一、起草背景和過程
2016年，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《河南省稅收保障辦法》等法律法規(guī)，我市印發(fā)了《南陽市人民政府辦公室關(guān)于運(yùn)用云計(jì)算大數(shù)據(jù)開展綜合治稅工作的實(shí)施意見》（宛政辦〔2016〕59號(hào)）。近年來，在全市相關(guān)部門的配合下，綜合治稅辦法的實(shí)施在一定程度上提升了稅收征收效率和財(cái)稅管理水平，但仍存在約束力有待加強(qiáng)、覆蓋面有待拓寬和管理體系有待豐富等問題。
2021年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)代稅收工作提出了“精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治”的宏偉藍(lán)圖，2023年9月，河南省印發(fā)《河南省保障稅收服務(wù)發(fā)展條例》，對(duì)部門協(xié)作、數(shù)據(jù)賦能、征管與服務(wù)提出新要求。為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府工作要求，全面提升以數(shù)治稅、管費(fèi)能力，借鑒周邊省市的工作做法，結(jié)合我市實(shí)際，市財(cái)政聯(lián)合稅務(wù)部門研究起草了《南陽市稅費(fèi)共治辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。文件起草過程中，充分征求了市直有關(guān)單位和縣（市、區(qū)）意見，并通過外網(wǎng)公示和組織專家論證收集意見建議。
二、主要內(nèi)容
《辦法》分為五個(gè)部分，即總則、稅費(fèi)共治職責(zé)、稅費(fèi)數(shù)據(jù)共享、保障措施、附則。
（一）總則。主要內(nèi)容為政策依據(jù)、稅費(fèi)共治范圍和組織機(jī)制。明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立稅費(fèi)共治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)稅費(fèi)共治工作。稅費(fèi)共治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政部門，負(fù)責(zé)稅費(fèi)信息共享、政策實(shí)施、考核監(jiān)督等，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施稅費(fèi)共治工作。
（二）稅費(fèi)共治職責(zé)。主要內(nèi)容為明確政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)等職能部門協(xié)作的具體職責(zé)，行業(yè)協(xié)會(huì)、涉稅涉費(fèi)中介組織的社會(huì)協(xié)同職責(zé)，檢察院、法院等部門的司法保障職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門的國(guó)際稅收合作職責(zé)。
（三）稅費(fèi)數(shù)據(jù)共享。主要內(nèi)容為明確有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合稅務(wù)部門履行稅務(wù)管理等職責(zé)，向稅務(wù)部門如實(shí)提供有關(guān)資料及證明材料。明確涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理，目錄由稅務(wù)、財(cái)政部門制定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅費(fèi)數(shù)據(jù)目錄，按照其產(chǎn)生的生命周期，按月（季、年）或者實(shí)時(shí)進(jìn)行傳遞共享，稅費(fèi)信息的具體范圍、方式、格式、標(biāo)準(zhǔn)等，由稅務(wù)部門與相關(guān)部門（單位）協(xié)商確定。
（四）保障措施。主要內(nèi)容為明確地方政府及有關(guān)部門人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制、保密責(zé)任、監(jiān)督考核等制度保障。明確稅費(fèi)共治實(shí)行聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立完善的稅費(fèi)共治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、稅費(fèi)信息共享交換機(jī)制和數(shù)據(jù)共享安全責(zé)任制度。各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)完善涉稅涉費(fèi)信息分析應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化分析應(yīng)用成果，定期向同級(jí)政府匯報(bào)相關(guān)信息提供、分析和成果等情況。
（五）附則。主要內(nèi)容為《辦法》實(shí)施起始時(shí)間。
三、主要特點(diǎn)
研究出臺(tái)稅費(fèi)共治辦法，是貫徹落實(shí)國(guó)家稅收征管改革意見的必要之舉，是保障財(cái)政收入的關(guān)鍵之舉，更是提高財(cái)源稅源管理能力的有效之舉。相比以往我市綜合治稅辦法，該《辦法》主要體現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是豐富共治體系。增加非稅收入和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等征管共治的相關(guān)內(nèi)容，注重了行業(yè)協(xié)會(huì)、涉稅中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量協(xié)同共治。二是強(qiáng)化稅費(fèi)征管。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，納稅主體經(jīng)營(yíng)多元化、分配多樣化、偷逃稅手段隱蔽化等特點(diǎn)凸顯，通過出臺(tái)《辦法》，形成稅費(fèi)共治合力，強(qiáng)化源頭控管、聯(lián)合監(jiān)管、社會(huì)協(xié)管，能更加有效地為稅費(fèi)征管提供支撐和保障。三是探索治理路徑。《辦法》明確了各部門（單位）的共治責(zé)任和義務(wù)，有助于打通社會(huì)治理鏈條，為納稅人繳費(fèi)人提供更加專業(yè)化、個(gè)性化、便利化的服務(wù)，為探索優(yōu)化社會(huì)治理新路徑提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
四、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：南陽市財(cái)政局
解 讀 人：莊士建 0377-62376169