依法依規(guī)審查 全面準(zhǔn)確處理
—某公司不服鎮(zhèn)平縣城市綜合執(zhí)法局行政處罰復(fù)議案
申 請 人：某公司
被申請人：鎮(zhèn)平縣城市綜合執(zhí)法局
復(fù)議機(jī)關(guān)：鎮(zhèn)平縣人民政府
復(fù)議請求：撤銷行政處罰決定
一、基本案情
申請人因不服被申請人作出的行政處罰決定，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。
申請人認(rèn)為：1.根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，被申請人不具備行使本案行政處罰權(quán)的職能，應(yīng)由規(guī)劃部門行政職能。2.本案涉案建筑建設(shè)時間至被申請人立案時間已經(jīng)超過二年的行政處罰期限。3.本案建筑是由某建設(shè)公司建造，被申請人應(yīng)處罰某建設(shè)公司，不應(yīng)處罰申請人。4.即使本案涉案建筑存在違法行為，但情節(jié)輕微，應(yīng)不予處罰。綜上，申請人請求依法撤銷被申請人作出的行政處罰決定書。
被申請人認(rèn)為：1.根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<鎮(zhèn)平縣城市管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》中關(guān)于城市管理局“承擔(dān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)及其有關(guān)的行政強(qiáng)制措施”的規(guī)定，被申請人合法行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，對申請人作出的行政處罰決定在職責(zé)范圍內(nèi)。2.涉案建筑違法行為持續(xù)存在，并未超越行政處罰期限。3.本案建筑的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》載明建設(shè)單位為申請人，因此申請人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。申請人未按照建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條第一款之規(guī)定，屬于違法建設(shè)。
復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人取得規(guī)劃部門于2016年3月3日頒發(fā)的《建筑工程規(guī)劃許可證》后，未按照《建筑工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容施工建設(shè)行為處于持續(xù)狀態(tài)。被申請人于2021年接到部門移送案件線索進(jìn)行行政處罰時，應(yīng)當(dāng)按照《中國人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在查清案件事實的基礎(chǔ)上，正確適用有關(guān)規(guī)定，依法作出行政處罰決定。本案中，被申請人按照《中國人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，履行了立案審批、調(diào)查詢問、集體討論、聽證等一系列法定程序后，對申請人作出行政處罰決定。但在作出行政處罰決定前，被申請人未按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，向規(guī)劃部門核實申請人擴(kuò)建工程是否符合規(guī)劃條件以及能否通過采取改正措施消除對規(guī)劃的影響，屬于事實不清。據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷被申請人作出的行政處罰決定。
二、焦點問題分析
（一）被申請人作為執(zhí)法主體資格是否超越職權(quán)
《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕36號）、《南陽市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實施方案》（宛發(fā)〔2017〕25號）和《關(guān)于印發(fā)<鎮(zhèn)平縣城市管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（鎮(zhèn)辦〔2019〕36號）規(guī)定，已經(jīng)明確將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)及其有關(guān)的行政強(qiáng)制措施劃入城市管理和綜合執(zhí)法部門。因此，申請人主張被申請人超越職權(quán)進(jìn)行處罰的理由不能成立。
（二）被申請人行政處罰決定認(rèn)定事實是否清楚
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對于未按照建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容施工建設(shè)的，實施限期改正、限期拆除的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)建設(shè)工程能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的具體情況決定。本案中，申請人未按照建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容施工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的行政處罰，但該改擴(kuò)建工程是否符合規(guī)劃條件，如不符合規(guī)劃條件能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出認(rèn)定。據(jù)此，被申請人作出的行政處罰決定缺乏事實依據(jù)，適用法律錯誤。
三、辦案體會
辦理行政復(fù)議案件要始終以事實清和依據(jù)準(zhǔn)作為定案的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從細(xì)審查原具體行政行為，切實做到依法維持、依法撤銷，從而增強(qiáng)法律的權(quán)威性，也進(jìn)一步推動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政水平。在具體工作中，復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員不僅要對申請人和被申請人雙方的請求及證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真核實推敲，更要在思維上和認(rèn)識上勇于跳出涉案案件，尋找類似案件中的不同問題，并善于發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方都未提及的事實、法律等因素，從而全面準(zhǔn)確定性案件，方能作出正確復(fù)議決定。在本案中，從法律規(guī)定上看，被申請人的行為不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定；從合法行政原則上看，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利既要符合法律目的，也應(yīng)當(dāng)在侵害公民權(quán)益最小的范圍內(nèi)行使，只有當(dāng)未取得規(guī)劃許可的建筑無法采取改正措施的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)后，再予以相應(yīng)的行政處罰更為妥當(dāng)。辦案人員在審閱雙方的證據(jù)材料后，對相關(guān)法律規(guī)定條文的全文進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)申請人未提及、被申請人未核實擴(kuò)建工程是否符合規(guī)劃條件這一問題，認(rèn)定被申請人作出的行政處罰決定事實不清，依法作出撤銷行政處罰的復(fù)議決定，切實履行行政復(fù)議復(fù)議監(jiān)督職能，督促行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。