《南陽市城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《方案》）即將印發(fā)。為做好《方案》貫徹落實工作，現(xiàn)將有關政策解讀如下：
一、出臺背景
為深入貫徹習近平總書記關于提高城市管理科學化、精細化、智能化水平的重要指示精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設部、河南省人民政府、河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、南陽市人民政府相關文件要求，南陽市城市管理局踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，樹立“宛美城市繡花針”品牌，搭建城市運管服平臺，推動實現(xiàn)城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城市生命線安全運行“一屏統(tǒng)覽”，系統(tǒng)提升城市風險防控能力和精細化管理水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、工作要求
為加快推進南陽市城市運行管理服務平臺和城市生命線安全工程建設，依據(jù)“整體設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設、有序推進”的建設原則，遵循國家和河南相關標準規(guī)范，按照“邊建設、邊運行、邊完善”的工作思路，結(jié)合南陽實際，采用“1+2+N”建設模式（1即1個智慧城管數(shù)字底座，2即城市運行管理服務平臺和城市生命線安全工程監(jiān)測平臺，N即N個城市管理部門特色應用場景），有序推進平臺建設。首先筑牢智慧城管數(shù)字底座，其次搭建城市運行管理服務平臺和城市生命線安全工程監(jiān)測平臺的框架體系，按照急用先建原則建設特色應用場景，最后再根據(jù)每年度資金情況逐步完善主體平臺功能模塊、特色應用場景和相關物聯(lián)感知設備。其中城市生命線安全工程監(jiān)測平臺采用“市、縣一體化”模式建設。
三、年度目標
2023年年底前，建設智慧城管數(shù)據(jù)體系和數(shù)字底座，搭建城市運行管理服務平臺和城市生命線安全工程監(jiān)測平臺框架體系，基本建成南陽市城市運行管理服務平臺，實現(xiàn)與國家平臺、河南省平臺互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同的條件；開展城市生命線安全風險評估，摸清南陽市中心城區(qū)生命線安全風險底數(shù)，形成安全風險清單；實現(xiàn)對中心城區(qū)高風險、高敏感、高后果（以下簡稱“三高”）區(qū)域燃氣、排水的安全運行監(jiān)測。
2024年年底前，完善市級城市運行管理服務平臺，市縣一體化運行模式初步形成，有序開展城市管理、運行、服務和綜合評價工作；基本實現(xiàn)南陽市中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水的安全運行監(jiān)測，基本實現(xiàn)鄧州市、唐河縣城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水的安全運行監(jiān)測。依據(jù)2023年運管服數(shù)據(jù)普查成果和城市生命線安全風險評估報告，進行硬件、物感設備等全面布設。
2025年年底前，全面建成市級城市運行管理服務平臺，實現(xiàn)城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，城市科學化精細化智能化治理水平大幅提升；全市所有縣實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水的安全運行監(jiān)測；城市生命線安全工程應用場景進一步拓展，城市生命線安全運行體制機制基本完善，城市安全風險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強。
四、重要內(nèi)容解讀
（一）打牢城市生命線安全工程建設基礎
1.摸清城市生命線安全風險底數(shù)。結(jié)合城市運行管理服務平臺建設，運用城市市政基礎設施普查、自然災害綜合風險普查、雙重預防體系（風險管控和隱患排查治理）建設等工作成果，結(jié)合《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設指南（試行）》等相關標準規(guī)范，開展城市生命線安全風險底數(shù)摸排形成城市生命線安全風險清單。
2.建設城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。
結(jié)合城市運行管理服務平臺建設，以城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等設施數(shù)據(jù)及安全風險評估數(shù)據(jù)等為基礎，建立城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)實時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實準確、高效利用。嚴格落實網(wǎng)絡安全法律法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。
（二）建設城市生命線安全工程監(jiān)測平臺
1.建設城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)。以城市生命線安全風險評估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域為重點，布設安全可靠、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟實用的物聯(lián)感知設施設備，形成城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風險識別、全面感知。燃氣、供水、熱力等企業(yè)重點做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設施設備布設工作，行業(yè)主管部門重點做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎設施及燃氣管網(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設施設備布設工作。
2.建設城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。整合、對接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃氣、供水、供熱等企業(yè)已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源。建成市城市運行管理服務平臺，在城市運行管理服務平臺上建設城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
（三）完善城市生命線安全運行監(jiān)測保障體系
1.完善城市生命線安全工程標準體系。根據(jù)國家和省城市生命線安全工程建設有關標準要求和我市實際，研究制定城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、綜合評價等標準規(guī)范。要著眼平臺監(jiān)測運行實效，制定完善相關標準，為城市生命線安全運行提供保障。
2.健全城市生命線安全運行管理機制。依托城市運行管理服務平臺，組建城市生命線安全運行管理專業(yè)人員隊伍。落實屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責任，制定城市生命線安全工程應急處置預案，明確預警分級和預警發(fā)布、聯(lián)動響應處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應急處置機制。
（四）培育發(fā)展城市生命線安全產(chǎn)業(yè)
1.加強技術創(chuàng)新。加強對城市基礎設施生命線安全工程運行監(jiān)測技術、感知設備的研究和創(chuàng)新，為城市生命線安全工程建設提供技術支撐；結(jié)合我市省域副中心城市建設，鼓勵企業(yè)參與城市生命線安全工程技術創(chuàng)新和建設。
2.加強市場監(jiān)管。嚴把產(chǎn)品和工程建設質(zhì)量關，防止偽劣產(chǎn)品進入城市生命線安全工程建設領域，確保城市生命線安全工程建設質(zhì)量。
（五）建立城市生命線安全工程建設多渠道資金籌措機制。
1.積極爭取上級資金。主動與國家和省發(fā)改、科技、住房城鄉(xiāng)建設、應急等部門對接，爭取上級資金支持。
2.加大財政投入。加大公共財政支持和投入力度，支持申請并用好地方政府專項資金、專項債券資金。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預留資金用于城市生命線安全工程建設。
3.爭取金融機構(gòu)支持。引導金融機構(gòu)依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設信貸投入。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接項目。
4.引導社會資本參與。鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及投資+工程總承包等方式直接參與城市生命線安全工程建設。
五、相關政策依據(jù)
（一）國務院安委會辦公室關于印發(fā)《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南（試行）》的通知（安委辦函〔2021〕45號）
（二）《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》（建辦督〔2021〕54號）
(三）河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《河南省城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023-2025年）》的通知（豫政辦〔2023〕43號）
（四）河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳《智慧城管建設導則（試行）》（豫建城管〔2020〕444號）
（五）河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《河南省城市運行管理服務平臺建設工作實施方案》的通知（豫建城管〔2023〕32號）
（六）河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《河南省城市生命線安全工程建設指南（試行）》的通知（豫建城管〔2023〕78號）
（七）南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《南陽市數(shù)字政府和新型智慧城市項目建設管理暫行辦法》的通知（宛政辦〔2023〕12號）
（八）南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《南陽市2023年度數(shù)字政府和新型智慧城市建設計劃》的通知（宛政辦〔2023〕19號）
六、解讀機關
解讀機關：南陽市城市管理局
解讀人： 張 洋
聯(lián)系電話：0377-61688037
相關文件：南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023—2025年）的通知