日前，南陽市人民政府印發(fā)了《南陽市政府出資引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
（一）問：南陽市出臺(tái)《管理辦法》的背景是什么？
近年來，市政府出資引進(jìn)了一批與國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所、大型科技企業(yè)等合作共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，主要有：南陽市西湖牧原合成生物研究院、國(guó)際非開挖技術(shù)研究院、南水北調(diào)元宇宙研究中心、航空產(chǎn)業(yè)研究院等。為加強(qiáng)對(duì)政府出資類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，按照國(guó)家、省有關(guān)文件精神，借鑒廈門、佛山、珠海、中山等地創(chuàng)新政策，結(jié)合南陽實(shí)際，制定了該辦法。
（二）問：《管理辦法》的起草依據(jù)是什么？
該辦法的起草依據(jù)是《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）；《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干政策的通知》（豫政〔2019〕25號(hào)）；《河南省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套方案》（豫發(fā)〔2022〕16號(hào)）；《河南省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理辦法》（豫政〔2021〕24號(hào)）。
（三）問：《管理辦法》明確了哪些內(nèi)容？
《新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》主要是原則性、基礎(chǔ)性指導(dǎo)，注重新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)建設(shè)、日常管理、運(yùn)行機(jī)制等，共分為六個(gè)部分。一是總則。主要包括文件起草依據(jù)、市財(cái)政出資引進(jìn)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定義、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工。其中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，行業(yè)主管部門和市直有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)擬落地縣（市、區(qū)）政府與組建主體具體實(shí)施。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)完善后，逐漸減少政府財(cái)政直接支持，轉(zhuǎn)向“變撥款為投資、變資金為基金、變無償為有償”。二是布局與組建。主要包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)原則、組建流程、資金支持模式、注冊(cè)類型。三是管理體制。主要包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理架構(gòu)、管理制度體系、科研誠信制度。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)（主任、總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。四是建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。主要包括新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化建設(shè)模式、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、“放權(quán)限、四自主”的運(yùn)行機(jī)制、相關(guān)內(nèi)部管理制度。其中，建設(shè)模式重點(diǎn)鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)試行“研究院+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基金”建設(shè)模式，推動(dòng)科研成果優(yōu)先在南陽市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。五是績(jī)效考核。主要包括建立符合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和規(guī)律的績(jī)效考核機(jī)制。其中，績(jī)效考核由建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，市科技局、財(cái)政局、審計(jì)局、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府等共同參與。六是附則。
（四）問：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建流程是什么？
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建應(yīng)按照以下程序：一是制定建設(shè)方案。由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建主體制定建設(shè)方案，應(yīng)明確機(jī)構(gòu)功能定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投入模式、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容。二是組織專家論證。建設(shè)方案擬定后，由建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案進(jìn)行論證。三是報(bào)市科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展委員會(huì)審定。根據(jù)專家論證意見，建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展委員會(huì)審定后，結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)擬落地縣（市、區(qū)）政府意愿，簽訂合作共建協(xié)議，明確總體目標(biāo)任務(wù)、雙方權(quán)利義務(wù)、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、年度績(jī)效指標(biāo)并組織實(shí)施。
（五）問：文件從何時(shí)實(shí)施？
本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。對(duì)本辦法實(shí)施前引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照本辦法進(jìn)行管理。
相關(guān)文件：南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市政府出資引進(jìn)建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法的通知