宛政辦〔2023〕42號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見
宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，激發(fā)市場主體活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效降低產(chǎn)業(yè)用地成本，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）精神，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持項目為王，聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理，強(qiáng)化土地要素保障，推進(jìn)落實(shí)降低產(chǎn)業(yè)用地成本各項措施，全力確保快落項目、落大項目，為高水平建強(qiáng)現(xiàn)代化省域副中心城市蓄勢賦能。
二、工作目標(biāo)
以降低工業(yè)用地地價為核心，落實(shí)其它產(chǎn)業(yè)用地降地價政策。其中，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目且用地節(jié)約集約的，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%、彈性年期出讓等政策執(zhí)行。建立各部門協(xié)同配合的工業(yè)項目事前、事中和事后監(jiān)管機(jī)制。
三、適用范圍
本實(shí)施意見適用于宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)及職教園區(qū)新供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。
四、降低工業(yè)用地地價
（一）建立工業(yè)用地評審準(zhǔn)入機(jī)制
建立工業(yè)項目評審準(zhǔn)入工作機(jī)制，成立南陽市中心城區(qū)招商引資工業(yè)項目用地評審委員會，由市政府分管招商工作的副市長擔(dān)任組長，市政府協(xié)調(diào)聯(lián)系招商、發(fā)展改革、工業(yè)、自然資源和規(guī)劃的副秘書長擔(dān)任副組長，市招商投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市重點(diǎn)項目建設(shè)促進(jìn)中心等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市招商投資促進(jìn)局，由市招商投資促進(jìn)局制定評審辦法并負(fù)責(zé)項目評審。市中心城區(qū)范圍內(nèi)擬享受地價優(yōu)惠的招商引資工業(yè)項目，按照產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益等因素進(jìn)行綜合評審，分為A、B兩個等級，A等項目地價控制在5.8萬—13.6萬元/畝，B等項目地價控制在8.7萬—20.4萬元/畝。對投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項目、好項目可按照“一事一議”方式確定地價。
（牽頭單位：市招商投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、稅務(wù)局、科技局、市場監(jiān)管局、財政局、重點(diǎn)項目建設(shè)促進(jìn)中心。）
（二）完善全生命周期履約監(jiān)管機(jī)制
完善全生命周期履約監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)管。由市重點(diǎn)項目建設(shè)促進(jìn)中心牽頭制定工業(yè)用地全生命周期履約監(jiān)管辦法，按照“誰主辦、誰監(jiān)管，誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)監(jiān)管投資規(guī)模、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、資源利用及科技水平等方面內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行“土地出讓合同＋項目投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”監(jiān)管模式，受讓人與自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同前，須與屬地政府（管委會）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，將投資強(qiáng)度、畝均稅收、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)、開竣工日期、達(dá)產(chǎn)時間、退出收回及后期監(jiān)管有轉(zhuǎn)讓（含分割轉(zhuǎn)讓）、轉(zhuǎn)租或股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制要求的事項納入監(jiān)管協(xié)議。屬地政府（管委會）及相關(guān)部門要加強(qiáng)履約監(jiān)管，建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，推動形成監(jiān)管合力。（牽頭單位：市重點(diǎn)項目建設(shè)促進(jìn)中心、屬地政府〔管委會〕；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、招商投資促進(jìn)局、不動產(chǎn)登記服務(wù)中心。）
五、降低其它產(chǎn)業(yè)用地地價
參考工業(yè)用地降地價相關(guān)政策，支持其它產(chǎn)業(yè)用地降低用地成本：
（一）新型工業(yè)用地（M1A）出讓起始價按對應(yīng)等級工業(yè)用地評估價的1.5倍修正后評估確定。新型工業(yè)用地（M1A）是指為適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在一類工業(yè)用地（M1）中融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型工業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。
（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可參照工業(yè)用地基準(zhǔn)地價出讓。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價。涉及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目由項目單位向?qū)俚卣ü芪瘯⑹猩虅?wù)局申請，確認(rèn)項目用地性質(zhì)屬于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地，由自然資源和規(guī)劃部門按照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場確定規(guī)劃條件。項目實(shí)施后，由市市場監(jiān)管局配合屬地政府（管委會）、市商務(wù)局進(jìn)行監(jiān)管。
（三）分類降低教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等用地地價。對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施等用地，符合《劃撥用地目錄》的，把代征道路和公共綠地及其他公共服務(wù)設(shè)施的土地征收成本剝離出來，按照達(dá)到“五通一平”凈地條件的土地來確定劃撥權(quán)益價，降低劃撥價格；對以出讓方式供應(yīng)的，按土地所在級別基準(zhǔn)地價進(jìn)行評估，經(jīng)集體決策后，綜合確定土地出讓底價，土地出讓底價不低于基準(zhǔn)地價的70%。
六、落實(shí)考核激勵制度
將產(chǎn)業(yè)用地降成本工作落實(shí)推進(jìn)情況，納入各區(qū)政府（管委會）高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，列入?yún)^(qū)政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，全力保障產(chǎn)業(yè)項目落地。
本辦法自印發(fā)之日起施行，各縣（市）可參照執(zhí)行，有效期兩年。
南陽市人民政府辦公室
2023年11月3日
相關(guān)文件：《南陽市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》政策解讀
