宛政〔2023〕7號
南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府各部門:
《南陽市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2023年5月18日
南陽市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規(guī)范政府投資行為,激發(fā)社會投資活力,根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《河南省政府投資管理辦法》(河南省人民政府令第196號)等規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資,是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動,包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域。以非經(jīng)營性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目為主,也可適當(dāng)引導(dǎo)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的經(jīng)營性項(xiàng)目。
本市完善有關(guān)政策措施,不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu),發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
第四條 政府投資應(yīng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、實(shí)事求是、精簡節(jié)約、注重績效、公開透明的原則;應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng),量力而行、統(tǒng)籌平衡。
加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束,政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。所需資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。
第五條 政府投資資金按項(xiàng)目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
直接投資,是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項(xiàng)目,并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目法人單位組織實(shí)施的方式。
資本金注入,是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項(xiàng)目的資本金,指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益,項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。
投資補(bǔ)助,是指政府安排政府投資資金,對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。
貸款貼息,是指政府安排政府投資資金,對使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。
采用政府直接投資或資本金注入方式的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目)實(shí)行審批制。事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織利用自有資金、不申請本辦法第二條規(guī)定資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,原則上按照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理,有審批制要求的項(xiàng)目除外。
第六條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序,按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則,加強(qiáng)在項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)(含投資概算編制)、施工圖設(shè)計(jì)(含預(yù)算編制)、預(yù)算評審、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)(決)算審核等階段的全過程管理。
第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個人不得非法干預(yù)。除應(yīng)急項(xiàng)目外,原則上不得臨時追加新建項(xiàng)目;禁止項(xiàng)目邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
全面提高政府投資項(xiàng)目各類審核審批手續(xù)辦理效率,辦理時間應(yīng)控制在市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革最新承諾的時限范圍內(nèi)。
第八條 市發(fā)展改革部門是市級政府投資主管部門,負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目儲備、投資年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批,并對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo);市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排年度預(yù)算,辦理資金撥付,對使用政府投資資金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督;市審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理、人民防空等行業(yè)主管部門依照本辦法和本級政府規(guī)定的職責(zé)分工,履行相應(yīng)的政府投資管理、監(jiān)督和行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)度;行業(yè)主管部門(項(xiàng)目單位所屬或歸口管理的市直部門)負(fù)責(zé)對下屬單位項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督;項(xiàng)目單位應(yīng)履行項(xiàng)目法人職責(zé),負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、建設(shè)、入統(tǒng)、驗(yàn)收和運(yùn)營等具體事務(wù)。
第九條 凡不涉及國家秘密的政府投資項(xiàng)目,各類審批事項(xiàng)都應(yīng)通過河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和南陽市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)按時辦理。在線審批監(jiān)管平臺生成的項(xiàng)目統(tǒng)一代碼是辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)的全生命周期代碼。
第十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)對裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)、綠色環(huán)保材料、新型智能裝備等的應(yīng)用推廣。項(xiàng)目單位、咨詢單位、設(shè)計(jì)單位在編制可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文本時,鼓勵采納價格適中、效果較好的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,各相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在評估審查時加強(qiáng)引導(dǎo)。
第二章 政府投資決策
第十一條 本市根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國家、省及本市宏觀調(diào)控政策,結(jié)合財(cái)政收支狀況,統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目,規(guī)范使用各類政府投資資金。
第十二條 強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目前期研究和項(xiàng)目儲備,建立政府投資年度計(jì)劃制度。對未納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排政府投資資金。
第十三條 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計(jì),按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和規(guī)定的程序報批。
對市級項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、投資概算報市發(fā)展改革部門審批(核定),初步設(shè)計(jì)報市發(fā)展改革部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門審批。對縣級項(xiàng)目,按照本級政府的規(guī)定進(jìn)行報批。國家和省人民政府對政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條 對下列政府投資項(xiàng)目,可以簡化需要報批的文件和審批程序:
(一)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目。
(二)部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目。
(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目。
(四)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。
第十五條 對總投資在1000萬元以下的項(xiàng)目,可僅審批可行性研究報告,可行性研究報告內(nèi)容可視情況適當(dāng)簡化,不再審批項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)及投資概算;其中建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、點(diǎn)多面廣的同類項(xiàng)目,合并審批可行性研究報告。
對總投資在1000萬元至5000萬元的項(xiàng)目,縣級(含)以上黨委、政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確或已研究同意建設(shè)的項(xiàng)目,部分改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目,直接審批可行性研究報告。
為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目,可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)及投資概算合并為可行性研究報告(達(dá)到投資概算深度)進(jìn)行審批。申報中央、省政策性資金的項(xiàng)目,按照其規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。
第十六條 規(guī)范應(yīng)急搶險救災(zāi)項(xiàng)目的簡易審批管理:
(一)應(yīng)急項(xiàng)目認(rèn)定。本市行政區(qū)域內(nèi)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目,項(xiàng)目認(rèn)定及其建設(shè)主體、建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源由市政府研究確定。
(二)簡化程序辦理。各相關(guān)職能部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用地、施工許可等相關(guān)行政審批(許可)程序予以簡化,加快辦理。
第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作,保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求,并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十八條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書,對項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)行初步分析,并附具相關(guān)文件資料。
第十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自行或依法采購工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告,對項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性以及社會效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金來源以及資金籌措方案等進(jìn)行全面分析論證。項(xiàng)目單位報批可行性研究報告時,應(yīng)當(dāng)依法提供用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查意見以及法律、行政法規(guī)要求提供的其他文件。
第二十條 經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制初步設(shè)計(jì)和投資概算的依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)依法采購具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和投資概算編制。
初步設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定,明確各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等,做好市政配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項(xiàng)設(shè)計(jì),并依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制投資概算;嚴(yán)禁過度設(shè)計(jì)、豪華設(shè)計(jì)和超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用,包括建安工程費(fèi)用(含房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修費(fèi)用)、設(shè)備費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)等。其中,建安工程費(fèi)用中,房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格控制;綠化應(yīng)節(jié)儉務(wù)實(shí),適地適綠,突出生態(tài)功能,原則上應(yīng)采用鄉(xiāng)土樹種草種,審慎使用外來樹種草種;選擇適度規(guī)格苗木,嚴(yán)格控制較大胸徑樹栽植區(qū)域。
項(xiàng)目前期咨詢、評估咨詢、勘察設(shè)計(jì)、代建管理、監(jiān)理、造價咨詢等工程建設(shè)其他服務(wù)的采購,應(yīng)進(jìn)行充分的市場競爭擇優(yōu)選取。
第二十一條 市發(fā)展改革部門和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,從下列方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查,作出是否批準(zhǔn)的決定:
(一)項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
(二)可行性研究報告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況。
(三)投資概算及初步設(shè)計(jì)是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
(四)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
對政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。
第二十二條 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目,市發(fā)展改革部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第二十三條 經(jīng)核定的投資概算是安排政府投資計(jì)劃、工程招標(biāo)投標(biāo)、控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
編制的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的,或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報告原審批機(jī)關(guān)。原審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報批可行性研究報告,或者依據(jù)項(xiàng)目單位申請辦理相應(yīng)變更手續(xù)。
第二十四條 需要進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開展施工圖設(shè)計(jì),編制施工圖預(yù)算。施工圖必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算確定的原則、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資額進(jìn)行設(shè)計(jì);預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的計(jì)價規(guī)范(建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價規(guī)范、相應(yīng)工程的工程量計(jì)算規(guī)范等)、消耗量定額、市場價格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等,按照建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算編審規(guī)程,逐級(分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程)計(jì)算建筑安裝工程造價。
第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)在施工圖審查程序完成后,向市財(cái)政部門報送施工圖預(yù)算,進(jìn)行投資預(yù)算評審。原則上應(yīng)一次性完成預(yù)算報審。市財(cái)政部門在受理施工圖預(yù)算時,應(yīng)加強(qiáng)與已批復(fù)初步設(shè)計(jì)和投資概算的一致性審查,確保初步設(shè)計(jì)控制施工圖設(shè)計(jì),概算控制預(yù)算。
無需進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和審查的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和投資概算直接編制工程預(yù)算報審。
第二十六條 項(xiàng)目單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制招標(biāo)文件,招標(biāo)文件不得有漏項(xiàng)和新增項(xiàng)。
第三章 政府投資年度計(jì)劃
第二十七條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。市級政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政部門在確定年度政府投資總額基礎(chǔ)上,編制政府投資年度計(jì)劃草案。
第二十八條 市級政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)年度政府投資總額。
(二)資金安排方向。
(三)具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額以及資金來源。
(四)擬安排的項(xiàng)目前期工作費(fèi)用。
(五)待安排項(xiàng)目以及預(yù)留資金。
(六)其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第二十九條 市級政府投資年度計(jì)劃按照以下規(guī)定程序進(jìn)行編制:
(一)行業(yè)主管部門應(yīng)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對納入規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行必要性論證,并建立行業(yè)項(xiàng)目儲備庫。除重大應(yīng)急搶險等特殊項(xiàng)目外,項(xiàng)目單位需編制項(xiàng)目申請報告,行業(yè)主管部門對需要納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目必須出具書面審查意見,并依次征求市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、人防等部門書面意見,于每年10月底前提交市發(fā)展改革部門匯總。
(二)市發(fā)展改革部門會同市財(cái)政部門分別對項(xiàng)目必要性和可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資、資金來源、建設(shè)周期,以及財(cái)政收入、負(fù)債情況、融資能力、年度投資財(cái)力總規(guī)模等,進(jìn)行審核、匯總、綜合平衡,根據(jù)實(shí)際需要,按類別編制政府投資年度計(jì)劃草案。
(三)當(dāng)年12月底,市發(fā)展改革部門將政府投資年度計(jì)劃草案提請市政府常務(wù)會議審議。
(四)市政府常務(wù)會議審議通過的政府投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急,原則上由市發(fā)展改革部門于次年1月正式下達(dá)政府投資年度計(jì)劃,并抄送本級行業(yè)主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門。
第三十條 市級政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行。
年度計(jì)劃外新增項(xiàng)目,經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后,可補(bǔ)充納入當(dāng)年政府投資年度計(jì)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度,按照規(guī)定程序,通過會議方式討論確定項(xiàng)目,不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。
經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的項(xiàng)目,由市發(fā)展改革等部門按照程序進(jìn)行審批。
第三十一條 市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和政府投資年度計(jì)劃籌措項(xiàng)目資金,按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。
行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),根據(jù)下達(dá)的政府投資年度計(jì)劃組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目。
第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第三十二條 對因項(xiàng)目單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、不具備自行組織建設(shè)能力的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目,可以委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全過程工程咨詢服務(wù),在完成審批程序后采用工程總承包方式實(shí)施;或者實(shí)行代理建設(shè)制度,通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,建成后移交項(xiàng)目使用單位。
對經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告組建項(xiàng)目法人。
第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購等,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo),并納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合本辦法關(guān)于具有項(xiàng)目統(tǒng)一代碼、通過在線平臺完成審批手續(xù)、資金落實(shí)到位等規(guī)定,以及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,不得開工建設(shè)。
第三十五條 政府投資項(xiàng)目資金必須按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度進(jìn)行核算,并嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目年度資金安排計(jì)劃的要求實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政資金的支付,由項(xiàng)目單位根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定提出資金使用計(jì)劃,報市財(cái)政部門審核支付。嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算、超合同、超范圍、超進(jìn)度支付項(xiàng)目資金。已撥付資金應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)民工工資,并及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。
第三十六條 對于因建設(shè)期價格大幅波動以及政策性原因?qū)е碌馁M(fèi)用調(diào)整,項(xiàng)目單位應(yīng)本著風(fēng)險合理分擔(dān)、權(quán)責(zé)邊界清晰的原則,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)在合同中明確約定調(diào)整的適用條件、范圍、計(jì)量計(jì)價規(guī)則、支付流程以及雙方權(quán)責(zé)義務(wù)等內(nèi)容。
第三十七條 政府投資項(xiàng)目完工后,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目結(jié)算審核金額原則應(yīng)按照預(yù)算評審金額進(jìn)行控制。竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)及時辦理竣工財(cái)務(wù)決算,項(xiàng)目有結(jié)余財(cái)政資金的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳回國庫。對政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn),項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第三十八條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目,按照規(guī)定委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項(xiàng)目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果,對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。
第三十九條 委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展政府投資項(xiàng)目咨詢評估、項(xiàng)目后評價等相關(guān)工作的費(fèi)用,由委托單位支付,不得要求被評估單位支付。
第五章 政府投資項(xiàng)目工程變更
第四十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)文件和投資概算進(jìn)行施工建設(shè),不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者改變設(shè)計(jì)方案。確需對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,項(xiàng)目單位應(yīng)遵循“先批準(zhǔn),后變更;先設(shè)計(jì),后施工”的原則,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施。
第四十一條 工程變更由項(xiàng)目單位提出。項(xiàng)目單位應(yīng)及時組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位對工程變更進(jìn)行內(nèi)部審核,必要時應(yīng)組織有關(guān)專家對變更事項(xiàng)進(jìn)行論證,經(jīng)充分論證后認(rèn)為符合以下情形,確有必要變更的,經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后,可以變更:
(一)不突破項(xiàng)目已核定總投資概算,為滿足工程質(zhì)量或優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行變更的。
(二)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的,或施工過程中發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、文物狀況等與勘察結(jié)果有重大出入的,若不變更,施工無法進(jìn)行或造成較大的經(jīng)濟(jì)損失或達(dá)不到原項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求的。
(三)參照國家和省、市最新工程設(shè)計(jì)規(guī)范、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等,因政策性調(diào)整而引起投資規(guī)模變動的。
(四)省級及以上行業(yè)主管部門文件要求變更或市政府書面同意變更的。
(五)因工程設(shè)計(jì)的主要材料、設(shè)備、人工等市場價格變動幅度較大,超出原核定投資概算的。
(六)由暫列金額或暫估價引起的投資規(guī)模調(diào)整的。
第四十二條 項(xiàng)目單位在辦理工程變更審批手續(xù)時,應(yīng)提供以下材料:
(一)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位關(guān)于變更的書面意見,內(nèi)容包括變更內(nèi)容描述、原因分析、是否同意變更的意見等。
(二)項(xiàng)目單位關(guān)于變更的書面意見,內(nèi)容包括變更內(nèi)容描述、原因分析、依據(jù)、要求、投資概算金額、行業(yè)主管部門是否同意變更的意見等。
(三)規(guī)劃調(diào)整、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、市政府的書面要求等變更依據(jù)材料。
(四)設(shè)計(jì)變更應(yīng)附設(shè)計(jì)圖紙及說明、工程變更預(yù)算書等。
(五)其他相關(guān)資料。
第四十三條 對于因變更引起的,未超投資概算但超合同總價、超預(yù)算項(xiàng)目,應(yīng)先分析原因、劃清責(zé)任,報市政府研究同意,并完善工程變更等相關(guān)手續(xù)后,再啟動追加資金的撥付。
第四十四條 工程實(shí)施過程中因突發(fā)事件、緊急情況,為避免發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大,必須迅速采取措施或者變更方案的工程,應(yīng)立即報工程變更審批部門確認(rèn)并先行處險。項(xiàng)目單位在下達(dá)變更指令后5個工作日內(nèi)按程序補(bǔ)辦變更審批手續(xù),并提供相關(guān)佐證資料。
第六章 政府投資項(xiàng)目概算管理
第四十五條 市級政府投資項(xiàng)目的主管部門、項(xiàng)目單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過程管理,確保項(xiàng)目總投資控制在投資概算以內(nèi)。
(一)市發(fā)展改革部門依法履行市級政府投資項(xiàng)目概算核定,按照有關(guān)規(guī)定受理投資概算調(diào)整。
(二)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來源及籌措方案的審核、投資預(yù)算評審、政府采購、資金撥付、財(cái)務(wù)活動監(jiān)督和項(xiàng)目績效評價等工作。其中,超投資概算的建設(shè)資金,在投資概算調(diào)整按規(guī)定程序批復(fù)前不予追加安排。
(三)市審計(jì)部門依法對政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,依據(jù)經(jīng)本級審計(jì)委員會批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃組織開展重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,必要時對第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報告進(jìn)行核查,存在違法違規(guī)情況的,移交有關(guān)主管部門依法進(jìn)行處罰。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)可疑違紀(jì)線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。
(四)行業(yè)主管部門履行系統(tǒng)內(nèi)投資概算管理和監(jiān)督責(zé)任,按照核定投資概算嚴(yán)格控制,在施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))、招標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)開展投資概算控制檢查,制止和糾正違規(guī)超投資概算行為。
(五)項(xiàng)目單位在其行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對投資概算管理負(fù)主要責(zé)任,按照核定投資概算嚴(yán)格執(zhí)行。
(六)實(shí)行代建制的市級政府投資項(xiàng)目,代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資概算,加強(qiáng)投資概算管理和控制,并依法對項(xiàng)目單位進(jìn)行監(jiān)督。
(七)設(shè)計(jì)、評估、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理單位、勘察、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,履行相應(yīng)的投資概算控制責(zé)任。
第四十六條 申請調(diào)整概算的項(xiàng)目,對使用預(yù)備費(fèi)可以解決或者部分分項(xiàng)工程投資超過批復(fù)的投資概算但項(xiàng)目總投資不超過核定的總投資概算的,原則上不再調(diào)整投資概算。由于價格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。
投資概算調(diào)整涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十七條 申請調(diào)整概算的,須提交以下申報材料:
(一)原初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定文件。
(二)由具備設(shè)計(jì)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書,調(diào)整概算與原核定概算對比表,并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法。
(三)與調(diào)整概算有關(guān)的工程變更(含工程變更相關(guān)材料、預(yù)算變更批復(fù)文件)、招標(biāo)及合同文件,包括變更洽商部分。
(四)施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。
(五)調(diào)增部分的資金來源。
第四十八條 因變更原因造成超投資概算的,經(jīng)行業(yè)主管部門審核符合第四十一條規(guī)定情形的,且項(xiàng)目實(shí)際完成投資達(dá)到原核定項(xiàng)目概算總投資百分之七十及以上時,市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應(yīng)按照下列程序進(jìn)行變更調(diào)整批復(fù)。其中:
(一)變更增加投資不超出已核定投資概算的,由項(xiàng)目單位向行業(yè)主管部門提交變更相關(guān)資料,由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批,然后報市財(cái)政部門進(jìn)行評審,結(jié)算審計(jì)時直接將變更事項(xiàng)納入決算資料。
(二)變更增加投資超出已核定投資概算的,項(xiàng)目單位應(yīng)提交變更相關(guān)材料,并附具與調(diào)整投資概算有關(guān)的支撐材料,再報請市政府同意變更及概算調(diào)整事項(xiàng)后,由市發(fā)展改革部門按照程序進(jìn)行審批,然后報市財(cái)政部門進(jìn)行評審,結(jié)算審核時直接將變更事項(xiàng)納入決算資料。
(三)超投資概算幅度未超10%以上項(xiàng)目,項(xiàng)目單位或者行業(yè)主管部門可以通過自籌資金解決超概問題的,由行業(yè)主管部門審批,然后報市財(cái)政部門進(jìn)行評審,結(jié)算審核時直接將變更事項(xiàng)納入決算資料。
第四十九條 市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應(yīng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行評估,根據(jù)評估意見批復(fù)調(diào)整投資概算。一個項(xiàng)目原則上只允許調(diào)整一次概算。
第五十條 未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案以及管理不善、故意漏項(xiàng)、報小建大等主觀原因造成超投資概算,視為重大問題,啟動問責(zé)機(jī)制:
(一)行業(yè)主管部門應(yīng)先行界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體,以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后,按規(guī)定程序報市人民政府同意。
(二)原則上由項(xiàng)目單位和責(zé)任單位承擔(dān)超投資概算資金籌措任務(wù)。項(xiàng)目單位和責(zé)任單位是行政事業(yè)單位的,市財(cái)政部門編制下一年度部門預(yù)算時,按超概算比例同比例扣減該單位部門預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金,用于填補(bǔ)超投資概算資金缺口;項(xiàng)目單位是市屬平臺公司及其下屬公司的,由其自行籌措超投資概算資金。
第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第五十一條 對列入市級年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目,市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和其他有關(guān)部門,依據(jù)職能分工,對市級政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五十二條 市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制,通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)依法公開。
市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式,加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第五十三條 有下列情形之一的,責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目。
(二)對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)。
(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算。
(四)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金。
(五)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第五十四條 有下列情形之一的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任:
(一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
(二)未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付。
(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第五十五條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設(shè)活動,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目。
(二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金。
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更。
(四)擅自增加投資概算。
(五)要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)。
(六)無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第五十六條 代建單位、工程咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、造價咨詢單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位,因自身過錯造成超概算或其他損失的,項(xiàng)目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五十七條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的,責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十八條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故和社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的,按照國家有關(guān)規(guī)定,由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
第八章 附 則
第五十九條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各縣(市、區(qū))人民政府(管委會)投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。
第六十條 本辦法自2023年6月1日起施行。本辦法施行過程中,國家和省出臺新規(guī)定的,從其規(guī)定。
相關(guān)文件：《南陽市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》政策解讀
視頻解讀：南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法的通知
