宛政辦〔2023〕38號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市重大行政決策風(fēng)險評估辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市重大行政決策風(fēng)險評估辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南陽市人民政府辦公室
2023年9月27日
南陽市重大行政決策風(fēng)險評估辦法
第一條 為規(guī)范政府重大行政決策風(fēng)險評估工作，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法科學(xué)民主決策，維護(hù)人民群眾根本利益，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府重大行政決策的風(fēng)險評估工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱重大行政決策風(fēng)險評估是指決策事項(xiàng)承辦單位依照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面風(fēng)險的綜合評價和估量，并決定重大行政決策事項(xiàng)是否實(shí)施的行政活動。
未經(jīng)風(fēng)險評估的重大行政決策事項(xiàng)，不得提交縣級以上人民政府集體討論決定。
第四條 重大行政決策風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵循“權(quán)責(zé)一致、合法合理，以人為本、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)民主、客觀公正，應(yīng)評必評、預(yù)測預(yù)防”的原則。
第五條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策事項(xiàng)承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方評估機(jī)構(gòu)對重大行政決策草案事項(xiàng)風(fēng)險可控性進(jìn)行評價、評估。
按照有關(guān)規(guī)定已對重大行政決策草案事項(xiàng)有關(guān)風(fēng)險可控性進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。
第六條 決策事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)組織重大行政決策風(fēng)險評估工作。
重大行政決策涉及兩個以上單位的，由主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)評估。
第七條 決策事項(xiàng)承辦單位可以按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省有關(guān)規(guī)定，通過公開公正公平的競爭擇優(yōu)方式簽訂委托合同，委托高校、科研院所或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險評估。
第八條 受委托的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立地位，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)負(fù)責(zé)、客觀中立的原則，保證評估工作質(zhì)量，提供客觀、準(zhǔn)確、完整的評估報告。
第九條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合決策事項(xiàng)承辦單位開展風(fēng)險評估工作，向決策事項(xiàng)承辦單位提供重大行政決策評估的相關(guān)書面資料，并提出相關(guān)建議。
第十條 風(fēng)險評估單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)內(nèi)容，就下列風(fēng)險進(jìn)行評估：
（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；
（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷害、重大財(cái)產(chǎn)損失或者其他危害公共安全的情形；
（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；
（四）財(cái)政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財(cái)政資金損失、形成重大地方政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患的情形；
（五）輿情風(fēng)險，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負(fù)面評價的情形；
（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險。
第十一條 重大行政決策風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）確定需要評估的重大行政決策事項(xiàng)；
（二）成立評估工作小組。決策事項(xiàng)承辦單位組織相關(guān)人員成立評估工作小組，根據(jù)評估工作需要，邀請高校、科研院所或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會專業(yè)人士和民眾代表參與評估；
（三）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象、評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法，提供相應(yīng)的評估經(jīng)費(fèi)、工作場所等保障措施；
（四）開展調(diào)查研究。通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、抽樣調(diào)查、會商分析等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會公眾的意見，查找風(fēng)險點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；
（五）形成評估報告。根據(jù)評估情況，對收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，形成評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估事項(xiàng)和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險、風(fēng)險評估結(jié)果及對策建議、風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。
第十二條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險評估檔案，并對檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第十三條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策事項(xiàng)是否實(shí)施的重要依據(jù)。依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，決策事項(xiàng)承辦單位認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)風(fēng)險可控的，可以提交縣級以上人民政府集體討論；認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)風(fēng)險不可控的，在決策事項(xiàng)承辦單位采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以提交縣級以上人民政府集體討論。
第十四條 決策事項(xiàng)實(shí)施過程中，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)跟蹤決策實(shí)施情況，如發(fā)現(xiàn)因風(fēng)險導(dǎo)致重大決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的情形，應(yīng)當(dāng)立即向決策機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。
第十五條 停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的重大行政決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)重新決策時應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新開展風(fēng)險評估工作。
第十六條 參與重大行政決策風(fēng)險評估的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保密規(guī)定對評估涉及的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息予以保密。
第十七條 決策事項(xiàng)承辦單位違反風(fēng)險評估相關(guān)規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對決策事項(xiàng)承辦單位主要負(fù)責(zé)人員、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策事項(xiàng)承辦單位或者承擔(dān)決策事項(xiàng)有關(guān)工作的單位，未履行或者未正確履行風(fēng)險評估程序的，以及在履行風(fēng)險評估程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策事項(xiàng)承辦單位主要負(fù)責(zé)人員、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策事項(xiàng)承辦單位對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策事項(xiàng)承辦單位集體討論決策草案事項(xiàng)時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第十八條 承擔(dān)風(fēng)險評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，有關(guān)情況將抄送其主管部門或登記機(jī)關(guān)；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十九條 在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤和錯誤，在尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)失誤和錯誤，或者為推動發(fā)展出現(xiàn)無意過失，但依照本辦法進(jìn)行風(fēng)險評估，勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，不作負(fù)面評價，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。
第二十條 縣級以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策風(fēng)險評估，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
相關(guān)文件：《南陽市重大行政決策風(fēng)險評估辦法》解讀
