宛政辦〔2023〕39號
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
為全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，完善人才保障體系，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才保障的實施意見》（豫政辦〔2022〕117號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)工作重要指示批示精神，全面落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著眼于滿足老年人多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求，堅持擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通渠道、強化保障原則，健全養(yǎng)老服務(wù)人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技能高超、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，為加快構(gòu)建與現(xiàn)代化省域副中心城市相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系做出貢獻。
二、目標任務(wù)
全面加強養(yǎng)老服務(wù)人才保障工作，“十四五”期間，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)超過全省平均水平。到2023年底，全市培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員1萬人次，新增養(yǎng)老服務(wù)技能人才0.6萬人，新增養(yǎng)老服務(wù)高技能人才0.08萬人，新增管理人才、社會工作人才0.2萬人。到2025年，全市培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才2萬人次以上，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)技能人才和經(jīng)營管理人才培訓(xùn)上崗率達到100%，每千名老人配備1名社會工作者，建設(shè)1個以上省級養(yǎng)老護理技能大師工作室和老年社會工作領(lǐng)軍人才工作室，創(chuàng)建3個以上市級養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍進一步壯大、結(jié)構(gòu)更加合理。到2035年，養(yǎng)老服務(wù)人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度成熟定型，知識型、技能型、創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍成為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。
三、工作措施
（一）壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。廣泛吸納未就業(yè)人才進入。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引有勞動能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生，作為養(yǎng)老服務(wù)人才培育的重點對象，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后在養(yǎng)老服務(wù)崗位就業(yè)。廣泛吸納相關(guān)專業(yè)人才進入。引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)、家政、物業(yè)方面專業(yè)人才經(jīng)過培訓(xùn)賦能，轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)護理技能人才，鼓勵健康管理師、營養(yǎng)師、醫(yī)療保健護理專業(yè)人員進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)開展專業(yè)服務(wù)。廣泛吸納社會工作人才進入。鼓勵社會工作人才為居家、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等不同場景的老人提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)退休專業(yè)人才到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵低齡健康老年人為其他老年人提供服務(wù)。廣泛吸納在校學(xué)生進入。支持養(yǎng)老機構(gòu)開發(fā)見習(xí)崗位，吸引適齡在校學(xué)生見習(xí)入職，指導(dǎo)職業(yè)院校、技工院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理、康復(fù)和老年營養(yǎng)、老年社會工作、康復(fù)輔助器具用品制造等專業(yè)，積極與養(yǎng)老企業(yè)“結(jié)對子”。促進養(yǎng)老服務(wù)人才流動。加強與沿海發(fā)達城市和國內(nèi)大中城市的勞務(wù)協(xié)作，促進養(yǎng)老服務(wù)人才按需流動，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣有組織、有規(guī)模的輸出養(yǎng)老服務(wù)技能人才。吸引養(yǎng)老服務(wù)方面的高技能人才到南陽就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升南陽養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃、管理水平，帶出更多的南陽養(yǎng)老服務(wù)品牌。（市民政局、人力資源和社會保障局、教育局、鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康體育委按職責(zé)分工負責(zé)；以下均需各縣級政府落實，不再列出）
（二）提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍綜合素質(zhì)。制定市、縣兩級養(yǎng)老服務(wù)人才專項培訓(xùn)規(guī)劃。積極構(gòu)建“以職業(yè)教育為主體、應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)人才學(xué)歷教育。將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)納入全市高等教育重點扶持專業(yè)，逐步擴大學(xué)歷教育人才培養(yǎng)規(guī)模，重點支持南陽理工學(xué)院、南陽醫(yī)專等高等院校積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)高等教育，支持建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開設(shè)老年護理、養(yǎng)老康復(fù)與養(yǎng)生、老年醫(yī)學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)管理、社會工作等專業(yè)。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才繼續(xù)教育。指導(dǎo)市內(nèi)開放大學(xué)為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育提供平臺，鼓勵市、縣兩級逐級開展養(yǎng)老經(jīng)營管理人才參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，全市養(yǎng)老機構(gòu)院長及管理人員、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人及管理人員、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干每年至少進行1次相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)。2025年之前，養(yǎng)老院院長培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。大力開展養(yǎng)老服務(wù)人才在職在崗培訓(xùn)。支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)方面的在職在崗培訓(xùn)。支持養(yǎng)老機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地簽訂合作協(xié)議，建立定向委托培養(yǎng)合作關(guān)系。鼓勵有實力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依托職業(yè)院校建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，爭創(chuàng)省級技能大師工作室。探索開展養(yǎng)老服務(wù)進家庭教育。依托街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，持續(xù)開展“養(yǎng)老服務(wù)技能進街道、進社區(qū)、進家庭”活動。將失能老年人家庭成員照護培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、健康衛(wèi)生等科目納入課程內(nèi)容，注重實操技能訓(xùn)練。（市民政局、教育局、人力資源和社會保障局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）健全養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級評價。全面推進養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能等級認定。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)、職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能等級認定。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)進行職業(yè)技能等級認定自主評價機構(gòu)認定備案，自主開展內(nèi)部從業(yè)人員職業(yè)技能等級認定。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)在校生參與“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書＋社會工作職業(yè)資格證書”考核評價。推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級認定結(jié)果互通互認，并與薪酬分配直接掛鉤。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加社會工作職業(yè)水平評價考試。（市人力資源和社會保障局、民政局、教育局、財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）健全養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍管理使用機制。建立養(yǎng)老服務(wù)人才崗位設(shè)置體系。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)科學(xué)設(shè)置崗位，落實重點崗位配比要求。提升從業(yè)人員持證上崗率。建立養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)晉升體系。拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展通道，引導(dǎo)技能人才按職業(yè)技能序列晉升等級。建立養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)薪酬體系。建立養(yǎng)老服務(wù)人才特別是高技能領(lǐng)軍人才年薪制。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)合理確定從業(yè)人員工作報酬，建立技能價值導(dǎo)向的薪酬分配制度。強化養(yǎng)老服務(wù)人才日常管理。制定行業(yè)職業(yè)道德標準，定期開展職業(yè)道德教育。按規(guī)定開展健康監(jiān)測，確保養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員身心健康。嚴格執(zhí)行從業(yè)規(guī)范標準，建立市場失信聯(lián)合懲戒機制。（市人力資源和社會保障局、民政局、衛(wèi)生健康體育委按職責(zé)分工負責(zé)）
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，將養(yǎng)老服務(wù)人才工作納入各級政府總體部署。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，制定規(guī)劃、政策、標準，協(xié)調(diào)落實相關(guān)法規(guī)政策；人力資源和社會保障部門要積極推進養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和等級認定，完善落實補貼和獎勵政策；教育部門要支持引導(dǎo)各類院校加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度；財政部門要加大資金投入力度，強化經(jīng)費保障；衛(wèi)生健康體育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門要按照職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)相關(guān)工作。（市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）完善政策保障。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有人才保障資金，健全養(yǎng)老服務(wù)人才補貼制度，并提供政府公益性崗位支持，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）根據(jù)財力，原則上按照城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)75周歲以上服務(wù)對象數(shù)量與公益性崗位100∶1的標準提供。(市財政局、人力資源和社會保障局、教育局、民政局按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加大宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮媒體作用，加強對養(yǎng)老服務(wù)人才政策的解讀，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進集體、典型經(jīng)驗宣傳力度，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感與社會獲得感，營造全社會關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、關(guān)心養(yǎng)老服務(wù)人才的良好氛圍。（市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
南陽市人民政府辦公室
2023年10月23日
相關(guān)文件：《南陽市人民政府辦公室關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才保障的實施意見》政策解讀
