一、起草背景
近年來，市政府出資引進了一批與國內知名高校、科研院所、大型科技企業(yè)等合作共建的新型研發(fā)機構，主要有：南陽市西湖牧原合成生物研究院、國際非開挖技術研究院、南水北調元宇宙研究中心、航空產業(yè)研究院等。為加強對政府出資類新型研發(fā)機構的科學化、規(guī)范化管理，按照國家、省有關文件精神，借鑒廈門、佛山、珠海、中山等地創(chuàng)新政策，結合南陽實際，南陽市人民政府辦公室印發(fā)《南陽市政府出資引進建設的新型研發(fā)機構資金保障和績效考核管理辦法》（宛政辦〔2023〕35號，以下簡稱《管理辦法》）。
二、起草依據(jù)
《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）；《河南省人民政府關于印發(fā)河南省扶持新型研發(fā)機構發(fā)展若干政策的通知》（豫政〔2019〕25號）；《河南省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套方案》（豫發(fā)〔2022〕16號）；《河南省實驗室建設管理辦法》（豫政〔2021〕24號）。
三、文件的基本結構和主要內容
《管理辦法》主要是具體性、細節(jié)性描述，注重政府資金的管理和新型研發(fā)機構的績效考核，共分為六個部分。一是總則。二是資金來源與撥付。主要包括政府支持資金來源和撥付方式。產業(yè)落地在中心城區(qū)的，原則上由市財政與產業(yè)落地區(qū)財政按一定分擔比例給予經費支持；產業(yè)落地在縣（市）的，由產業(yè)落地政府給予經費支持。對于當年成立未列入財政預算支持的新型研發(fā)機構，根據(jù)實際情況，預撥部分資金支持其開展前期工作。三是資金使用。主要包括政府支持資金一般用于支持新型研發(fā)機構的科研條件建設、設備采購、科學技術研發(fā)、平臺建設、機構運營等。四是管理與監(jiān)督。主要包括新型研發(fā)機構負責人對運營管理、工作安排和資金使用等負責。在項目實施過程中，新型研發(fā)機構需依法依規(guī)接受有關部門審計監(jiān)督，保證資金使用的合法合規(guī)。五是績效考核。主要包括新型研發(fā)機構績效考核工作，由建設推進領導小組負責組織實施，市直有關部門、產業(yè)落地縣（市、區(qū)）政府等開展績效考核?？己藘热莅ǎ后w制機制、人才團隊、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效益、開放協(xié)同、加分項目等?？冃Э己私Y果作為下一年度財政支持資金和后續(xù)是否給予支持的重要依據(jù)。六是附則。
四、意見協(xié)調情況
該管理辦法分別征求了市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市審計局、市自規(guī)局、市水利局、市衛(wèi)健體委等7個部門意見，7個部門均無意見。經市司法局法制審核（宛司法審〔2023〕76號)，該《管理辦法》不屬于行政規(guī)范性文件,按一般文件印發(fā)流程流轉。并已經市政府第17次常務會議研究通過。
相關文件：南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市政府出資引進建設的新型研發(fā)機構資金保障和績效考核管理辦法的通知