日前，南陽市人民政府辦公室印發(fā)了《南陽市重大行政決策風(fēng)險評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》），現(xiàn)就《評估辦法》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。
一、起草背景
2019年4月，國務(wù)院頒布實施了《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。2021年8月，黨中央、國務(wù)院頒布的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，提出了行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的具體目標(biāo)和措施。2022年2月，省政府頒布《河南省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。3月27日，市政府第7次常務(wù)會議學(xué)習(xí)了《河南省重大行政決策程序規(guī)定》，強調(diào)加快研究出臺《評估辦法》。另外，出臺重大行政決策相關(guān)配套制度，也是創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市的指標(biāo)之一。
二、起草依據(jù)
1.《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）；
2.《河南省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第210號）。
三、文件的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《暫行條例》和我省《規(guī)定》都明確規(guī)定重大行政決策要進行風(fēng)險評估，旨在對可能存在風(fēng)險的重大行政決策事項，提前制定風(fēng)險應(yīng)對措施，避免或者減少不良社會影響?！对u估辦法》共21條，第1-6條是工作總則，主要規(guī)定了《評估辦法》的制定目的、依據(jù)、適用范圍、評估原則、評估職責(zé)等。重點對開展社會風(fēng)險評估的主體（包含決策主體、評估主體、實施主體）進行了明確。第7-16條是工作程序，風(fēng)險評估內(nèi)容主要包括合法性、合理性、可行性、可控性。規(guī)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)通過制定評估方案、開展調(diào)查研究、排查重大決策的風(fēng)險點和風(fēng)險源、分析研判風(fēng)險等級、研究風(fēng)險防控措施、形成風(fēng)險評估報告等步驟。同時，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容、風(fēng)險評估結(jié)果的運用、委托第三方機構(gòu)、建立評估檔案等作出規(guī)定。第17-19條是責(zé)任追究，《評估辦法》明確了重大行政決策的決策主體、評估主體、實施主體在組織實施風(fēng)險評估中玩忽職守、弄虛作假或者隱瞞真實情況，導(dǎo)致重大決策失誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，對受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)違背事實提出風(fēng)險評估意見，造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定。第20-21條是附則，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）的重大行政決策參照執(zhí)行，并規(guī)定了《評估辦法》的施行時間。