宛政辦文〔2023〕6號(hào)
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市參與設(shè)立中原再擔(dān)保集團(tuán)南陽融資擔(dān)保有限公司方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《南陽市參與設(shè)立中原再擔(dān)保集團(tuán)南陽融資擔(dān)保有限公司方案》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2023年3月9日
南陽市參與設(shè)立中原再擔(dān)保集團(tuán)南陽融資擔(dān)保有限公司方案
為有效解決我市中小微企業(yè)融資擔(dān)保難問題，助力企業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政辦〔2020〕29號(hào)）有關(guān)要求，我市與中原再擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中原再擔(dān)保集團(tuán)）合作設(shè)立“中原再擔(dān)保集團(tuán)南陽融資擔(dān)保有限公司”（以下簡(jiǎn)稱：南陽融資擔(dān)保公司），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、功能定位及服務(wù)對(duì)象
（一）功能定位
南陽融資擔(dān)保公司作為政策性融資擔(dān)保公司，堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，不以營利為目的，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省對(duì)政府性融資擔(dān)保公司的政策要求，聚焦服務(wù)我市特色產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，降低企業(yè)綜合融資成本。
（二）服務(wù)對(duì)象
南陽轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。
二、公司名稱、性質(zhì)、經(jīng)營范圍
（一）公司名稱
中原再擔(dān)保集團(tuán)南陽融資擔(dān)保有限公司（暫定，以核準(zhǔn)名稱為準(zhǔn)）。
（二）公司性質(zhì)
有限責(zé)任公司。
（三）經(jīng)營范圍
貸款擔(dān)保、票據(jù)承兌擔(dān)保、信用證擔(dān)保、金融產(chǎn)品發(fā)行擔(dān)保、國家規(guī)定的其他融資擔(dān)保業(yè)務(wù)；訴訟保全擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保、符合規(guī)定的自有資金投資等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)；與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問等中介服務(wù)。
三、注冊(cè)資本及股權(quán)結(jié)構(gòu)
雙方共同出資設(shè)立南陽融資擔(dān)保公司，由中原再擔(dān)保集團(tuán)控股，出資分為兩個(gè)階段。
第一階段，注冊(cè)資本金5億元。中原再擔(dān)保集團(tuán)出資4億元，股權(quán)占比80%，其中需宛城區(qū)、臥龍區(qū)、西峽縣、淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、社旗縣、新野縣政府等額回購中原再擔(dān)保在該縣（市、區(qū)）設(shè)立的機(jī)構(gòu)中的出資額（含未增資到位的出資），合計(jì) 10889萬元。南陽產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：市產(chǎn)投集團(tuán)）代表南陽方出資1億元，股權(quán)占比20%，其中市財(cái)政、市產(chǎn)投集團(tuán)各出資3000萬，官莊工區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、市職教園區(qū)、高新區(qū)各出資1000萬。
第二階段，在南陽融資擔(dān)保公司穩(wěn)定運(yùn)營2 年內(nèi)，計(jì)劃將剩余各縣（市、區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)中的中原再擔(dān)保集團(tuán)股權(quán) 15841 萬元，由各縣（市、區(qū)）政府以現(xiàn)金方式等額回購；中原再擔(dān)保集團(tuán)原則上按照回購金額的2倍增加出資，逐步把南陽融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本金增加到10億元。
四、組織模式
（一）公司治理結(jié)構(gòu)
為規(guī)范南陽融資擔(dān)保公司的組織和行為，建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度，維護(hù)股東、公司的合法權(quán)益，南陽融資擔(dān)保公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)立由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，構(gòu)成“三會(huì)一層”的公司治理結(jié)構(gòu)。
董事會(huì) 5 人，由中原再擔(dān)保集團(tuán)委派3人（擔(dān)任董事長及法人代表），市產(chǎn)投集團(tuán)委派1人，職工董事1人。監(jiān)事會(huì) 3 人，由中原再擔(dān)保集團(tuán)委派1人，市產(chǎn)投集團(tuán)委派1人（擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席），職工監(jiān)事1人。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員可兼職，但不得與《中華人民共和國公司法》、公司章程相違背。公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和部分高管由中原再擔(dān)保集團(tuán)委派，其他人員按照市場(chǎng)化原則招聘。
（二）組織架構(gòu)
公司內(nèi)部組織架構(gòu)按照《中華人民共和國公司法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合南陽融資擔(dān)保公司發(fā)展情況進(jìn)行設(shè)置，公司實(shí)行嚴(yán)格的法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；根據(jù)分級(jí)授權(quán)管理，實(shí)行董事長領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；公司組織架構(gòu)擬設(shè)置綜合部、業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部、風(fēng)控部等職能部門，具體部門設(shè)置及名稱在公司成立后，由股東會(huì)或董事會(huì)最終決定。
四、組織實(shí)施
（一）成立籌備小組，由市政府主管副市長任組長，市委市政府督查局、市財(cái)政局、市金融工作局、市產(chǎn)投集團(tuán)為成員單位；市產(chǎn)投集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合中原再擔(dān)保集團(tuán)完成組建工作，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按照出資要求抓好落實(shí)。中原再擔(dān)保集團(tuán)成立以總經(jīng)理為組長，副總經(jīng)理為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的公司架構(gòu)組建籌備組，負(fù)責(zé)完成南陽融資擔(dān)保公司在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的名稱核準(zhǔn)、融資擔(dān)保許可證的申請(qǐng)及批復(fù)、工商注冊(cè)以及辦公場(chǎng)地選定和裝修等工作，適時(shí)舉辦揭牌儀式并開始辦理業(yè)務(wù)。雙方建立對(duì)口聯(lián)系制度，確定對(duì)口聯(lián)系單位和聯(lián)系人，及時(shí)協(xié)調(diào)解決組建南陽融資擔(dān)保公司遇到的各類問題。市委市政府督查局要全過程督辦，確保南陽融資擔(dān)保公司順利設(shè)立。
（二）本方案印發(fā)后10日內(nèi)，由市政府與中原再擔(dān)保集團(tuán)簽訂《關(guān)于設(shè)立中原再擔(dān)保南陽融資擔(dān)保公司合作協(xié)議》；由市產(chǎn)投集團(tuán)（代表市政府出資）與中原再擔(dān)保集團(tuán)簽訂《出資人協(xié)議書》，規(guī)范雙方出資行為。
（三）本方案印發(fā)后30日內(nèi)，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）或其授權(quán)單位與中原再擔(dān)保集團(tuán)簽訂股權(quán)回購協(xié)議，以現(xiàn)金方式原價(jià)回購中原再擔(dān)保集團(tuán)持有的域內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的股權(quán)，資金劃轉(zhuǎn)至中原再擔(dān)保指定賬戶。
（四）本方案印發(fā)后30日內(nèi)，中原再擔(dān)保集團(tuán)與南陽出資各方履行出資義務(wù)，按約定將5億元注冊(cè)資本金足額出資到位。
（五）本方案印發(fā)后60日內(nèi)，市產(chǎn)投集團(tuán)配合中原再擔(dān)保集團(tuán)完成南陽融資擔(dān)保公司審批設(shè)立工作。
五、建立保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制。一是建立資本金補(bǔ)充機(jī)制。市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政，每年安排一定數(shù)額財(cái)政資金補(bǔ)充資本金，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。中原再擔(dān)保集團(tuán)除對(duì)南陽融資擔(dān)保公司及時(shí)足額出資外，根據(jù)南陽融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)開展情況（放大倍數(shù)），與南陽市政府共同按照一定比例提供資本金補(bǔ)充。二是建立代償補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立代償補(bǔ)償資金池，委托市產(chǎn)投集團(tuán)管理。資金池總規(guī)模5000萬元，首期安排1000萬元，每年增加1000萬元。資金池實(shí)行滾動(dòng)使用、差額補(bǔ)齊原則，用于對(duì)域內(nèi)融資主體提供融資擔(dān)保服務(wù)發(fā)生代償?shù)难a(bǔ)償。三是建立保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。市財(cái)政每年統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政資金對(duì)南陽融資擔(dān)保公司年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%的單戶1000萬元及以下小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)足至2%。
（二）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。中原再擔(dān)保集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)南陽融資擔(dān)保公司提供再擔(dān)保增信支持，對(duì)合作開展的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融擔(dān)基金再擔(dān)保補(bǔ)償范圍，承擔(dān)融資金額40%的補(bǔ)償責(zé)任（含國家融擔(dān)基金的20%）；中原再擔(dān)保集團(tuán)協(xié)助南陽融資擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)簽訂“總對(duì)總”的業(yè)務(wù)合作協(xié)議，由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)不低于20%的貸款損失；市政府出資建立的代償補(bǔ)償資金池承擔(dān)20%補(bǔ)償責(zé)任。
（三）建立擔(dān)保資源配置機(jī)制。南陽融資擔(dān)保公司設(shè)立后，將為出資縣（市、區(qū)）按照股權(quán)回購或出資額的20倍提供擔(dān)保額度，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
