《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）已經(jīng)市政府批準(zhǔn)通過(guò)并發(fā)布，現(xiàn)將《通知》解讀如下。
一、文件出臺(tái)背景和依據(jù)
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的若干意見〉的通知》（豫辦〔2022〕20號(hào)）提出：“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源進(jìn)行整合，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
二、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限
為落實(shí)省委省政府要求，貫徹全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革工作精神，2022年10月31日，我市向省政府提交了《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作的請(qǐng)示》（宛政文〔2022〕70號(hào)）。2023年4月，省政府印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于南陽(yáng)市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的批復(fù)》（豫政文〔2023〕66號(hào)），確定了南陽(yáng)市實(shí)施綜合行政執(zhí)法的職權(quán)事項(xiàng)，決定在臥龍區(qū)、宛城區(qū)、新野縣、唐河縣、社旗縣、方城縣、桐柏縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣、西峽縣、南召縣、鄧州市13個(gè)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作。據(jù)此，我市印發(fā)《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》，決定自2023年7月1日起，全市各縣（市、區(qū)）人民政府在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作。相關(guān)縣級(jí)行政處罰權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使后，原實(shí)施部門不再行使相關(guān)職權(quán)。
三、文件的主要內(nèi)容
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放權(quán)限實(shí)行范圍和時(shí)間。依法下放的行政處罰權(quán)限鄉(xiāng)鎮(zhèn)61項(xiàng)、街道45項(xiàng)，共涉及自然資源、城市管理、交通運(yùn)輸、文化廣電旅游以及消防救援等領(lǐng)域。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放權(quán)限前相關(guān)任務(wù)。在2023年7月1日前，各縣（市、區(qū)）政府要依法確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法主體資格、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政處罰權(quán)事項(xiàng)，并向社會(huì)公布。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作開展要求。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)同級(jí)財(cái)政予以保障，落實(shí)罰繳分離制度；縣（市、區(qū)）政府、相關(guān)執(zhí)法部門和司法行政部門要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)幫助；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等工作要求，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。
四、相關(guān)特別規(guī)定
1.桐柏縣城關(guān)鎮(zhèn)、內(nèi)鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)和湍東鎮(zhèn)、南召縣城關(guān)鎮(zhèn)行使交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單中交通運(yùn)輸方面的9項(xiàng)行政處罰權(quán)，以及交由街道辦事處行使的行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單中的行政處罰權(quán)。
2.公民、法人或者其他組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在縣（市、區(qū)）政府依法受理。
3.各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)的實(shí)施情況定期組織評(píng)估，并及時(shí)向市政府提出職權(quán)事項(xiàng)增加或減少的意見，由市政府按照規(guī)定的程序向省政府申請(qǐng)報(bào)批，實(shí)現(xiàn)下放權(quán)限的動(dòng)態(tài)管理。
相關(guān)文件：南陽(yáng)市人民政府關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知