2021年4月7日至5月7日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對河南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2021年7月15日向我省反饋了督察報告。按照省委、省政府的安排部署，南陽市委、市政府堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在全市工作的突出位置，切實把督察組交辦和反饋問題整改作為一項重大政治任務(wù)，認真組織抓好落實，持續(xù)加強督查，嚴格責任追究，建立整改機制，全力推進督察整改工作。目前第二輪督察24項整改任務(wù)，已經(jīng)完成22項，正在推進2項；督察組交辦的287件群眾舉報件已全部辦結(jié)，督察整改工作成效顯著。
一、強化政治擔當，堅決扛牢督察整改政治責任
一是加強組織領(lǐng)導。堅持高位推動，成立市委書記、市長任雙組長的生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組，下設(shè)信息宣傳組、綠色發(fā)展和綠色生活組、追責問責組、整改推進組，分工負責推動全市生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實。抓好頂層設(shè)計，從架構(gòu)優(yōu)化、力量加強、職責調(diào)整3方面入手建強市督察整改中心，打造省市上下貫通、職責對稱的督察整改工作體制。17個縣（市、區(qū)）政府（管委會）和市政府相關(guān)部門分別成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，全市建立起市委、市政府主要領(lǐng)導負總責，市級領(lǐng)導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，責任單位主要領(lǐng)導具體負責的三級整改工作組織領(lǐng)導體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。
二是建立工作機制。制定《南陽市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，明確各項任務(wù)整改目標、整改措施、整改責任、整改時限，全面抓好整改落實。出臺《南陽市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，嚴肅責任追究，為執(zhí)紀問責提供制度保障。印發(fā)《關(guān)于中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)開展驗收銷號的通知》，嚴格落實“完成一項、核查驗收一項、公示一項、備案銷號一項”要求，確保整改工作不折不扣落到實處。綜合運用臺賬管理、定期調(diào)度、日常督查、分析研判、提醒督辦、通報曝光、專項督辦、考核問責等手段，統(tǒng)籌推進全市督察整改工作，堅持屬地主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任并重，凝聚整改工作合力；靈活采用“全覆蓋”、抽查、暗訪的形式，常態(tài)化開展“回頭看”，建立“一次交辦、二次約談、三次問責”工作機制，壓實責任，持續(xù)鞏固整改成效。
三是推進重點攻堅。以第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機，深入開展自查自糾，結(jié)合我市實際，創(chuàng)新開展全市污染防治攻堅十大專項行動，著力推動突出環(huán)境問題解決。專項行動囊括工程建設(shè)、動態(tài)清零、集中整治等多種類型，涵蓋工業(yè)企業(yè)污染治理、揚塵污染治理、礦山綜合整治和生態(tài)修復、污水處理能力提升、畜禽養(yǎng)殖污染防治等19項工作任務(wù)，對各部門協(xié)作聯(lián)動、權(quán)責等事項作出規(guī)定，從頂層設(shè)計上解決了污染防治攻堅戰(zhàn)推諉扯皮問題，通過建立日調(diào)度、周通報、月排名機制，完善考核獎懲制度，設(shè)立曝光臺，進一步傳導壓力，倒逼責任落實，倒逼突出生態(tài)環(huán)境問題得到快速有效整改，全力助推生態(tài)環(huán)境保護督察整改提質(zhì)增效。
四是營造濃厚氛圍。大力宣傳習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察南陽重要講話重要指示精神，依托政府網(wǎng)站和市級主要媒體平臺，公開整改方案，推出“污染防治攻堅十大專項行動”等專題專欄或系列報道，大力宣傳各地各有關(guān)單位整改成效、生態(tài)文明建設(shè)的實踐成果，進一步增強了全市上下保護生態(tài)環(huán)境的信心和決心，已累計刊發(fā)各類宣傳報道4400余篇（條）；在市級主流媒體開辟“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)一把手承諾”專題專欄，污染防治攻堅不力、責任落實不到位的縣區(qū)黨委政府和市直部門一把手，走進直播間，向全市人民作出公開承諾，營造了污染防治攻堅嚴的氛圍。
二、扎實推進整改，全面提升生態(tài)環(huán)境保護水平
一是綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略全面推進。成立市委書記、市長任雙組長的市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組。制定了《南陽市碳達峰碳中和領(lǐng)導小組工作職責和議事規(guī)則》，對機構(gòu)及人員設(shè)置、職責任務(wù)、會議制度進行了明確。市委常委會多次召開會議，傳達學習習近平總書記關(guān)于“雙碳”工作重要講話精神及省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組會議精神，推動中央和省委決策部署在南陽落地見效。制定《實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動工作方案》，召開全市綠色低碳轉(zhuǎn)型工作會議，對今后一個時期綠色低碳轉(zhuǎn)型工作進行安排部署。召開碳達峰重點領(lǐng)域摸底測算工作培訓會，對能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域二氧化碳排放現(xiàn)狀和趨勢進行摸底測算。立足南陽自身資源稟賦，印發(fā)《南陽市“十四五”現(xiàn)代能源體系和碳達峰碳中和規(guī)劃》，編制完成《南陽市2030年前碳達峰實施方案》，在確保能源安全的前提下穩(wěn)妥有序?qū)嵤┛稍偕茉刺娲?，加快?gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。建立“兩高”項目會商聯(lián)審機制，推動17個不符合要求的“兩高”項目整改落實，實施重點用能單位節(jié)能降碳改造行動，完成了15個節(jié)能降碳改造項目，實現(xiàn)年節(jié)能量12萬噸標準煤。
二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。印發(fā)實施《南陽市“十四五”城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理及利用發(fā)展規(guī)劃》，確定“十四五”全市城鎮(zhèn)污水、污泥、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標任務(wù)。開展環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)提升行動，全面完成溧河、十二里河綜合治理工程；中心城區(qū)及縣（市、區(qū)）已累計完成雨水管網(wǎng)改造37.12千米，污水管網(wǎng)改造28.37千米；新建擴建污水處理廠6座，新增污水處理能力12.5萬噸/日，生活污泥無害化處理率達到98%以上；提前謀劃白河南污水處理廠二期項目（設(shè)計規(guī)模20萬噸/日），進一步提升城鎮(zhèn)污水處理能力。成立由市長任組長的南陽市生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組，印發(fā)《南陽市城市生活垃圾分類指導目錄（試行）》《關(guān)于進一步明確工作職責分工的通知》《南陽市生活垃圾分類投放和收運操作規(guī)范（試行）》等一系列政策文件，加快分類體系規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進生活垃圾分類處理。全市建成生活垃圾焚燒設(shè)施5座、焚燒處理能力6200噸/日，市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目已完成前期手續(xù)辦理，正加快建設(shè)。組織對全市13座生活垃圾填埋場進行全面排查整治，對具備替代處理條件的生活垃圾填埋場擬定封場計劃，目前在用垃圾填埋場2座、停用11座。加快消除滲濾液環(huán)境風險，全市生活垃圾填埋場滲濾液處理能力達到2860噸/日（含租賃應(yīng)急處理設(shè)施增加處理能力400噸/日），生活垃圾填埋場滲濾液調(diào)節(jié)池總庫存已降至5.04萬噸。
三是突出環(huán)境問題治理全面提質(zhì)。開展廢棄礦山集中整治百日攻堅行動，對39個非法越界采礦行為進行立案查處，完成27個2223.71畝歷史遺留礦山修復治理；依托省自然資源廳遙感監(jiān)測系統(tǒng)和手機APP等技術(shù)手段，對宜采取工程治理的76個歷史遺留礦山圖斑，編制實施方案，申請中央財政補助資金2725萬元，完成治理面積223.4公頃。開展農(nóng)業(yè)取用水管理專項整治行動“回頭看”，完成全市75824個登記取水口整改提升工作，建成唐河縣虎山、淅川縣灌河2處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，同步啟動鴨河口大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新增恢復渠灌面積3.2萬畝，改善渠灌面積36.71萬畝，年新增節(jié)水能力1212萬立方米。實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目建設(shè)，全力推廣畜禽養(yǎng)殖“內(nèi)鄉(xiāng)模式”，積極開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用模式探索。做好養(yǎng)殖環(huán)境執(zhí)法和幫扶，依法依規(guī)加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，嚴格落實畜禽養(yǎng)殖排污許可管理，實施按證排污，引導并要求養(yǎng)殖企業(yè)配套完善糞污處理設(shè)施，2022年排查整治各類問題363個。
四是污染防治攻堅成效全面顯現(xiàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，聚焦我市污染防治攻堅重點、難點工作，圍繞“兩降一控一升兩達標”目標，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，全市PM2.5年均濃度為46微克/立方米，全省并列第5，較2021年提升5個位次；PM10年均濃度為75微克/立方米，全省第6，較2021年提升2個位次；綜合指數(shù)4.372，全省第5，較2021年提升2個位次；優(yōu)良天數(shù)262天，全省并列第3，較2021年提升3個位次。我市32個國省控水質(zhì)斷面全部達標，優(yōu)良水體比例達到100%，較2021年提升6.2個百分點,其中18個斷面達到二類水質(zhì),較2021年增加3個；全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，南水北調(diào)中線工程水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類水平。受污染耕地安全利用率100%，重點建設(shè)用地安全利用有效保障。
下一步，我們將繼續(xù)堅持把督察整改與深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署結(jié)合起來，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護督察整改與污染防治攻堅有機融合，在生態(tài)提標、服務(wù)經(jīng)濟、綠色共富、群眾期盼中找準平衡點，做好督察整改“后半篇文章”，奮力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，為南陽加快建設(shè)河南省副中心城市、高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展提供堅實生態(tài)支撐，為建設(shè)“生態(tài)強省”貢獻南陽力量。