近日，為規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會(huì)投資活力。市政府印發(fā)了《南陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。
一、出臺(tái)背景
2019年4月國(guó)務(wù)院頒布了《政府投資條例》，2020年8月省政府以第196號(hào)令頒布了《河南省政府投資管理辦法》，對(duì)政府投資管理提出了一系列系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高了政府投資管理法治化水平。為貫徹落實(shí)《政府投資條例》、《河南省政府投資管理辦法》，從嚴(yán)從緊加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，提升政府投資決策科學(xué)化、民主化水平，提高政府投資質(zhì)量效益，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我市實(shí)際，在多次征求市有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《實(shí)施辦法》。
二、主要思路
《實(shí)施辦法》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《政府投資條例》和《河南省政府投資管理辦法》要求，在深化鞏固我市改革經(jīng)驗(yàn)成果的同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯政府投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)際管理中暴露的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理與項(xiàng)目建設(shè)的高效推進(jìn)。
一是堅(jiān)持能放則放。按照“政府投資從嚴(yán)從緊，企業(yè)投資從寬從速”的思想，明確了政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序。但對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織利用自有資金、不申請(qǐng)預(yù)算資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，原則上按照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。
二是堅(jiān)持能減則減。參照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，在規(guī)范項(xiàng)目審批程序的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)規(guī)劃或任務(wù)中已經(jīng)明確、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目等，規(guī)定了簡(jiǎn)化報(bào)批的要求和程序，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目加快落地。
三是堅(jiān)持強(qiáng)化管理。系統(tǒng)歸納了我市改革實(shí)踐成果，充分吸收了科學(xué)決策、成本管控、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審計(jì)監(jiān)督等本市政府投資管理經(jīng)驗(yàn)，立足政府投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本制度，明確資金管理方式、規(guī)范項(xiàng)目審批程序、強(qiáng)化成本嚴(yán)格管控，從謀劃、儲(chǔ)備、決策、實(shí)施、監(jiān)管、竣工、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全生命周期管理。
四是堅(jiān)持堵緊漏洞。結(jié)合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和我市實(shí)際，強(qiáng)化了項(xiàng)目前期研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立健全了政府投資年度計(jì)劃制度。規(guī)范了工程變更管理，明確了變更的原則、可以變更的情形、變更程序及材料、項(xiàng)目變更的特別情況等。加強(qiáng)了概算全過(guò)程管控，進(jìn)一步強(qiáng)化了概算的約束地位。
三、《實(shí)施辦法》的主要框架和內(nèi)容
《實(shí)施辦法》分為八章60條，分別是總則、政府投資決策、政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、政府投資項(xiàng)目工程變更、政府投資項(xiàng)目概算管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任以及附則等。
（一）總則
主要明確了制定依據(jù)、適用范圍以及政府投資的資金投向、安排原則、安排方式、約束條件、職責(zé)劃分等。對(duì)我市政府投資范圍及方式界定方面，著眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，“有所為有所不為”“把錢花到刀刃上”等原則，明確政府投資是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。通過(guò)政府投資撬動(dòng)社會(huì)投資，力促我市經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將政府投資用于適當(dāng)引導(dǎo)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。并對(duì)政府投資資金的安排方式的具體定義及要求進(jìn)行了明確。
（二）政府投資決策
主要明確了政府投資決策依據(jù)以及對(duì)前期啟動(dòng)、審批要求、簡(jiǎn)化程序、應(yīng)急審批、可研、初步設(shè)計(jì)及概算、編制和批復(fù)、施工設(shè)計(jì)、預(yù)算控制、招標(biāo)審核等方面作出規(guī)定。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目前期研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備”。規(guī)范了簡(jiǎn)化報(bào)批程序的相關(guān)要求，并按照國(guó)家相關(guān)政策對(duì)各階段審批內(nèi)容、審查重點(diǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)范。強(qiáng)化了概算對(duì)項(xiàng)目審批各個(gè)階段的約束。
（三）政府投資年度計(jì)劃
主要明確了項(xiàng)目計(jì)劃管理要求、計(jì)劃內(nèi)容、資金安排條件、預(yù)算銜接、資金撥付等內(nèi)容。確立了市級(jí)年度政府投資項(xiàng)目的決策程序，即市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門在確定年度政府投資總額基礎(chǔ)上，編制政府投資年度計(jì)劃草案，經(jīng)市政府審定后，下達(dá)并抄送本級(jí)行業(yè)主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門。市財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和下達(dá)的投資計(jì)劃，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。行業(yè)主管部門根據(jù)下達(dá)的政府投資年度計(jì)劃，組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目。加強(qiáng)了年度投資計(jì)劃的剛性約束，未納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，不安排財(cái)政資金。
（四）政府投資項(xiàng)目實(shí)施
主要明確了項(xiàng)目實(shí)施方式、開(kāi)工條件、資金管理、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等內(nèi)容。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好政府投資項(xiàng)目成本管控等相關(guān)要求，如資金管理方面，提出嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算、超合同、超范圍、超進(jìn)度支付項(xiàng)目資金；預(yù)算管理方面，強(qiáng)化概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，增加了“項(xiàng)目結(jié)算審核金額原則應(yīng)按照預(yù)算評(píng)審金額進(jìn)行控制”的要求。
（五）政府投資項(xiàng)目工程變更
主要明確了政府投資項(xiàng)目的變更原則、可變更情形、變更論證、變更要件以及變更特別規(guī)定等內(nèi)容。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整實(shí)施的原則，明確了工程變更應(yīng)由項(xiàng)目單位提出，并細(xì)化了6種可以變更的情形，增加了因變更引起的未超投資概算但超合同總價(jià)、超預(yù)算項(xiàng)目的資金撥付和因突發(fā)緊急事項(xiàng)引起變更的調(diào)整規(guī)定。
（六）政府投資項(xiàng)目概算管理
主要明確了概算管理、概算調(diào)整、調(diào)整要件、因變更引起概算調(diào)整程序、超概懲戒等內(nèi)容，從嚴(yán)從緊加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算管理。進(jìn)一步明確了投資主管部門、各職能部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位以及參建單位的概算管理責(zé)任，從項(xiàng)目審批、資金撥付、審計(jì)監(jiān)督、參建各方監(jiān)管等方面加強(qiáng)了政府資金的全過(guò)程管理。嚴(yán)控概算調(diào)整。制定了嚴(yán)格的概算調(diào)整程序，對(duì)于項(xiàng)目超概算情況需報(bào)請(qǐng)市政府研究同意后按照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)徟?。?duì)于項(xiàng)目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超投資概算的，視為重大問(wèn)題，應(yīng)先追責(zé)，并原則上由項(xiàng)目單位和責(zé)任單位承擔(dān)超投資概算資金籌措任務(wù)。
（七）監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
主要包含了監(jiān)管主體、監(jiān)管方式以及項(xiàng)目信息共享、檔案管理、信息公開(kāi)等內(nèi)容，明確了項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)部門、項(xiàng)目單位等各單位法律責(zé)任及相關(guān)處罰措施，加強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管力度。
（八）附則
主要明確了各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）投資項(xiàng)目管理可參照?qǐng)?zhí)行及《實(shí)施辦法》施行日期。
相關(guān)文件：南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施辦法的通知