各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽(yáng)市城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2023年12月21日
南陽(yáng)市城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作實(shí)施方案
為深入貫徹中央、省、市關(guān)于深化社會(huì)救助制度改革部署要求，織密織牢民生保障網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市的奮斗目標(biāo)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，進(jìn)一步改革完善社會(huì)救助制度，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則，建立完善城鎮(zhèn)困難職工、居民統(tǒng)一排查認(rèn)定，統(tǒng)籌政策資源，分類精準(zhǔn)施救，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管控和常態(tài)化幫扶救助解困機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化精準(zhǔn)救助，構(gòu)筑南陽(yáng)城鎮(zhèn)困難職工、居民“兩有四保障”（即有穩(wěn)定的生活來(lái)源，有穩(wěn)定的住所，保教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老）解困脫困體系。
二、總體原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作聯(lián)席會(huì)議制度，整合民政、住建、醫(yī)保、教育、人社、工會(huì)、殘聯(lián)等部門救助保障政策、措施，綜合考慮“兩有四保障”，統(tǒng)籌納入，同步落實(shí)。
（二）堅(jiān)持兜牢底線。充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度兜底作用，切實(shí)保障城鎮(zhèn)困難職工、居民基本生活。
（三）堅(jiān)持信息共享。堅(jiān)持部門信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，避免各自為政、重復(fù)救助、救助資源分配不均衡等問(wèn)題。
（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門、多層次的申請(qǐng)救助家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì)機(jī)制，確保幫扶救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、政策精準(zhǔn)實(shí)施。
三、解困脫困對(duì)象
具有南陽(yáng)市城鎮(zhèn)戶籍的困難職工、居民均可申請(qǐng)。重點(diǎn)對(duì)以下六類群體開展解困脫困工作：
（一）城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員；
（二）納入城鎮(zhèn)低保且具有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿但未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工、居民；
（三）因各類因素造成家庭實(shí)際收入或生活水平低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的困難職工、居民；
（四）家庭人均收入略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，但因下崗失業(yè)、重大疾病、子女教育、意外災(zāi)難等原因造成家庭生活困難的職工、居民；
（五）患重特大疾病、遭受自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致家庭支出突增，造成生活困難的職工、居民；
（六）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算過(guò)程中，因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工、居民。
四、工作措施
（一）精準(zhǔn)識(shí)別
按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、一戶一檔、動(dòng)態(tài)管理”原則，建立健全核查機(jī)制，各相關(guān)部門要相互配合，做好城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭基本信息數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享工作，依托民政部門低收入家庭信息核對(duì)平臺(tái)及相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)救助家庭戶籍、社保、工商、稅務(wù)、婚姻登記、房產(chǎn)、車輛、公積金、金融等信息準(zhǔn)確共享，提高城鎮(zhèn)困難職工、居民審核審批精準(zhǔn)度，杜絕騙取、冒領(lǐng)幫扶救助資金等違規(guī)行為。要引導(dǎo)社會(huì)力量參與信息核查，全面了解城鎮(zhèn)困難職工、居民真實(shí)狀況，深入分析致困原因，摸清幫扶需求，找準(zhǔn)解困脫困措施，因戶施策，分類幫扶，做到一戶一檔案、一戶一計(jì)劃、一戶一措施。
（二）嚴(yán)格程序
采取條塊結(jié)合的辦法，對(duì)申請(qǐng)家庭或個(gè)人進(jìn)行全面篩選認(rèn)定。
1.轄區(qū)篩選認(rèn)定。社區(qū)（村）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)困難職工、居民的篩選認(rèn)定。社區(qū)（村）初審后，將初審意見及相關(guān)材料報(bào)送所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行復(fù)核。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)核后出具意見，擬訂初步救助方案，并將復(fù)核意見、救助方案和相關(guān)申報(bào)材料一并報(bào)送至縣級(jí)城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)解困辦）。
2.部門篩選認(rèn)定。商務(wù)、工信、供銷社等存在困難職工的部門負(fù)責(zé)本部門城鎮(zhèn)困難職工篩選認(rèn)定。申報(bào)對(duì)象向所屬部門提出申請(qǐng)后，由本部門組織初審，并將初審意見和相關(guān)申報(bào)材料一并報(bào)送至縣級(jí)解困辦。市直部門困難職工初審意見和相關(guān)申報(bào)材料報(bào)部門所在地的縣級(jí)解困辦。
3.行業(yè)篩選認(rèn)定。民政、殘聯(lián)、工會(huì)等行業(yè)部門按照本行業(yè)救助保障政策規(guī)定，負(fù)責(zé)進(jìn)行低保、特困、殘疾、困難職工等對(duì)象的篩選認(rèn)定，出具認(rèn)定結(jié)果，并將認(rèn)定結(jié)果和相關(guān)材料統(tǒng)一報(bào)送至縣級(jí)解困辦。
縣級(jí)解困辦收到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、部門、行業(yè)報(bào)送的材料后，定期統(tǒng)一組織綜合審核確認(rèn)工作，確定救助對(duì)象名單，依規(guī)進(jìn)行公示，逐戶建立檔案，及時(shí)錄入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。
（三）分類施策
1.基本生活幫扶
（1）民政救助：①低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)要求的納入最低生活保障，發(fā)放低保金。②對(duì)符合城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的納入特困供養(yǎng)救助范圍，發(fā)放特困人員基本生活費(fèi)和護(hù)理補(bǔ)貼，并根據(jù)幫扶對(duì)象身體條件和個(gè)人意愿，實(shí)施集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)。③符合孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童政策的未成年人納入相應(yīng)保障范圍，按規(guī)定實(shí)施撫養(yǎng)、托養(yǎng)等養(yǎng)育工作，并發(fā)放基本生活費(fèi)。④符合“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”條件的城鎮(zhèn)困難殘疾人，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼或困難殘疾人生活補(bǔ)貼。⑤受艾滋病影響人員定期發(fā)放基本生活補(bǔ)助。⑥對(duì)發(fā)生急難性、突發(fā)性事件和剛性支出較大的家庭或個(gè)人依規(guī)進(jìn)行臨時(shí)救助。
（2）工會(huì)救助：符合工會(huì)救助政策的困難職工，納入工會(huì)救助幫扶系統(tǒng)。主要用于困難職工家庭基本生活支出、住房、取暖降溫等方面生活保障。
（3）殘聯(lián)救助：①為符合程序標(biāo)準(zhǔn)、自愿申請(qǐng)的城鎮(zhèn)困難職工、居民中的殘疾人，辦理相應(yīng)等級(jí)的殘疾人證。②為城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭中有需求的重度殘疾人免費(fèi)適配基本型輔助器具。
（4）人社救助：依規(guī)對(duì)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金。
（5）退役軍人事務(wù)救助：對(duì)城鎮(zhèn)困難職工、居民中符合國(guó)家政策規(guī)定，經(jīng)退役軍人事務(wù)部門認(rèn)定的殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘預(yù)備役人員和民兵民工、其他因公傷殘人員，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，參戰(zhàn)參試退役軍人、部分烈士子女，發(fā)放國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助金。
（6）自然災(zāi)害救助：①根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，將符合條件的受災(zāi)城鎮(zhèn)困難職工、居民納入災(zāi)害應(yīng)急救助范圍。②自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，將符合條件的受災(zāi)城鎮(zhèn)困難職工、居民納入生活困難受災(zāi)人員基本生活救助范圍。
（7）電力補(bǔ)助：對(duì)納入城鎮(zhèn)低保的城鎮(zhèn)困難職工、居民，每月可免費(fèi)用電10千瓦時(shí)。
通過(guò)以上救助幫扶措施，使城鎮(zhèn)困難職工、居民人均月收入達(dá)到630元以上，使其在無(wú)其他家庭收入的情況下，保證正常生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
2.住房幫扶
（1）住建救助：①符合保障性住房相關(guān)規(guī)定，享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、孤老病殘人員、城鎮(zhèn)低保無(wú)房家庭等城鎮(zhèn)困難職工、居民申請(qǐng)保障性住房的，可優(yōu)先分配。②若保障房暫無(wú)房源，可申請(qǐng)臨時(shí)租房，由住建部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)胤课葑饨鹚街贫?biāo)準(zhǔn)給予每人每月定額臨時(shí)租房補(bǔ)貼。③為受災(zāi)對(duì)象戶重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。
（2）殘聯(lián)救助：為有需求且符合改造條件的困難重度殘疾人家庭落實(shí)無(wú)障礙改造。
通過(guò)以上實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼等措施，加大對(duì)城鎮(zhèn)困難職工、居民住房困難家庭的保障力度，使城鎮(zhèn)困難職工、居民有穩(wěn)定適宜的住所。
3.教育保障
（1）教育救助：①學(xué)前教育。我市具有正式學(xué)籍的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭在園兒童，可申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年不低于400元。②義務(wù)教育。我市具有正式學(xué)籍在校的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭學(xué)生，在免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)的基礎(chǔ)上可申請(qǐng)生活補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為寄宿生每生每年小學(xué)1000元、初中1250元，非寄宿生每生每年小學(xué)500元、初中625元。③普通高中教育。我市具有正式學(xué)籍在校的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭學(xué)生，可申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金，并免除公辦普通高中學(xué)校城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭殘疾學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。對(duì)于在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民辦普通高中學(xué)校就讀的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭殘疾學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k普通高中學(xué)校免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以免除。④中等職業(yè)教育。我市具有正式學(xué)籍在校的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭學(xué)生，免除公辦全日制中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)，對(duì)于在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的符合免學(xué)費(fèi)政策的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)我市具有正式學(xué)籍在校的一、二年級(jí)城鎮(zhèn)困難、職工居民家庭學(xué)生，可申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為平均每生每年2000元。⑤高等教育。納入全國(guó)招生計(jì)劃內(nèi)的高校全日制本?？疲êA(yù)科、高職、第二學(xué)士學(xué)位，不含退役士兵學(xué)生）在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可向就讀學(xué)校申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金。⑥生源地信用助學(xué)貸款。被根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實(shí)施高等學(xué)歷教育的全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校（含民辦高校和獨(dú)立學(xué)院）、科研院所、黨校、行政學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院（學(xué)校名單以教育部公布的為準(zhǔn)）正式錄取，取得真實(shí)、合法、有效的錄取通知書的南陽(yáng)籍家庭經(jīng)濟(jì)困難新生（含預(yù)科生）和南陽(yáng)籍在高校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難本科學(xué)生、研究生（含碩士研究生和博士研究生）和第二學(xué)士學(xué)生，可申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款。
（2）民政救助：①“福彩圓夢(mèng) 孤兒助學(xué)”項(xiàng)目。為年滿18周歲的孤兒就讀普通全日制本科學(xué)校、專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校的中專、大專、本科學(xué)生和碩士研究生，提供每人每年1萬(wàn)元助學(xué)保障。②事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)。將年滿18周歲考入普通全日制本科院校（有條件的地方可放寬為考入普通全日制大專院校）的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)保障范圍，資助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)前籌措資金情況制定。③“情系學(xué)子 福彩圓夢(mèng)”項(xiàng)目。將家庭貧困應(yīng)屆大學(xué)生納入救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)年資金撥付情況制定。
（3）工會(huì)救助：符合條件的納入常態(tài)化助學(xué)救助項(xiàng)目保障范圍。主要用于在檔困難職工家庭子女上學(xué)期間所需生活費(fèi)、路費(fèi)和其它必要支出。
（4）婦聯(lián)救助：符合條件的納入“春蕾計(jì)劃”助學(xué)項(xiàng)目，資助對(duì)象由籌款組織申報(bào)。資助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)河南省婦女兒童發(fā)展基金會(huì)明確的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。資金來(lái)源為社會(huì)捐贈(zèng)，當(dāng)年資助對(duì)象人數(shù)按照當(dāng)年籌措資金數(shù)額確定。
（5）殘聯(lián)救助：為城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭中考入普通高等院校及特殊教育學(xué)院的殘疾大學(xué)新生予以一次性入學(xué)資助2000元。
（6）慈善組織救助：符合條件的納入我市“金秋助學(xué)”公益助學(xué)活動(dòng)，根據(jù)當(dāng)年的資金籌措情況制定資助標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)以上措施，使城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭子女就學(xué)有保障，不因教育支出過(guò)大導(dǎo)致生活陷入困境，解決其因就學(xué)返貧致貧問(wèn)題。
4.醫(yī)療保障
（1）醫(yī)保救助：①困難職工、居民依法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，經(jīng)民政部門對(duì)困難身份認(rèn)定后，按規(guī)定享有三重制度保障權(quán)益。②落實(shí)慢性病政策待遇。對(duì)于患慢性病的城鎮(zhèn)困難職工、居民，由衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)具有鑒定資格的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，受理參保群眾門診慢性病的申請(qǐng)鑒定工作，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。符合條件的享受報(bào)銷待遇。③認(rèn)定的困難職工，因企業(yè)欠繳職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由職工本人提出申請(qǐng)，自愿放棄和中止參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同意參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，由本級(jí)財(cái)政在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)集中征繳期內(nèi)（原則上為每年的9-12月），根據(jù)認(rèn)定身份的不同按規(guī)定進(jìn)行分類資助。認(rèn)定的困難居民（須是在城鎮(zhèn)生活，具有城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)村無(wú)耕地）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由本級(jí)財(cái)政在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)集中征繳期內(nèi)，根據(jù)認(rèn)定身份的不同按規(guī)定進(jìn)行分類資助，全額資助特困人員，定額資助低保對(duì)象、返貧致貧人口。④傾斜救助。對(duì)市域內(nèi)和規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)的救助對(duì)象，救助金額達(dá)到年度最高救助限額，經(jīng)三重制度綜合保障后政策范圍內(nèi)年度自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)12000元以上的部分，給予60%的傾斜救助，年度最高救助限額1萬(wàn)元。
（2）衛(wèi)健體救助：①開展健康體檢及健康巡診。為城鎮(zhèn)困難職工、居民建立居民健康檔案，由所在轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）派出醫(yī)務(wù)人員每季度對(duì)患有高血壓、糖尿病等慢性病的困難職工、居民至少進(jìn)行一次面對(duì)面的隨訪服務(wù)，免費(fèi)為65歲以上老年人提供一次健康體檢服務(wù)。②為納入城鎮(zhèn)低保范圍且符合條件的適齡婦女免費(fèi)開展“兩癌”篩查。③家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。為城鎮(zhèn)困難職工、居民開展“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，做到應(yīng)簽盡簽，享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
（3）財(cái)政救助：統(tǒng)籌繳納意外傷害保險(xiǎn)。由本級(jí)財(cái)政為城鎮(zhèn)困難職工、居民及其家庭成員每人每年繳納意外傷害保險(xiǎn)金30元。
（4）民政救助：①城鎮(zhèn)困難職工、居民中的特困供養(yǎng)對(duì)象、孤兒、重度殘疾人員、重癥慢性病人員、失能半失能人員、孤寡老人“六種情形”人員可以入住相應(yīng)重度殘疾人照料康復(fù)中心、市精神衛(wèi)生福利中心等，進(jìn)行集中托養(yǎng)、康復(fù)。②在市域內(nèi)住院治療的城鎮(zhèn)困難職工、居民，可享受“政福?！惫こ滔鄳?yīng)救助政策。③殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃。為0-18周歲孤殘兒童進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)救治。
（5）殘聯(lián)救助：為監(jiān)護(hù)人有康復(fù)意愿，能夠按照相關(guān)要求配合做好康復(fù)訓(xùn)練的0-14歲視力、聽力、言語(yǔ)、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)救助。
通過(guò)以上綜合措施，使我市城鎮(zhèn)困難職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有保障，重大疾病有救助，意外傷害有保險(xiǎn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)有享受，專項(xiàng)救助康復(fù)有措施，困難職工、居民的健康權(quán)益得到保障。
5.就業(yè)保障
（1）人社救助：①各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門開發(fā)的公益性崗位，可安置符合條件的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的失業(yè)或未就業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)。②為有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的困難職工、居民開展技能培訓(xùn)并發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。符合相關(guān)條件并取得就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證的，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。③鼓勵(lì)引導(dǎo)興辦企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)?？捎扇肆Y源社會(huì)保障部門優(yōu)先按規(guī)定給予個(gè)人最高不超過(guò)20萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭的高校畢業(yè)生可以申請(qǐng)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，一次性2000元/人。符合條件的城鎮(zhèn)困難職工、居民首次自主創(chuàng)業(yè)、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)一年以上，可向營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)開業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元。④鼓勵(lì)企業(yè)招用符合條件的城鎮(zhèn)困難職工、居民。新招用符合條件的城鎮(zhèn)困難職工、居民，與企業(yè)簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同，并于簽訂勞動(dòng)合同之日起一年內(nèi)參加由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗位技能培訓(xùn)的，在取得職業(yè)資格證書后，給予職工個(gè)人或者企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照《河南省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。⑤鼓勵(lì)人力資源機(jī)構(gòu)為幫扶對(duì)象就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為符合條件的城鎮(zhèn)困難職工、居民開展職業(yè)介紹服務(wù)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)3個(gè)月以上并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每人300元標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助（職業(yè)介紹補(bǔ)貼）。
（2）企業(yè)救助：引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先安排城鎮(zhèn)困難職工、居民家庭閑置勞動(dòng)力就業(yè)，企業(yè)每安排一人長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的（需簽訂并實(shí)施一年以上勞動(dòng)合同），當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌考慮給予企業(yè)一定補(bǔ)助。
通過(guò)以上措施，為有勞動(dòng)能力的失業(yè)無(wú)業(yè)城鎮(zhèn)困難職工、居民提升就業(yè)技能，提供就業(yè)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用城鎮(zhèn)困難職工、居民，從根源上解困脫困。
6.養(yǎng)老保障
（1）民政救助：①健全養(yǎng)老體系，將城鎮(zhèn)困難職工、居民中的老年人納入到養(yǎng)老保障體系中。城鎮(zhèn)困難老年人可申請(qǐng)入住街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，享受生活照顧、保健康復(fù)等全日托養(yǎng)服務(wù)。②城鎮(zhèn)困難老年人可在本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)日間照料中心享受膳食供應(yīng)、休閑娛樂(lè)等日間托養(yǎng)服務(wù)。③居家養(yǎng)老的城鎮(zhèn)困難老年人可通過(guò)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)“六助”（助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急）上門服務(wù)。④可根據(jù)年度計(jì)劃按照每戶3000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城鎮(zhèn)困難老年人實(shí)施家庭適老化改造。
（2）社保救助：①做好城鎮(zhèn)困難職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳計(jì)劃推送工作，并聯(lián)合稅務(wù)部門對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行征收清欠。②對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體，為其代繳部分或全部最低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。具體數(shù)額由各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）根據(jù)實(shí)際確定。
通過(guò)以上措施，使城鎮(zhèn)困難職工、居民基本養(yǎng)老得到保障，保障性養(yǎng)老政策落實(shí)到位。
（四）動(dòng)態(tài)管理
1.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。社區(qū)（村）在日常走訪中發(fā)現(xiàn)家庭情況發(fā)生變化導(dǎo)致生活困難的，要主動(dòng)上門告知政策，及時(shí)上報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）解困辦；單位（企業(yè)）發(fā)現(xiàn)需救助困難職工要及時(shí)上報(bào)縣級(jí)解困辦，縣級(jí)解困辦及時(shí)交戶籍地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）解困辦核查；同時(shí)常態(tài)化通過(guò)信息比對(duì)等方式發(fā)現(xiàn)疑似對(duì)象戶，由信息比對(duì)部門反饋至當(dāng)?shù)乜h級(jí)解困辦，由縣級(jí)解困辦交辦相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行核查。
2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。對(duì)已經(jīng)納入幫扶范圍的城鎮(zhèn)困難職工、居民，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)現(xiàn)行救助政策是否落實(shí)到位，基本生活是否還存在其它困難；對(duì)已申請(qǐng)未納入幫扶范圍的困難群眾，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭狀況變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)符合救助條件，及時(shí)啟動(dòng)救助程序，將符合條件的及時(shí)納入相應(yīng)救助幫扶范圍。
3.平穩(wěn)退出。經(jīng)幫扶致困因素已經(jīng)穩(wěn)定消除、收入持續(xù)穩(wěn)定且超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)、“兩有四保障”持續(xù)穩(wěn)固半年以上，可按程序予以退出。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立南陽(yáng)市城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書記、市政府分管副市長(zhǎng)分別任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，設(shè)置專門辦公機(jī)構(gòu)和崗位，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作，參照市級(jí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究推進(jìn)解困脫困工作。
（二）統(tǒng)籌分類保障。市城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一整合民政、醫(yī)保、教育、住建、人社等23個(gè)行業(yè)部門救助保障政策，由市直相關(guān)部門制定分類施助的具體政策，在全市范圍實(shí)行。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）根據(jù)市級(jí)制定分類施助的具體政策，結(jié)合幫扶對(duì)象實(shí)際需求，綜合確定保障方案，分類施策，精準(zhǔn)救助。
（三）加大投入力度。各級(jí)各部門要積極向上爭(zhēng)取政策、資金支持，加大綜合社會(huì)保障力度。財(cái)政部門要將城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)資金，確保城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困政策全部落實(shí)到位、人員救助到位、“兩有四保障”保障到位。
（四）開展結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)經(jīng)識(shí)別認(rèn)定為城鎮(zhèn)困難職工、居民的，由縣級(jí)解困辦根據(jù)本地實(shí)際，逐戶明確幫扶責(zé)任人。幫扶責(zé)任人每月至少入戶走訪1次以上，根據(jù)幫扶人任務(wù)清單開展幫扶活動(dòng)。幫扶責(zé)任人工作調(diào)動(dòng)的，由原單位明確新的幫扶責(zé)任人進(jìn)行幫扶。
（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。建立完善城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，將城鎮(zhèn)困難職工、居民解困脫困工作納入全市大抓積分考核管理，明確工作目標(biāo)，細(xì)化、量化考核指標(biāo)。市委市政府督查局要對(duì)各級(jí)各部門政策落實(shí)、工作職責(zé)履行情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和通報(bào)，因工作職責(zé)履行不到位，造成嚴(yán)重后果的移交組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
附件: 1.南陽(yáng)市城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
5.縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)困難職工居民信息臺(tái)賬
