儲備物資。申請調(diào)撥儲備物資要逐級上報(bào)，發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)可越級上報(bào)。
應(yīng)急食品、藥品及其他后勤物資、生活物品等，由事發(fā)地政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、提供保障。
9.4 政策保障
針對森林防滅火高危行業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)完善相關(guān)政策，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實(shí)防滅火人員人身保險(xiǎn)政策，按規(guī)定開展表彰獎勵。
9.5 轉(zhuǎn)移安置與營救被困人員
各級森防指和相關(guān)單位要堅(jiān)持“避險(xiǎn)為要”，制定受森林火災(zāi)威脅人員轉(zhuǎn)移安置專項(xiàng)預(yù)案，明確安置工作流程、轉(zhuǎn)移線路、集中安置點(diǎn)和各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位及責(zé)任人，落實(shí)安全、交通、食宿等保障措施。
對火災(zāi)易發(fā)多發(fā)區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和責(zé)任單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，登記造冊，建立檔案，每年森林火災(zāi)緊要期前進(jìn)行更新并報(bào)上一級森防指備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本地的人員轉(zhuǎn)移工作，對留守或者獨(dú)居老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體要明確責(zé)任人。
消防救援隊(duì)伍作為營救被困人員的主力軍，在事發(fā)地森防指統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急救援工作。
駐宛解放軍和武警部隊(duì)、民兵參與轉(zhuǎn)移救援。
9.6 氣象服務(wù)保障
市森防辦及時(shí)向市氣象局通報(bào)火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息。市氣象局及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，循環(huán)制作火場區(qū)域氣象專報(bào)，制定人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。
9.7 通信信息保障
發(fā)生森林火災(zāi)后，通信部門要迅速組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，保證通信暢通。在緊急情況下，廣電、通信部門要利用廣播、電視、手機(jī)短信等手段發(fā)布群眾撤離信息，配合應(yīng)急救援行動。自然資源部門負(fù)責(zé)提供火場區(qū)域及周圍地形、地貌、社區(qū)分布、道路、資源等地理信息，為救援決策提供支持。
9.8 交通運(yùn)輸保障
增援撲火力量及攜行裝備的運(yùn)輸以摩托化輸送方式為主。在特殊情況下，由市森防指商請鐵路或者民航部門下達(dá)輸送任務(wù)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員、轉(zhuǎn)移群眾、撲火救援物資運(yùn)輸。
9.9 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)疾病防治工作開展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)實(shí)施現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)，負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫工作；必要時(shí)，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治。
9.10 治安防護(hù)保障
公安部門負(fù)責(zé)做好火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)等工作，依法嚴(yán)厲打擊林區(qū)縱火、破壞森林火災(zāi)救援行動和工程設(shè)施安全行為，保障火災(zāi)救援工作順利開展。
9.11 航空消防保障
發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)或者經(jīng)研判火災(zāi)較為嚴(yán)重，需要航空救援飛機(jī)參與救援的，首先使用在我省駐防的航空救援飛機(jī)；需要跨省調(diào)機(jī)支援時(shí)，由應(yīng)急部門逐級向上申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，由南方或北方航空護(hù)林總站組織實(shí)施，所需費(fèi)用由接受援助的縣（市、區(qū)）支付。
9.12 宣傳培訓(xùn)保障
各級森林防滅火機(jī)構(gòu)要利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、宣傳牌、宣傳車等形式，組織“森林防滅火宣傳月”等活動，廣泛開展森林防滅火法律法規(guī)、林火基本知識、撲火安全、緊急避險(xiǎn)、典型案例宣傳，推進(jìn)森林防滅火宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
推進(jìn)森林防滅火從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化、全覆蓋，各級森林防滅火機(jī)構(gòu)人員要加強(qiáng)組織指揮、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場救援、監(jiān)測監(jiān)控、隱患整治、信息管理等專業(yè)知識培訓(xùn)，各類火災(zāi)救援隊(duì)伍要特別加強(qiáng)撲火安全和自救互救、現(xiàn)場組織指揮等知識培訓(xùn)。新入職撲火人員、指揮員實(shí)現(xiàn)當(dāng)年入職、當(dāng)年培訓(xùn)。
10 預(yù)案管理
10.1 預(yù)案編制、修訂
本預(yù)案由市森防辦負(fù)責(zé)管理，組織預(yù)案評估，并適時(shí)修改完善。有下列情形之一的，要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）森防指及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（4）在森林火災(zāi)實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要對應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；
（5）其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情況。
10.2 預(yù)案培訓(xùn)
各級森防指負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織預(yù)案培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，每年森林防火緊要期前至少培訓(xùn)一次?？茖W(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對性，提升各級、各部門風(fēng)險(xiǎn)防范意識和應(yīng)急處置能力。
10.3 預(yù)案演練
（1）各級森防指要建立應(yīng)急演練制度，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，不斷提高應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，每年至少組織演練一次。
（2）各級專業(yè)和綜合性救援隊(duì)伍要根據(jù)本地森林火災(zāi)特點(diǎn)，有針對性地組織開展應(yīng)急演練，每年至少組織拉練或演練兩次。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場、涉林景區(qū)要結(jié)合實(shí)際每年至少組織演練一次。
10.4 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（宛政辦〔2021〕43號）中的《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
附件：1.森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作流程圖.docx
3.市森防指前方指揮部各工作組（市森防指各工作專班）組成及職責(zé).docx
