宛政〔2023〕11號
南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市政府出資引進建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市政府出資引進建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南陽市人民政府
2023年9月27日
南陽市政府出資引進建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹科技部《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)政〔2019〕313號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展若干政策的通知》(豫政〔2019〕25號)等文件精神，引導(dǎo)和推動新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的南陽市政府出資引進建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)（以下簡稱新型研發(fā)機構(gòu)），是指由南陽市政府與國內(nèi)外知名高校、科研院所、大型科技企業(yè)等創(chuàng)新資源合作在南陽市組建的，聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、薪酬體系績效化的獨立法人機構(gòu)。
第三條 新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當突出體制機制創(chuàng)新，可以跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域整合省內(nèi)外高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等力量，形成以新型研發(fā)機構(gòu)為核心主體、各類優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源協(xié)同合作的創(chuàng)新格局。
第四條 市科技創(chuàng)新推動發(fā)展委員會負責統(tǒng)籌新型研發(fā)機構(gòu)規(guī)劃布局，市政府負責批準新型研發(fā)機構(gòu)成立。
針對每個擬引進的新型研發(fā)機構(gòu)單獨設(shè)立建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府牽頭，行業(yè)主管部門、市直有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)擬落地縣（市、區(qū)）政府與引進的組建主體具體實施，主要負責新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費申請、資金管理、協(xié)調(diào)推進、績效評價等事項。建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實施專班推進機制，由相關(guān)部門選派專人，專職專責推進新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。
科技部門是新型研發(fā)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，會同有關(guān)部門(單位)加強對新型研發(fā)機構(gòu)運行的服務(wù)、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策，并會同財政、審計、新型研發(fā)機構(gòu)所在的縣（市、區(qū)）政府開展績效考核。
財政部門負責組織編制新型研發(fā)機構(gòu)財政預(yù)算，審核預(yù)算績效目標和分配方案，下達（撥付）資金，對績效考核結(jié)果進行抽查和重點評價，監(jiān)督資金使用管理。
審計部門負責對新型研發(fā)機構(gòu)接受、運用政府資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監(jiān)督。
行業(yè)主管部門應(yīng)當積極發(fā)揮作用，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢創(chuàng)新力量積極支持和參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。
新型研發(fā)機構(gòu)所在的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)聯(lián)動支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，做好基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費投入、政策配套、條件保障等工作。
新型研發(fā)機構(gòu)組建主體應(yīng)當在頂尖人才引育、科研條件建設(shè)、高質(zhì)量戰(zhàn)略任務(wù)承接、科研經(jīng)費支持等方面給予重點保障。
第五條 鼓勵各級政府引導(dǎo)基金支持新型研發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)依法通過與社會資本合作、接受社會捐贈及資助等方式拓寬經(jīng)費來源渠道。待條件成熟后，逐漸減少政府財政直接支持，轉(zhuǎn)向“變撥款為投資、變資金為基金、變無償為有償”。
第二章 布局與組建
第六條 新型研發(fā)機構(gòu)的引進和建設(shè)應(yīng)充分調(diào)研我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，聚焦我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新規(guī)劃布局。新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)主體應(yīng)具備領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，機構(gòu)建設(shè)定位準確，目標清晰，且符合我市發(fā)展需求。
第七條 新型研發(fā)機構(gòu)的組建應(yīng)按照以下程序：
（一）制定建設(shè)方案。由新型研發(fā)機構(gòu)組建主體制定建設(shè)方案，應(yīng)明確機構(gòu)功能定位、建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、投入模式、經(jīng)費預(yù)算、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效指標等內(nèi)容。
（二）組織專家論證。建設(shè)方案擬定后，由建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家或委托第三方評估機構(gòu)對新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)方案進行論證。
（三）報市科技創(chuàng)新推動發(fā)展委員會審定。根據(jù)專家論證意見，建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組報市科技創(chuàng)新推動發(fā)展委員會審定后，結(jié)合新型研發(fā)機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)擬落地縣（市、區(qū)）政府意愿，簽訂合作共建協(xié)議，明確總體目標任務(wù)、雙方權(quán)利義務(wù)、產(chǎn)業(yè)化目標、年度績效指標并組織實施。
第八條 新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)批準后啟動建設(shè)，合作共建協(xié)議期原則上定為5年。協(xié)議期內(nèi)，按照市、縣(市、區(qū))聯(lián)動原則，產(chǎn)業(yè)落地在中心城區(qū)的，由市政府與產(chǎn)業(yè)落地區(qū)政府按一定分擔比例給予經(jīng)費支持；產(chǎn)業(yè)落地在縣（市）的，由產(chǎn)業(yè)落地縣（市）政府給予經(jīng)費支持。協(xié)議期滿后，根據(jù)績效考核情況確定是否給予后續(xù)支持。
第九條 新型研發(fā)機構(gòu)可根據(jù)實際情況依法注冊為企業(yè)、事業(yè)或民辦非企業(yè)單位，根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程，依照章程管理運行。登記為事業(yè)單位的，原則上由新型研發(fā)機構(gòu)所在的縣（市、區(qū)）作為舉辦單位。
新型研發(fā)機構(gòu)注冊成立后，納入南陽市新型研發(fā)機構(gòu)后備庫，待召開理事會，通過理事會章程、管理辦法等制度后即為市級新型研發(fā)機構(gòu)，條件成熟后，可優(yōu)先推薦申報省級新型研發(fā)機構(gòu)。
第十條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)全面加強黨的建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨的組織，強化政治引領(lǐng)，切實保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到位，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。
第三章 管理體制
第十一條 新型研發(fā)機構(gòu)實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長（主任、總經(jīng)理）負責制。理事會是新型研發(fā)機構(gòu)的內(nèi)部管理機構(gòu)，由市級政府和相關(guān)部門、依托單位負責人以及相關(guān)領(lǐng)域的著名科學家、企業(yè)家等組成，負責審議新型研發(fā)機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、院長（主任、總經(jīng)理）提名、經(jīng)費預(yù)決算等事項。
第十二條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當建立健全制度體系，明確重大管理決策的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機制、責任機制，制定理事會章程和科研管理、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)目標、資產(chǎn)管理、安全保密等制度，并報建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十三條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當建立信息發(fā)布和重大事項報告制度。對涉及核心技術(shù)及國家安全重大事件的相關(guān)信息，應(yīng)當及時按程序報建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，慎重發(fā)布。
第十四條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當健全科學嚴謹?shù)目蒲袀惱韺彶橹贫龋瑥娀蒲袀惱淼膶＜以u估、審查、監(jiān)督、調(diào)查處理和應(yīng)急處置等工作，有效應(yīng)對前沿技術(shù)帶來的科研安全與倫理風險。加強生物安全管理，開展與病原微生物相關(guān)的科研活動應(yīng)當在具有相應(yīng)生物安全防護等級的實驗室進行，涉及高致病性病原微生物有關(guān)的科研項目應(yīng)當按規(guī)定報批。
第十五條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當建立健全科研誠信制度。加強科研誠信常態(tài)化管理，對存在嚴重弄虛作假和重大科研失信行為的，應(yīng)當及時處置。
第十六條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當于每年年底前對照建設(shè)實施方案制定下一年度工作計劃，經(jīng)理事會審核后報建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第四章 建設(shè)運行機制
第十七條 鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)試行“研究院＋產(chǎn)業(yè)項目＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋產(chǎn)業(yè)基金”建設(shè)模式，推進新型研發(fā)機構(gòu)科研成果優(yōu)先在南陽市落地轉(zhuǎn)化。
新型研發(fā)機構(gòu)孵化的企業(yè)或?qū)嵤┑漠a(chǎn)業(yè)化項目，試行“多元投入、混合所有、團隊參與”的運營模式，鼓勵核心科研團隊、社會資本、政府投資平臺、政府參股基金出資參與，實行風險共擔、利益共享。
第十八條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當建立需求導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等環(huán)節(jié)，探索與績效掛鉤的成果轉(zhuǎn)化激勵機制和收益分配政策等，強化對科技型企業(yè)、公共技術(shù)平臺等的科技供給。
第十九條 新型研發(fā)機構(gòu)實行“放權(quán)限、四自主”的運行機制，財政部門僅定預(yù)算規(guī)模，新型研發(fā)機構(gòu)自主定項目。在預(yù)算控制數(shù)范圍內(nèi)，新型研發(fā)機構(gòu)自主制定資金管理辦法、自主組織項目申報、自主確定項目、自主核定項目 (課題) 資金額度。
第二十條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當建立科學規(guī)范、高效公正的自主立項管理機制，自主立項項目經(jīng)理事會審定后報市科技局備案，視同市級科技計劃項目，由新型研發(fā)機構(gòu)履行管理職責、自主組織實施。
第二十一條 新型研發(fā)機構(gòu)實行以重大任務(wù)為牽引的首席科學家制。首席科學家負責重大科研任務(wù)的組織實施、各研究方向和研究計劃的總體推進，賦予其組建科研團隊、確定內(nèi)部協(xié)作模式和激勵機制、經(jīng)費使用等自主權(quán)。
第二十二條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當建立新型人事管理制度和人才激勵機制。實行項目管理，按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動態(tài)調(diào)整、能進能出。實行與科研人員科研能力和貢獻相稱的具有競爭力的薪酬分配制度，吸引創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊進入新型研發(fā)機構(gòu)，加強青年科研人才和科研后備力量建設(shè)。
第二十三條 新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)當注重與國內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)以及各類科技創(chuàng)新機構(gòu)(組織) 開展合作與共建，采取科研合同、揭榜攻關(guān)等多種科研新模式，形成“強核心、多基地、大開放、大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化”的創(chuàng)新格局。
第五章 績效考核
第二十四條 建立符合新型研發(fā)機構(gòu)特點和規(guī)律的績效考核機制。落實“不唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的科技評價制度改革政策，著重考核一流人才引育、標志性成果產(chǎn)出和建設(shè)實施方案目標任務(wù)完成情況。
第二十五條 新型研發(fā)機構(gòu)的績效考核工作，由建設(shè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，市科技局、財政局、審計局、新型研發(fā)機構(gòu)所在的縣（市、區(qū)）政府等共同參與?？冃Э己朔譃槟甓瓤冃Э己撕途C合績效考核。
協(xié)議期內(nèi)開展年度績效考核，對上年度協(xié)議目標完成情況及財政資金使用情況等進行考核，考核結(jié)果作為下一年度政府支持資金額度或是否給予支持的重要依據(jù)。
協(xié)議期滿開展綜合績效考核，對協(xié)議總目標完成情況、總體建設(shè)運營情況及政府資金使用情況進行總體考核，并參考協(xié)議期內(nèi)歷次年度績效考核得分，形成綜合績效考核結(jié)果。
第二十六條 協(xié)議期滿的新型研發(fā)機構(gòu)，對運營成效好、為南陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻大的，根據(jù)其人才隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐能力、企業(yè)引育集聚等情況，可給予后續(xù)政策支持，鼓勵其購置土地或房產(chǎn)，建設(shè)科研、辦公設(shè)施等。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。對本辦法施行前引進建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)，按照本辦法進行管理。
相關(guān)文件：《南陽市政府出資引進建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》解讀材料
