發(fā)揮行政復議事前監(jiān)督職能
糾正行政行為程序違法
—王某不服宛城區(qū)公安分局對毆打他人行政處罰案
申 請 人：王某
被申請人：宛城區(qū)公安分局
第 三 人：梁某
復議機關：宛城區(qū)人民政府
復議請求：撤銷行政處罰決定
一、基本案情
申請人對被申請人作出的《行政處罰決定書》（宛公新行罰決字〔2022〕515號（以下簡稱《行政處罰決定書》）不服，向宛城區(qū)人民政府申請行政復議。
申請人認為：1.《行政處罰決定書》事實認定錯誤。申請人并未掐傷第三人脖子，對墻垛進行拆除屬于修繕自身房屋的合法行為，《行政處罰決定書》對行為的定性錯誤；2.《行政處罰決定書》證據(jù)不足。現(xiàn)有證據(jù)無法證實申請人對第三人存在故意傷害行為；3.《行政處罰決定書》程序違法。被申請人未在五日內(nèi)將第三人的傷情鑒定意見告知申請人，在案發(fā)后時隔76日才進行筆錄詢問。據(jù)此，請求復議機關撤銷或變更該《行政處罰決定書》。
被申請人認為：1.《行政處罰決定書》認定事實清楚、證據(jù)確鑿。申請人存在毆打他人的違法行為，有違法行為人陳述、被害人陳述、證人證言、傷情鑒定意見等證據(jù)證明；2.《行政處罰決定書》作出的程序合法。被申請人已將第三人的傷情鑒定意見告知了申請人。
行政復議機關認為：《行政處罰決定書》程序違法。被申請人于2021年10月2日對本案立案受理，案件于2022年4月17日辦結，違反《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條之規(guī)定，辦案時間嚴重逾期。另外，被申請人未在五日內(nèi)告知申請人第三人的傷情鑒定意見，違反《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第九十七條之規(guī)定。據(jù)此認定該行政處罰決定程序違法，應當予以撤銷。
復議機關在行政復議期間將程序違法問題通報給被申請人，被申請人主動糾正錯誤，撤銷了該《行政處罰決定書》，積極與申請人和第三人溝通并展開調(diào)解，促使當事雙方達成諒解，化解了鄰里糾紛，最終申請人撤回行政復議申請，復議機關制作并下發(fā)了《行政復議終止決定書》（宛區(qū)政復終決〔2022〕10號）。
二、焦點問題評析：
（一）被申請人作出的《行政處罰決定》程序是否合法
一是被申請人辦案時限是否超期。復議機關通過查閱案件，詢問申請人后查明，被申請人于2021年10月2日對本案立案受理，案件于2022年4月17日辦結。被申請人在立案后的30日內(nèi)未對申請人下達具體的行政處罰決定書，也未向申請人下達關于案件延期辦理的通知書，根據(jù)《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十五條：“公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關批準，可以延長三十日?！敝?guī)定，被申請人確實存在辦案超期的程序性錯誤。
二是第三人的傷情鑒定意見未在五日內(nèi)送達是否違法?，F(xiàn)查明，南陽市公安局物證鑒定所對于第三人的傷情于2021年10月18作出了（宛）公（物）鑒（損傷）字〔2021〕1883號《傷情鑒定意見》。但被申請人于2022年3月24日才告知申請人。根據(jù)《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第九十七條規(guī)定：“公安機關應當在收到鑒定意見之日起五日內(nèi)將鑒定意見復印件送達違法嫌疑人和被侵害人?！憋@然，在本案中，被申請人未在規(guī)定時間向申請人送達鑒定意見，存在程序違法。
綜上，被申請人作出的行政處罰決定程序存在明顯違法，依法應予撤銷。
（二）進入復議程序后，被申請人能否采用自我糾錯手段化解行政糾紛
在本案中，《行政處罰決定書》送達給雙方當事人后即發(fā)生法律效力，具有確定性和可執(zhí)行性。從嚴格依法行政的角度來說，對已生效的行政行為存在過錯的，復議機關或司法機關可以通過撤銷的方式予以糾錯；從行政效率的角度考慮，行政機關對于存在瑕疵的行政行為主動糾錯，有利于行政爭議的實質性化解，維護社會穩(wěn)定，也符合《行政處罰法》第七十五條第二款：“行政機關實施行政處罰應當接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；行政機關應當認真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應當主動改正。”的規(guī)定。
三、辦案體會
（一）程序合法是具體行政行為合法的必要條件
具體行政行為合法，它既包括實體合法也包括程序合法，就如鳥之雙翼，車之兩輪，缺一不可。本案暴露出目前基層執(zhí)法中仍存在重實體輕程序的問題，這是行政執(zhí)法過程中的痛點和難點。要解決這一問題，首先各執(zhí)法部門、執(zhí)法人員要提高思想站位，堅決依法行政、依法執(zhí)政，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，確保案件辦理合理合法。其次要加強法律知識培訓，通過集中學習、法律知識競賽、業(yè)務知識大比拼等方式提高執(zhí)法人員的業(yè)務知識能力。
（二）堅持全面審理是行政復議案件合理合法的基礎
一是實體和程序兩手抓，案件辦理既要嚴格查清案情又要時刻不忘程序，一旦發(fā)現(xiàn)程序有問題，及時通報。本案就是具體行政行為程序違法被否定的典型。二是認真進行書面審查。結合被申請人提交的行政復議答復和當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，全面細致地進行書面審查。三是積極聽取意見。結合書面審查情況，分別聽取申請人和被申請人的意見，確保復議決定有理有據(jù)，群眾信服，矛盾化解。
（三）及時糾正違法或不當?shù)男姓袨槭前l(fā)揮行政復議事前監(jiān)督職能的關鍵點
行政復議制度對行政機關依法行政提出了更嚴、更高的要求。行政機關如果不嚴格依法行政，侵犯了行政管理相對人的合法權益，都將在行政復議中被撤銷、變更其行政行為，并承擔相應的法律后果。本案因程序違法被復議機關準備撤銷，經(jīng)過事前向被申請人通報程序問題，被申請人及時糾正違法行為，撤銷行政處罰決定，并積極推動申請人和第三人和解，最終化解了申請人和第三人之間的鄰里糾紛，撤回了行政復議申請，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。同時，通過行政復議，積極推動申請人與被申請人就案件審理中的難點、焦點問題的溝通協(xié)調(diào)，有助于實現(xiàn)行政復議功能向監(jiān)督與救濟并重、化解行政爭議為主的調(diào)整轉變，積極尋找案件的切入點和平衡點，依法、穩(wěn)妥解決各種矛盾，最大限度維護百姓利益，確保案件質量。