信息公開應(yīng)當(dāng)確保申請(qǐng)人能夠獲知有效信息
——段某不服淅川縣人民政府政府信息公開答復(fù)案
基本案情
申 請(qǐng) 人：段某
被申請(qǐng)人：淅川人民政府
申請(qǐng)人于2021年5月28日向被申請(qǐng)人郵寄《信息公開申請(qǐng)表》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人書面公開某項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償檔案、分戶補(bǔ)償情況，被申請(qǐng)人于5月28日收到《信息公開申請(qǐng)表》。被申請(qǐng)人于2021年6月10日作出《答復(fù)書》，答復(fù)申請(qǐng)人“本信息為主動(dòng)公開內(nèi)容，公開形式為在該項(xiàng)目拆遷指揮部張貼公示，附圖證明?！鄙暾?qǐng)人于6月12日收到《答復(fù)書》。
2021年7月14日復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)，反映其按照《答復(fù)書》第三項(xiàng)的答復(fù)內(nèi)容指引，到該項(xiàng)目拆遷指揮部后，發(fā)現(xiàn)該地點(diǎn)已變更為“某某城市展廳”，被申請(qǐng)人提供的地址錯(cuò)誤，申請(qǐng)人無(wú)法獲知申請(qǐng)內(nèi)容。2021年7月15日，復(fù)議機(jī)關(guān)向被申請(qǐng)人作出《行政復(fù)議案件答復(fù)通知書》，被申請(qǐng)人收到后，向申請(qǐng)人提供了該項(xiàng)目征遷補(bǔ)償明細(xì)表、征遷補(bǔ)償政策性補(bǔ)助表、征遷補(bǔ)償明細(xì)表等相關(guān)資料。經(jīng)與申請(qǐng)人核實(shí)，申請(qǐng)人已收到上述材料。
申請(qǐng)人認(rèn)為：《答復(fù)書》附圖模糊不清，無(wú)法證明系申請(qǐng)人公開的內(nèi)容，且拆遷指揮部已經(jīng)不存在，被申請(qǐng)人提供的地址錯(cuò)誤，申請(qǐng)人無(wú)法據(jù)此獲知申請(qǐng)內(nèi)容。
被申請(qǐng)人認(rèn)為：申請(qǐng)人申請(qǐng)的分戶補(bǔ)償情況的公示方式為在項(xiàng)目拆遷指揮部一樓櫥窗外張貼公告。根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第（四）項(xiàng)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》第二條，被申請(qǐng)人已進(jìn)行張貼公開，面向的是所有業(yè)主，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在此公示期內(nèi)充分了解相關(guān)分戶補(bǔ)償情況，公示期過(guò)后，被申請(qǐng)人沒(méi)有為申請(qǐng)人重新制作此信息的義務(wù)。被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)履行了政府信息公開的法定職責(zé)并依法送達(dá)給申請(qǐng)人。本著為人民服務(wù)、方便群眾的宗旨，被申請(qǐng)人在接到《行政復(fù)議案件答復(fù)通知書》后，經(jīng)查閱相關(guān)檔案，找到相關(guān)公示信息，已將相關(guān)信息重新寄送給申請(qǐng)人。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：對(duì)于申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)，屬于主動(dòng)公開范圍且已經(jīng)主動(dòng)公開的，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有向特定申請(qǐng)人提供該政府信息的義務(wù)，只需告知其獲取信息的方式和途徑，但前提是申請(qǐng)人可以通過(guò)相關(guān)途徑獲知信息。在本案中，被申請(qǐng)人答復(fù)申請(qǐng)人相關(guān)信息已在拆遷指揮部進(jìn)行公示，但根據(jù)申請(qǐng)人提供的照片顯示，原拆遷指揮部已經(jīng)變更為“城市展廳”，張貼在櫥窗內(nèi)的公示信息也已不存在，被申請(qǐng)人的告知行為及照片證據(jù)僅能證明其在實(shí)施拆遷的過(guò)程中進(jìn)行了相關(guān)信息的公示程序，但申請(qǐng)人無(wú)法通過(guò)該途徑獲知有效信息。被申請(qǐng)人的答復(fù)內(nèi)容無(wú)法滿足申請(qǐng)人實(shí)際獲知信息的需求，屬于內(nèi)容不當(dāng)，鑒于被申請(qǐng)人目前已向申請(qǐng)人提供了相關(guān)信息，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解，申請(qǐng)人不愿撤回復(fù)議申請(qǐng)，雖責(zé)令被申請(qǐng)人重新答復(fù)已無(wú)必要，但對(duì)于原答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
焦點(diǎn)問(wèn)題評(píng)析
行政機(jī)關(guān)對(duì)于已主動(dòng)公開的政府信息是否有依申請(qǐng)?jiān)俅喂_的義務(wù)？
對(duì)于屬于主動(dòng)公開范圍且已經(jīng)主動(dòng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)只告知其獲取信息的方式和途徑，能夠起到避免重復(fù)勞動(dòng)、提高行政效率、節(jié)省行政資源的作用，但這種告知行為應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)人能夠獲知所需信息為目標(biāo)。對(duì)于信息公告欄這類等可能隨時(shí)更新信息的公開載體而言，僅僅告知申請(qǐng)人已經(jīng)公開，并不能使其獲知有效信息。
辦案體會(huì)
對(duì)于行政機(jī)關(guān)已主動(dòng)公開的政府信息，從保護(hù)申請(qǐng)人獲取政府信息的合法權(quán)利、節(jié)省行政成本、鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的角度考慮，行政機(jī)關(guān)只要告知了申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑，就屬履行了政府信息公開法定職責(zé)，但其前提是已公開的政府信息“確實(shí)可見”。對(duì)于雖已主動(dòng)公開但目前已無(wú)法查閱的信息，若申請(qǐng)人確有需求，行政機(jī)關(guān)在審查后再向申請(qǐng)人提供一次，能夠更好的保障公民獲知相應(yīng)政府信息的權(quán)利。對(duì)于再次予以公開成本過(guò)高的政府信息，可以參照《政府信息公開條例》第四十條，通過(guò)電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。