近日，南陽市人民政府辦公室印發(fā)了《南陽市市級政府共享公物倉管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。
一、起草背景
為貫徹落實中央和省市政府有關(guān)過緊日子、盤活行政事業(yè)國有資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)使用效率和處置收益的要求，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置、有效利用、公開處置、強化監(jiān)督的運行機制，市委、市政府明確要求建立市級政府共享公物倉，推進國有資產(chǎn)的共享共用和集約化管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)的使用效益。
通過建立公物倉，將市中心城區(qū)各單位閑置資產(chǎn)、大型活動購置資產(chǎn)、臨時性機構(gòu)使用資產(chǎn)及可處置的涉案財物等納入公物倉調(diào)劑周轉(zhuǎn)，由分散化使用變?yōu)榧s化使用，實現(xiàn)資產(chǎn)循環(huán)利用、推進資產(chǎn)均等化配置，避免資產(chǎn)閑置浪費，降低財政剛性支出壓力和資產(chǎn)管理成本，助推開源節(jié)流工作和節(jié)約型政府建設(shè)。盡管2010年就模擬“公物倉”對臨時機構(gòu)資產(chǎn)進行調(diào)配周轉(zhuǎn)，因無相關(guān)制度和實體倉，無法實施共享調(diào)劑資產(chǎn)，公物倉的蓄水池、調(diào)劑余缺功能發(fā)揮不充分，急需出臺管理制度、建立實體公物倉，增強政府的集中調(diào)控和統(tǒng)一調(diào)配能力。
二、政策依據(jù)
1.《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）；
2.《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）；
3.《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財資〔2022〕124號 ）；
4.《河南省省級政府公物倉管理暫行辦法的通知》（豫政辦〔2010〕136號）。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》主要包括總則、管理職責(zé)、公物倉管理范圍及程序、公物倉資產(chǎn)使用和處置、監(jiān)督檢查、附則等六個章節(jié)25條。
1.適用范圍。適用于市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、人民團體機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和各類（國有）事業(yè)單位以及經(jīng)批準(zhǔn)成立的臨時機構(gòu)。
2.管理部門和單位。市財政局是管理公物倉的職能部門，具體監(jiān)管公物倉的運作和考核。市國益資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)公物倉的管理和資產(chǎn)維護、調(diào)劑等具體工作。
3.應(yīng)繳入公物倉的資產(chǎn)。市級行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)、更新置換的資產(chǎn)和可處置的涉案罰沒物資，以及撤銷單位的資產(chǎn)、財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費舉辦的大型會議等活動購置或接受捐贈的仍具有使用價值的資產(chǎn)等。
4.公物倉資產(chǎn)使用程序。市級行政事業(yè)單位申請配置資產(chǎn)的，以及經(jīng)批準(zhǔn)的臨時機構(gòu)和財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費舉辦的大型會議、展覽、典禮、普查等需配置資產(chǎn)的，優(yōu)先從公物倉調(diào)劑；公物倉不足安排的，由財政追加預(yù)算，公物倉統(tǒng)一購置，使用單位借用并負(fù)責(zé)維護，使用完畢按期歸還，再次進行循環(huán)使用。
5.公物倉資產(chǎn)的處置程序。公物倉資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市財政局審批，以評估價值進行公開集中處置，處置凈收益上交國庫。
6.明確監(jiān)督和追責(zé)。市財政局負(fù)責(zé)對公物倉運轉(zhuǎn)情況進行監(jiān)督考核。違反本辦法規(guī)定，按照相關(guān)法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
7.為了盡可能提供公物倉的管理運行效率，臥龍、宛城、高新不再單獨建倉，實行市級建倉、市區(qū)共享、分級監(jiān)管核算、同級共享共用。其他縣（市、區(qū)）可參照本辦法制定具體的管理制度，報市財政局備案。