宛政辦〔2023〕44號
南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023—2025年）的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府有關部門：
南陽市人民政府辦公室
2023年11月9日
南陽市城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023—2025年）
城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等系統(tǒng)是滿足群眾生產生活需要的重要基礎設施，是維系城市正常運行的生命線。為深入貫徹習近平總書記關于城市安全的重要論述，堅決落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，加快推進城市基礎設施生命線安全工程（以下簡稱城市生命線安全工程）建設，保障城市安全有序運行，現(xiàn)按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕43號）相關要求，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于城市安全的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點領域，運用現(xiàn)代信息技術，高標準推進城市生命線安全工程建設運行，推動安全韌性城市建設，增強城市安全風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為我市建設高質量省域副中心城市提供堅實穩(wěn)固的安全保障。
（二）基本原則
——政府主導，落實責任。突出公益屬性，壓實各縣（市、區(qū)）政府（管委會）屬地責任和部門監(jiān)管責任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障制度機制。壓實企業(yè)主體責任，堅持科技賦能，加大安全生產信息化和物聯(lián)感知設施設備投入，主動與政府監(jiān)管平臺聯(lián)網對接。
——統(tǒng)籌謀劃，分步推進。按照“市、縣一體化”模式，將城市生命線安全工程納入城市運行管理服務平臺建設內容，整體設計，同步建設。加強與城市更新、城市體檢、新基建等工作的統(tǒng)籌銜接。堅持需求牽引和問題導向，結合實際，突出重點，急用先建，有序推進。
——整合資源，市場運作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設成果，打通數(shù)據壁壘，實現(xiàn)融合共享，避免重復建設。鼓勵社會資本參與工程建設和運行維護，形成政府主導、市場運作、多方參與、共建共享的建設管理模式。
——堅持標準，加強防護。建立健全標準體系，規(guī)范項目實施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應用場景。貫徹落實國家數(shù)據和網絡安全相關法律法規(guī)，保障數(shù)據和網絡安全。
（三）工作目標
1.2023年年底前，摸清城市生命線安全風險底數(shù)，形成安全風險清單；建成市級城市運行管理服務平臺；實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”（高風險、高敏感、高后果）區(qū)域燃氣、排水的安全運行監(jiān)測。
2.2024年年底前，實現(xiàn)對中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測；鄧州市、唐河縣實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測。
3.2025年年底前，全市所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測；城市生命線安全工程應用場景進一步拓展，城市生命線安全運行體制機制基本完善，城市安全風險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強。
二、重點任務
（一）打牢城市生命線安全工程建設基礎
1.摸清城市生命線安全風險底數(shù)。結合城市運行管理服務平臺建設，運用城市市政基礎設施普查、自然災害綜合風險普查、雙重預防體系（風險管控和隱患排查治理）建設等工作成果，按照《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設指南（試行）》等相關標準規(guī)范，開展城市生命線安全風險底數(shù)摸排，形成城市生命線安全風險清單。（責任單位：市城市管理局牽頭，市政務服務和大數(shù)據管理局配合，市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、應急管理局、工業(yè)和信息化局、國網南陽供電公司及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關單位按職責負責落實。）
2.建設城市生命線安全工程數(shù)據庫。結合城市運行管理服務平臺建設，以城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等設施數(shù)據及安全風險評估數(shù)據等為基礎，建立城市生命線安全工程數(shù)據庫，加強數(shù)據實時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實準確、高效利用。嚴格落實網絡安全法律法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據及信息的全過程安全管理。（責任單位：市政務服務和大數(shù)據管理局牽頭，市城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、應急管理局、工業(yè)和信息化局、國網南陽供電公司及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關單位按職責負責落實。）
（二）建設城市生命線安全工程監(jiān)測平臺
3.建設城市生命線安全工程監(jiān)測感知網。以城市生命線安全風險評估為依據，以“三高”區(qū)域為重點，布設安全可靠、運行穩(wěn)定、經濟實用的物聯(lián)感知設施設備，形成城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領域監(jiān)測感知“一張網”，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風險識別、全面感知。燃氣、供水、熱力等企業(yè)重點做好權屬范圍內物聯(lián)感知設施設備布設工作，行業(yè)主管部門重點做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎設施及燃氣管網相鄰空間物聯(lián)感知設施設備布設工作。（責任單位：市城市管理局牽頭，市政務服務和大數(shù)據管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、應急管理局、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、國網南陽供電公司及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關單位按職責負責落實。）
4.建設城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。整合、對接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃氣、供水、供熱等企業(yè)已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數(shù)據壁壘，匯聚共享數(shù)據資源。建成市城市運行管理服務平臺，在城市運行管理服務平臺上建設城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運行“一網統(tǒng)管”。（責任單位：市政務服務和大數(shù)據管理局牽頭，市城市管理局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會、財政局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關單位按職責負責落實。）
（三）完善城市生命線安全運行監(jiān)測保障體系
5.完善城市生命線安全工程標準體系。根據國家和省城市生命線安全工程建設有關標準要求和我市實際，研究制定城市生命線安全工程數(shù)據對接、綜合評價等標準規(guī)范。要著眼平臺監(jiān)測運行實效，制定完善相關標準，為城市生命線安全運行提供保障。（責任單位：市城市管理局牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關單位按職責負責落實。）
6.健全城市生命線安全運行管理機制。依托城市運行管理服務平臺，組建城市生命線安全運行管理專業(yè)人員隊伍。落實屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責任，制定城市生命線安全工程應急處置預案，明確預警分級和預警發(fā)布、聯(lián)動響應處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應急處置機制。（責任單位：市城市管理局、應急管理局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關單位按職責負責落實。）
（四）培育發(fā)展城市生命線安全產業(yè)
7.打造產學研生態(tài)鏈群。聯(lián)合相關科研機構以及華潤燃氣、北控水務、國電投熱力等相關企業(yè)，設立城市生命線安全工程燃氣研究院、城市生命線安全工程供排水橋梁供熱研究院，制定地方技術規(guī)范標準，形成產學研生態(tài)鏈群，促進技術人才落地，開展城市生命線安全工程運行監(jiān)測技術和感應設施設備技術研發(fā)，提供技術支撐。（責任單位：市城市管理局牽頭，市政務服務和大數(shù)據管理局、教育局、科學技術局、工業(yè)和信息化局等相關單位按職責負責落實。）
8.加強市場監(jiān)管。嚴把產品和工程建設質量關，防止偽劣產品進入城市生命線安全工程建設領域，確保城市生命線安全工程建設質量。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關單位按職責負責落實。）
（五）建立城市生命線安全工程建設多渠道資金籌措機制
9.積極爭取上級資金。主動與國家和省發(fā)改、科技、住房城鄉(xiāng)建設、應急等部門對接，爭取上級資金支持。（責任單位：市城市管理局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、科學技術局、政務服務和大數(shù)據管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、應急管理局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關單位按職責負責落實。）
10.加大財政投入。加大公共財政支持和投入力度，支持申請并用好地方政府專項資金、專項債券資金。在城市更新和老舊管網改造過程中，要預留資金用于城市生命線安全工程建設。（責任單位：市財政局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、政務服務和大數(shù)據管理局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關單位按職責負責落實。）
11.爭取金融機構支持。引導金融機構依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設信貸投入。鼓勵金融機構創(chuàng)新融資產品和服務模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接項目。（責任單位：市金融工作局、中國人民銀行南陽市分行及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關單位按職責負責落實。）
12.引導社會資本參與。鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產收購及“投資＋工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設。（責任單位：市財政局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局及各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕等相關單位按職責負責落實。）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市長任組長，常務副市長任常務副組長，分管住房城鄉(xiāng)建設工作的副市長任執(zhí)行副組長，市直有關部門負責同志和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）主要負責同志為成員的南陽市城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組，統(tǒng)籌推進城市生命線安全工程建設，協(xié)調解決有關重大問題。各縣（市、區(qū)）要成立相應的組織領導機構，并建立城市生命線安全工程考評機制。
（二）壓實各方責任。各相關單位要各負其責，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力，高效推進工作落實。各縣（市、區(qū)）要嚴格落實城市生命線安全工程建設主體責任，研究制定實施方案，明確建設目標任務和時序，高標準推進城市生命線安全工程建設。行業(yè)企業(yè)要落實安全生產主體責任，加大物聯(lián)感知設施設備投入，提升安全生產智能監(jiān)管信息化水平，積極與城市運行管理服務平臺等政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、數(shù)據共享，并對發(fā)現(xiàn)的風險隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（三）注重創(chuàng)新驅動。加強與高校、科研院所和企業(yè)的交流協(xié)作，發(fā)揮其人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、設備優(yōu)勢，為城市生命線安全運行提供有力支撐。加大城市生命線新技術新產品開發(fā)力度，促進科研成果轉化，探索科技興安新路徑。注重培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才，為城市生命線安全工程建設提供智力保障。積極開展相關人員業(yè)務培訓，著力打造高水平的監(jiān)測值守、分析評估、應急調度專業(yè)隊伍。
（四）強化督導考評。南陽市城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組辦公室要制定綜合評價標準和辦法，對市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和相關行業(yè)企業(yè)城市生命線工程建設和安全運行情況進行綜合考評，及時公布考評結果。
附件：1.南陽市城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組成員名單
相關文件：《南陽市城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023-2025年）》政策解讀
一圖讀懂：南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023—2025年）的通知
