宛政辦〔2022〕90號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南陽市城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等三項應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、臥龍綜保區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《南陽市城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《南陽市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《南陽市城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等3項應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年12月30日
南陽市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
冬季采暖是居民正常生活和工作學(xué)習(xí)的基本保障條件，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素。為了能夠及時有效應(yīng)對冬季供熱期間出現(xiàn)影響居民正常采暖和重點用戶正常用熱的緊急情況，確保居民正常采暖和社會穩(wěn)定的大局，特建立健全供熱突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，做到對供暖過程中可能的突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早解決。
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記重要安全論述重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“生命重于泰山”的安全憂患意識，以構(gòu)建和諧社會為宗旨，以服務(wù)民生，保障供暖為出發(fā)點，建立“統(tǒng)一指揮、屬地管理，分工負(fù)責(zé)，資源共享”的供熱突發(fā)事件應(yīng)急體系。全面提高本市應(yīng)對供熱突發(fā)事件的能力。
1.2?編制目的
為有效預(yù)防和應(yīng)對南陽市城市集中供熱突發(fā)事件（以下簡稱供熱突發(fā)事件），最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.3 編制依據(jù)
1.3.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日）
1.3.2《中華人民共和國消防法》（2021年4月29日）
1.3.3《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日）
1.3.4《河南省集中供熱管理試行辦法》（2018年4月1日）
1.4?適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有與供暖及使用、因設(shè)備設(shè)施故障、外力不可控因素、自然災(zāi)害、人為因素等引發(fā)的供暖突發(fā)事故的應(yīng)急處置。具體不限于可包括：（1）供熱生產(chǎn)安全事故包括重大設(shè)備設(shè)施事故、重大鍋爐及壓力管道安全事故、重大火災(zāi)事故等；（2）煤炭采購困難或運力緊張而影響正常供熱；（3）因鍋爐、換熱設(shè)備故障或供熱主管線爆裂泄水造成大面積停供或低溫運行。
1.5 工作原則
1.5.1 人民至上,生命至上。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度預(yù)防和減少人員傷亡作為出發(fā)點和落腳點,最大限度減少和降低事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。
1.5.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,縣(市、區(qū))政府、市有關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同做好集中供熱事故對工作。
1.5.3 科學(xué)施救,規(guī)范管理。采用先進(jìn)技術(shù),發(fā)揮專家作用,科學(xué)合理決策。運用先進(jìn)的監(jiān)測監(jiān)控和救援裝備,提高應(yīng)急處置能力。依法規(guī)范應(yīng)急管理工作,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和救援工作的科學(xué)性、針對性和實效性。
1.5.4 預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,堅持應(yīng)急處置與事故預(yù)防相結(jié)合。以常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配備、預(yù)案編制、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作為重點,做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警工作。
2 事故風(fēng)險描述
2.1?風(fēng)險評估
城市集中供熱運行過程中，主要存在以下幾方面風(fēng)險因素：熱源點鍋爐、換熱器壓力容器存在爆炸、故障或單機(jī)（臺）故障等風(fēng)險，容易引發(fā)人員傷亡和導(dǎo)致供熱全部中斷或部分機(jī)器設(shè)備低溫運行。
老化的蒸汽管網(wǎng)和高溫水管網(wǎng)存在破裂泄漏風(fēng)險，容易引發(fā)一定范圍內(nèi)供熱中斷；極端惡劣天氣引發(fā)熱源供應(yīng)不足，導(dǎo)致供熱低溫運行；自然災(zāi)害、煤炭不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其他行業(yè)事故等因素導(dǎo)致供熱中斷或供熱能力不足造成低溫運行。
2.2?事件分級
本預(yù)案按照供熱中斷事故及非正常停熱的范圍、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍社會危害程度等因素對事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。法律、行政法規(guī)和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。
2.2.1 特別重大供熱突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜對本市正常供熱造成嚴(yán)重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)事件。
符合下列條件之一的為Ⅰ級（特別重大供熱突發(fā)事件）：
（1）發(fā)生供熱事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（2）供熱設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水，完全停止供熱72小時以上；
（3）出現(xiàn)供熱煤炭嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響全市正常供熱；
（4）供熱企業(yè)擅自停供，嚴(yán)重影響居民生產(chǎn)、生活；
（5）因極端天氣導(dǎo)致供熱能力不足，造成居民室溫連續(xù)96小時以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn)，影響面積200萬㎡以上300萬㎡以下。
2.2.2 重大供熱突發(fā)事件：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成嚴(yán)重影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，需要調(diào)度多個部門、縣（市）區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)公共事件。
符合下列條件之一的為Ⅱ級（重大供熱突發(fā)事件）：
（1）發(fā)生供熱事故，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（2）供熱設(shè)備（鍋爐、換熱器）發(fā)生故障或供熱主管網(wǎng)爆裂泄水，影響供熱面積100萬㎡以上200萬㎡以下，完全停熱48小時以上；
（3）供熱設(shè)備（鍋爐、換熱器）單臺（機(jī)）發(fā)生故障，影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下，72小時內(nèi)不能恢復(fù)供熱；
（4）煤炭緊缺或運力緊張，造成停止供熱，影響面積100萬㎡以上 200萬㎡以下，完全停熱48小時以上；
（5）因極端天氣導(dǎo)致供熱能力不足，造成居民室溫連續(xù)72小時以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn)，影響面積100萬㎡以上200萬㎡以下。
2.2.3 較大供熱突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的正常供熱造成較大影響，需要調(diào)度幾個部門、縣（市）區(qū)力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的供熱突發(fā)事件。
符合下列條件之一的為Ⅲ級（較大供熱突發(fā)事件）：
（1）發(fā)生供熱事故，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（2）供熱設(shè)備（鍋爐、換熱器）發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)爆裂泄水，造成停止供熱，影響面積100萬㎡以下，完全停熱超過24小時；
（3）供熱設(shè)備（鍋爐、換熱器）單臺（機(jī)）發(fā)生故障，影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下，48小時內(nèi)恢復(fù)供熱；
（4）煤炭緊缺或運力緊張，造成停熱，影響面積50萬㎡以上，100萬㎡以下，24小時內(nèi)恢復(fù)；
（5）因極端天氣導(dǎo)致供熱能力不足，造成居民室溫連續(xù)48小時以上低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn)，影響面積50萬㎡以上100萬㎡以下。
2.2.4 一般供熱突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的正常供熱造成影響，縣（市）區(qū)政府能夠應(yīng)急處置的供熱突發(fā)事件。
符合下列條件之一的為Ⅳ級（一般供熱突發(fā)事件）：
（1）發(fā)生供熱事故，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（2）供熱設(shè)備（鍋爐、換熱器）發(fā)生故障或供熱管網(wǎng)漏水，造成2萬戶以下居民連續(xù)停止供熱24小時以內(nèi)；
（3）煤炭緊缺或運力緊張，造成停熱，影響2萬戶以下，12小時內(nèi)恢復(fù)供熱；
（4）因極端天氣導(dǎo)致供熱能力不足，造成居民室溫連續(xù)24小時內(nèi)低于18℃采暖標(biāo)準(zhǔn)，影響面積50萬㎡以下。
3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1城市供熱應(yīng)急指揮部
由城市供熱應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施城市集中供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。城市供熱應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成?？傊笓]由市政府分管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)本市供暖突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)工作，對全市供暖突發(fā)事件應(yīng)急工作統(tǒng)一指揮。副總指揮由市政府分管副秘書長、城市管理局局長擔(dān)任，協(xié)助總指揮開展供暖突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)工作。依據(jù)供熱突發(fā)事件等級，城市供熱應(yīng)急指揮部設(shè)置現(xiàn)場指揮部和前方指導(dǎo)組。現(xiàn)場指揮部應(yīng)對特別重大、重大供熱突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮和配合保障，應(yīng)對較大供熱突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮。前方指導(dǎo)組是應(yīng)急指揮部派出的應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對供熱一般突發(fā)事件提供指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
成員單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市國資委、市衛(wèi)健體委、市財政局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局、市市場監(jiān)督管理局，市商務(wù)局、市交通局、市氣象局、市總工會、國網(wǎng)南陽供電公司、北控南陽水務(wù)集團(tuán)有限公司、國電投南陽熱力有限責(zé)任公司、其他供熱企業(yè)、南陽華潤燃?xì)庥邢薰尽?
3.2 城市供熱應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：
（1）貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，分析、研究供熱突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；
（2）組織指揮較大及以上突發(fā)事件應(yīng)急處置，必要時調(diào)度市政府業(yè)務(wù)部門給予支持；
（3）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；
（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲備管理工作；
(5)根據(jù)供熱突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部。
3.3 城市供熱應(yīng)急指揮部辦公室
城市供熱應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市城市管理局，辦公室主任由市城市管理局分管副局長擔(dān)任。
城市供熱應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)組織落實市供熱應(yīng)急指揮部決定；
（2）組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案中的各自職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理；
（4）建立供熱突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析供熱突發(fā)事件信息，及時核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；
（5）負(fù)責(zé)組織供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；
（6）負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作。
3.4 專家組
市供熱應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，組建由供熱、應(yīng)急等相關(guān)方面的專家以及處置經(jīng)驗豐富的工作人員為成員的專家組，其主要職責(zé)是：
（1）為本市城市集中供熱應(yīng)急體系建設(shè)與管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，指導(dǎo)和參與供熱應(yīng)急預(yù)案的修編、演練評估等工作；
（2）參與現(xiàn)場處置，對供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估，向市應(yīng)急指揮部提供決策方案；
（3）參與應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作活動；
（4）參加市供熱應(yīng)急指揮部組織的其他有關(guān)應(yīng)急處置活動。
3.5 成員單位
各成員單位在市供熱應(yīng)急指揮部的指揮下，協(xié)同配合，積極開展應(yīng)急處置工作。
主要職責(zé)是：
（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件的有關(guān)新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。
（2）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作；組織、指導(dǎo)相關(guān)部門（單位）做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)。
（3）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件煤炭等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)工作。
（4）市國資委：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件發(fā)生期間對國有資產(chǎn)搶救和保護(hù)，并對損失情況進(jìn)行評估處置。
（5）市衛(wèi)健體委：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件傷亡人員以及搶救人員的醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、受傷人員心理疏導(dǎo)等工作。
（6）市財政局：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的籌措、供應(yīng)及使用情況的監(jiān)管和評估。
（7）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)對供熱突發(fā)事件開展調(diào)查處理，參與突發(fā)事件中較大及以上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作，負(fù)責(zé)突發(fā)事件中生產(chǎn)安全事故的信息上報、統(tǒng)計工作。
（8）市城市管理局：負(fù)責(zé)《南陽市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的編制、修訂工作；向市供熱應(yīng)急指揮部發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級及Ⅳ級供熱預(yù)警；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)收集城市供熱突發(fā)事件信息，及時核實與研判，做好信息報告工作，組織專業(yè)隊伍實施搶修作業(yè)，為搶修救援工作提供專業(yè)技術(shù)支持，參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理，負(fù)責(zé)對受損道路進(jìn)行搶修恢復(fù)等。具體負(fù)責(zé)城市供熱應(yīng)急指揮部供熱突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)熱力供應(yīng)系統(tǒng)的運行調(diào)度、資源調(diào)配、技術(shù)支持等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)對危害熱力設(shè)施安全、違反規(guī)定使用供熱設(shè)備等行為進(jìn)行查處。
（9）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件中涉及建筑工程方面的協(xié)調(diào)工作。
（10）市公安局：負(fù)責(zé)維持搶修現(xiàn)場秩序及煤炭運輸通道順暢、依法制止各類影響供熱搶修、維修的違法行為。
（11）市司法局：負(fù)責(zé)研究處置供熱突發(fā)事件的涉法事務(wù)，并提出合理的法律意見，及時提供法律保障。
（12）市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)受傷職工的工傷、工傷保險待遇認(rèn)定等工作。
（13）市民政局：認(rèn)真做好供熱突發(fā)事件中涉及低保戶和特困供養(yǎng)人員的供暖解決方案，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。
（14）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對環(huán)境污染事故進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，組織專家提出控制事態(tài)和污染擴(kuò)大的建議；指導(dǎo)、監(jiān)督污染物收集、清理與安全處置，組織制定并監(jiān)督實施生態(tài)修復(fù)方案；參與涉及環(huán)保事件的調(diào)查評估。
（15）市信訪局：負(fù)責(zé)做好信訪群眾的接待工作，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位共同做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾思想穩(wěn)定工作。
（16）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)市場價格監(jiān)管工作，維護(hù)市場價格秩序，負(fù)責(zé)調(diào)查供熱事件單位市場主體的登記注冊信息，并在事故善后工作中依法對其違規(guī)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察和監(jiān)督管理工作，依法查處各類違法行為；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)特種設(shè)備事故調(diào)查處理。
（17）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測分析市場運行、商品供求狀況，調(diào)查分析商品價格信息，進(jìn)行預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)。
（18）市交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好運輸企業(yè)的搶險救援物資、人員及煤炭等應(yīng)急運輸保障。
（19）市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警，及時發(fā)布?xì)庀笮畔?，提出相關(guān)建議。
（20）市總工會：參與配合有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和善后處理工作。
（21）國網(wǎng)南陽供電公司：負(fù)責(zé)優(yōu)先保證供熱用電及影響供熱能力的電力故障搶修工作。
（22）北控南陽水務(wù)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)處理影響供熱用水的故障搶修工作。
（23）國電投南陽熱力有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規(guī)程組織搶修；按照市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，參與其他供熱突發(fā)事件的應(yīng)急救援。
（24）其他供熱企業(yè)：按照市供熱應(yīng)急指揮部的指示參與供熱突發(fā)事件的應(yīng)急救援。負(fù)責(zé)備用熱源的投入等。
（25）南陽華潤燃?xì)庥邢薰荆贺?fù)責(zé)調(diào)度事故區(qū)域氣量平衡，保證燃?xì)夤?yīng)；負(fù)責(zé)城市供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置時燃?xì)夤芫W(wǎng)、設(shè)施的排查、應(yīng)急搶險維修。
4 預(yù)警及信息報告
4.1?監(jiān)測預(yù)測
4.1.1 預(yù)防
市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）、單位的風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，各供熱企業(yè)要制定本單位供熱區(qū)域的應(yīng)急處置預(yù)案，設(shè)立安全員，定期進(jìn)行安全隱患排查檢查。
4.1.2 監(jiān)測
市供熱應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，相關(guān)部門（單位）配合，建立完善集中供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，依托各級值班室和舉報投訴電話，通過專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息，對可能引發(fā)的突發(fā)事件及時進(jìn)行預(yù)警，對氣象、地震（應(yīng)急）、國土（自然資源）等部門發(fā)布的預(yù)警信息進(jìn)行傳播，提出防范應(yīng)對要求。
4.1.3 預(yù)測
在信息監(jiān)測的基礎(chǔ)上，市政府有關(guān)部門（單位）要根據(jù)歷年突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預(yù)測等，對突發(fā)事件形勢進(jìn)行分析預(yù)測；對于外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測，及時完善防控應(yīng)對措施。
4.2?預(yù)警
4.2.1 預(yù)警分級
依據(jù)供熱突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展勢態(tài)和緊迫性等因素，結(jié)合城市集中供熱實際情況，預(yù)警級別由低到高劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級及Ⅳ級四級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
4.2.1.1 藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生Ⅳ級（一般以上供熱突發(fā)事件），事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
4.2.1.2 黃色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生Ⅲ級（較大以上供熱突發(fā)事件），事件即將臨近，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢。
4.2.1.3 橙色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生Ⅱ級（重大以上供熱突發(fā)事件），事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。
4.2.1.4 紅色預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生Ⅰ級（特別重大以上供熱突發(fā)事件），事件隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。
4.2.2 預(yù)警發(fā)布
4.2.2.1 預(yù)警發(fā)布主體
Ⅳ級、Ⅲ級、預(yù)警由市供熱應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，Ⅱ級、Ⅰ級由城市供熱應(yīng)急指揮部報請市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布。
4.2.2.2 預(yù)警發(fā)布內(nèi)容
預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括：可能發(fā)生的事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間等。
4.2.2.3 預(yù)警發(fā)布的形式
預(yù)警的發(fā)布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行通告，對特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。
4.3 預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布后，市供熱應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，及時做出響應(yīng)；加強(qiáng)值守，采取防范措施，做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。市應(yīng)急指揮部辦公室要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生供熱突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預(yù)警信息發(fā)布部門（單位）應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.4?信息報告
4.4.1 報告責(zé)任主體：供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的政府及其部門（單位）要立即將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣皯?yīng)急管理部門和負(fù)有集中供熱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。緊急情況下，基層單位可以越級上報，并同時報告所在地市政府。
4.4.2 報告時限和程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、市政府有關(guān)部門應(yīng)立即核實并30分鐘內(nèi)通過電話向市供熱應(yīng)急指揮部、市政府報告信息，1小時內(nèi)上報書面材料。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進(jìn)展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的供熱突發(fā)事件信息或預(yù)警信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，應(yīng)在30分鐘內(nèi)向市供熱應(yīng)急指揮部、市政府進(jìn)行報告。
4.4.3 報告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到上級領(lǐng)導(dǎo)批示的，落實情況應(yīng)及時向市供熱應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行報告，由市供熱應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)匯總，分別向市供熱應(yīng)急指揮部、市委市政府進(jìn)行報告。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1?先期處置
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場警戒，疏散現(xiàn)場周邊無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，事故單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，立即上報市供熱應(yīng)急指揮部。如現(xiàn)場發(fā)生漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置隊伍要立即通知有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）實施斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
5.2?響應(yīng)分級
5.2.1 一般事件的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級）、較大事件的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級）
Ⅳ級、Ⅲ級：由市供熱應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市供熱應(yīng)急指揮部副組長批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，派出前方指導(dǎo)組指導(dǎo)協(xié)調(diào)組織調(diào)動事發(fā)單位、市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
5.2.2 重大事件（Ⅱ級）的應(yīng)急響應(yīng)
Ⅱ級：由市供熱應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市供熱應(yīng)急指揮部組長批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部組織調(diào)動事發(fā)單位、市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行先期處置。
5.2.3 特別重大事件（Ⅰ級）的應(yīng)急響應(yīng)
Ⅰ級：由市供熱應(yīng)急指揮部將事件信息立即報送市政府、市應(yīng)急管理部門和上級政府相關(guān)部門，由市供熱應(yīng)急指揮部提出建議，成立現(xiàn)場指揮部組織調(diào)動全市應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)行先期處置。
5.3?指揮協(xié)調(diào)
5.3.1 Ⅳ級、Ⅲ級供熱突發(fā)事件：市供熱應(yīng)急指揮部辦公室現(xiàn)場成立前方指導(dǎo)組組織協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門（單位）趕赴現(xiàn)場配合處置。
對于Ⅳ級、Ⅲ級供熱突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、市供熱應(yīng)急指揮部辦公室趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，其他相關(guān)部門（單位）趕赴現(xiàn)場配合處置。
5.3.2 Ⅱ級供熱突發(fā)事件：市供熱應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮部指揮協(xié)調(diào)先期處置，其他相關(guān)部門（單位）趕赴現(xiàn)場配合先期處置。
對于Ⅱ級供熱突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置。
5.3.3 Ⅰ級供熱突發(fā)事件：市供熱應(yīng)急指揮部立即啟動對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并將事件信息立即報送市政府、市應(yīng)急管理部門和上級政府相關(guān)部門。市供熱應(yīng)急指揮部組織、協(xié)調(diào)市供熱應(yīng)急指揮部成員單位全部應(yīng)急力量和資源，在上級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，按照各自職責(zé)和分工，開展應(yīng)急處置工作。
涉及我市兩個以上行政區(qū)域供熱突發(fā)事件處置的，由市供熱應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。
5.4?現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市供熱應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情況成立若干工作組，并建立相關(guān)運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作，工作組可根據(jù)實際進(jìn)行增減調(diào)整。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市供熱應(yīng)急指揮部抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
（2）搶險救援組：由市城市管理局牽頭，根據(jù)實際情況由市公安局、市衛(wèi)健體委、市生態(tài)環(huán)境局、南陽市供電公司、熱源單位、供熱企業(yè)及其他相關(guān)部門（單位）參加。根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場情況和現(xiàn)場指揮部的指示，制定應(yīng)急處置具體措施，按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求迅速組織力量、設(shè)備和物資開展應(yīng)急處置和救援等工作。
（3）交通治安組：由市公安局牽頭，其他相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持。
（4）運輸保障組：由市交通局牽頭，事發(fā)地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等組成，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應(yīng)急運輸保障，確保搶險救援物資、人員及煤炭等能夠及時、安全送達(dá)。
（5）后勤保障組：由市財政局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南陽市供電公司及其他相關(guān)部門和單位參加。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費撥付，應(yīng)急物資、設(shè)備等的籌集、調(diào)撥，確保應(yīng)急處置物資供應(yīng)；提供應(yīng)急所需通信、電力保障及其他應(yīng)急處置保障；提供應(yīng)急救援現(xiàn)場人員辦公、食宿的后勤保障等。
（6）宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其他相關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)研究制定新聞報道計劃，協(xié)調(diào)、安排新聞報道和發(fā)布工作，赴現(xiàn)場媒體記者的接待、管理網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、收集、研判、引導(dǎo)，公眾自救防護(hù)知識宣傳等工作。
（7）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)健體委及相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)傷員醫(yī)療救治工作。
（8）事故調(diào)查組：由市應(yīng)急管理局牽頭，市紀(jì)委、市公安局、市住建局、總工會及相關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)對供暖安全生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理工作。按規(guī)定屬國務(wù)院、省政府調(diào)查處理的，由國務(wù)院、省調(diào)查組確定參加人員。
（9）善后處理組：由事發(fā)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會負(fù)責(zé)，市衛(wèi)健體委、市民政局、供熱事件企業(yè)等部門參加。負(fù)責(zé)事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜，安撫受災(zāi)群眾，以及對傷殘人員的醫(yī)療鑒定、經(jīng)濟(jì)理賠和社會救助等工作。
5.5?應(yīng)急處置措施
5.6?擴(kuò)大響應(yīng)
如果供熱突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計憑我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者供熱突發(fā)事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由市供熱應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向上級請求支援。
5.7?應(yīng)急聯(lián)動
市供熱應(yīng)急指揮部與市政府業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。各縣（市）區(qū)政府、應(yīng)健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確值守應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求隊伍物資調(diào)動程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
5.8?社會動員
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，市供熱應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應(yīng)對工作提示，動員社會力量開展防寒保暖工作，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。
5.9?應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除，并恢復(fù)供熱，由市供熱應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市供熱應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
6 信息公開
6.1?信息發(fā)布
供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、有序的原則。市供熱應(yīng)急指揮部要在突發(fā)事件發(fā)生后通過媒體、新聞發(fā)布會等形式向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
供熱突發(fā)事件信息發(fā)布，由市政府有關(guān)部門會同市委宣傳部負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
6.2?輿情引導(dǎo)
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，市供熱應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。
7 后期處置
7.1?善后處置
事件處置結(jié)束，事發(fā)市、區(qū)政府有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，組織開展供熱突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作和環(huán)境污染消除工作：對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償；對低溫運行造成群眾室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的要予以低溫補償和供熱費用退還。
7.2?社會救助
司法行政部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)健體委等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。
7.3?保險理賠
供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)市、區(qū)政府有關(guān)部門（單位）要督促有關(guān)保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。
7.4?總結(jié)評估
供熱突發(fā)事件結(jié)束后，市供熱應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進(jìn)行分析和總結(jié)評估，按規(guī)定報市政府和上級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。
8 保障措施
市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好供熱突發(fā)事件處置的應(yīng)急保障工作。
8.1?救援隊伍及設(shè)備物資保障
各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備和應(yīng)急煤炭。加強(qiáng)對儲備物資和煤炭的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件時，以供熱企業(yè)應(yīng)急救援隊伍先期處置為主。當(dāng)超出自身處置能力時，可請求市供熱應(yīng)急指揮部給予支援。
根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市供熱應(yīng)急指揮部辦公室有權(quán)臨時征用區(qū)政府或相關(guān)企業(yè)的物資，各單位應(yīng)按照市供熱應(yīng)急指揮部辦公室的指令落實到位。
8.2?通信保障
市委宣傳部、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工信局等部門要加強(qiáng)工作配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信網(wǎng)絡(luò)（含衛(wèi)星通信）相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。
市供熱應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。
8.3?交通保障
市交通、公路、鐵路等有關(guān)部門（單位）要建立應(yīng)急保障體系，突發(fā)事件發(fā)生后要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時，交通、公路、建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保運輸安全。公安等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
8.4?治安保障
市公安局要按規(guī)定加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
8.5?衛(wèi)生保障
市衛(wèi)健體委要建立衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和保障體系，根據(jù)需要及時組織隊伍趕赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學(xué)救治、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作，為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
8.6?技術(shù)保障
市供熱應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件類別選調(diào)專家，對事故現(xiàn)場進(jìn)行態(tài)勢研判，提出搶險救援方案和建議，為突發(fā)事件的指揮和決策提供技術(shù)支撐。
9 應(yīng)急預(yù)案管理
9.1?應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)
各區(qū)政府、有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳、培訓(xùn)和教育活動。
預(yù)案發(fā)布后，市供熱應(yīng)急指揮部要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。
9.2?應(yīng)急預(yù)案演練
市供熱應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計劃，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評估，市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案至少每年進(jìn)行一次演練。各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。
9.3?預(yù)案制定
本預(yù)案由市供熱應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定、管理、解釋、實施，并在征求各成員單位意見的基礎(chǔ)上，報市政府批準(zhǔn)。各區(qū)政府參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制訂本轄區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市供熱應(yīng)急指揮部辦公室備案。
9.4?預(yù)案修訂
城市供熱應(yīng)急指揮部辦公室結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進(jìn)。
9.5?發(fā)布實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
附件：1.南陽市供熱突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員名單
4.主要企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話
南陽市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為科學(xué)、高效、快速應(yīng)對南陽市城市供水突發(fā)事件，完善和規(guī)范城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，明確城市供水突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)，指導(dǎo)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作，最大程度降低因城市供水突發(fā)事件對人民生命健康的危害、生產(chǎn)生活秩序的影響、財產(chǎn)和其他方面的損失，保障南陽市城市供水、用水安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《城市供水條例》《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省應(yīng)急管理廳突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《河南省安全生產(chǎn)條例》《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件，制定本預(yù)案。
1.3 分類分級
按城市供水突發(fā)事件的過程、性質(zhì)和機(jī)理，將城市供水突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、工程事故和公共衛(wèi)生事件三類。
按城市供水突發(fā)事件造成的危害程度及影響范圍，結(jié)合南陽市城市供水突發(fā)事件實際處置情況，將城市供水突發(fā)事件劃分為四個等級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。
1.3.1 Ⅰ級(特別重大)城市供水突發(fā)事件
符合以下情況中一項或多項的，為Ⅰ級(特別重大)城市供水突發(fā)事件：
(1)造成中心城區(qū)5萬戶以上居民供水連續(xù)停止48小時以上;
(2)因地震、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致水源、水廠或輸配水管網(wǎng)其中之一或全部完全損壞，造成市區(qū)連續(xù)停水48小時以上，市區(qū)供水影響人口在1萬人以上。
1.3.2 Ⅱ級(重大)城市供水突發(fā)事件
符合以下情況中一項或多項的，為Ⅱ級(重大)城市供水突發(fā)事件：
(1)造成中心城區(qū)3萬戶以上居民供水連續(xù)停止36小時以上，48小時以下;
(2)在啟用備用水源的情況下，日供水能力為多年(前三年，下同)同期平均日供水能力的20%以上30%以下，造成市區(qū)連續(xù)停水48小時以上，中心城區(qū)供水影響人口在5千人以上1萬人以下。
1.3.3 Ⅲ級(較大)城市供水突發(fā)事件
符合以下情況中一項或多項的，為Ⅲ級(較大)城市供水突發(fā)事件：
(1)造成中心城區(qū)2萬戶以上居民供水連續(xù)停止24小時以上，36小時以下;
(2)在啟用備用水源的情況下，日供水能力為多年同期平均日供水能力的30%以上40%以下，造成市區(qū)停水48小時以上，中心城區(qū)供水影響人口在3千人以上5千人以下。
1.3.4 Ⅳ級(一般)城市供水突發(fā)事件
符合以下情況中一項或多項的，為Ⅳ級(一般)城市供水突發(fā)事件：
(1)造成中心城區(qū)1萬戶以上居民供水連續(xù)停止12小時以上，24小時以下;
(2)在啟用備用水源的情況下，日供水能力為多年同期平均日供水能力的40%以上50%以下，造成市區(qū)停水48小時以上，中心城區(qū)供水影響人口在2千人以上3千人以下。
上述事件分級的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于南陽市行政區(qū)域內(nèi)城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
1.5 工作原則
1.5.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)
由南陽市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部全面領(lǐng)導(dǎo)全市城市供水突發(fā)事件應(yīng)對工作，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)急處置;按照市、區(qū)分級應(yīng)對的原則，形成有效處置城市供水突發(fā)事件的應(yīng)對體系。
1.5.2 以人為本，保障重點
發(fā)生城市供水突發(fā)事件時，堅持把人民群眾的利益放在第一位，在應(yīng)對和處置城市供水突發(fā)事件時，采取一切措施降低、減輕城市供水突發(fā)事件對人民群眾生活產(chǎn)生的影響，保障人民群眾基本用水;同時對可能受影響的重點區(qū)域、單位、群體采取必要的保障措施，全力防止城市供水突發(fā)事件引發(fā)的次生、衍生事件。
1.5.3 預(yù)防為主，綜合治理
在城市供水日常工作中建立預(yù)防為主的保障體系，充分利用現(xiàn)有監(jiān)測、預(yù)警手段，增強(qiáng)分析研判能力，提高風(fēng)險防范意識，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的原則，將城市供水突發(fā)事件的風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài);增強(qiáng)各類城市供水突發(fā)事件應(yīng)對和處置能力，提高處置效率。
1.5.4 資源整合，科學(xué)應(yīng)對
通過整合城市供水突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警信息、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家，降低應(yīng)對城市供水突發(fā)事件的成本;充分利用現(xiàn)有資源，制定科學(xué)有效的應(yīng)對機(jī)制和處置流程，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少應(yīng)急處置中的消耗和浪費。
2 應(yīng)急組織體系
2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
市政府設(shè)立南陽市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市供水應(yīng)急指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮預(yù)案各成員單位，協(xié)調(diào)、整合各方資源，開展城市供水突發(fā)事件的應(yīng)對和處置工作。依據(jù)供水突發(fā)事件等級，市供水應(yīng)急指揮部設(shè)置現(xiàn)場指揮部和前方指導(dǎo)組?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)對特別重大、重大供水突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮和配合保障，應(yīng)對較大供水突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮。前方指導(dǎo)組是應(yīng)急指揮部派出的應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對供水一般突發(fā)事件提供指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府分管副秘書長、市城管局局長
成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健體委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊、國網(wǎng)南陽供電公司、北控南陽水務(wù)集團(tuán)有限公司、南陽華潤燃?xì)庥邢薰?、國電投熱力有限?zé)任公司、各縣區(qū)政府。
市供水應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：
(1)決定城市供水突發(fā)事件的預(yù)警信息發(fā)布范圍、級別;
(2)決定啟動《南陽市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，確定響應(yīng)級別;
(3)根據(jù)城市供水突發(fā)事件的具體情況，決定擴(kuò)大或結(jié)束響應(yīng)，向上級匯報有關(guān)處置情況;
(4)在上級的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;
(5)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮南陽市Ⅲ級(較大)城市供水突發(fā)事件的應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)各類應(yīng)急資源;
(6)指導(dǎo)、協(xié)助Ⅳ級(一般)城市供水突發(fā)事件的應(yīng)對工作;
(7)組織相關(guān)人員研究、制定城市供水突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)意見和措施;
(8)承擔(dān)上級交辦的其他事項。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
市供水應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室承擔(dān)市供水應(yīng)急指揮部的日常工作，市供水應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在城管局，辦公室主任由城管局分管副局長擔(dān)任。
市供水應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：
(1)整理、分析及研判各類城市供水監(jiān)測信息，向市供水應(yīng)急指揮部提出發(fā)布預(yù)警建議;
(2)根據(jù)城市供水突發(fā)事件的具體情況，向市供水應(yīng)急指揮部提出啟動或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議;
(3)在城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的綜合協(xié)調(diào)和信息傳遞;
(4)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)城市供水突發(fā)事件的善后處置;
(5)負(fù)責(zé)編制、修編《南陽市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，負(fù)責(zé)組織預(yù)案演練;
(6)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、指導(dǎo)預(yù)案成員單位及相關(guān)部門(單位)進(jìn)行城市供水突發(fā)事件應(yīng)對。
2.3 成員單位職責(zé)
市委宣傳部：按照相關(guān)規(guī)定督導(dǎo)、協(xié)調(diào)市屬媒體、重點門戶網(wǎng)站開展城市供水突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道;督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級各類新聞媒體開展安全用水、節(jié)約用水知識的宣傳工作;指導(dǎo)有關(guān)部門(單位)及時回應(yīng)社會關(guān)切。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作;組織、指導(dǎo)相關(guān)部門(單位)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)。
市發(fā)展改革委員會：負(fù)責(zé)在城市供水突發(fā)事件中協(xié)調(diào)石油天然氣、電力設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行監(jiān)測、排查風(fēng)險點及搶修工作;負(fù)責(zé)在城市供水突發(fā)事件中協(xié)調(diào)應(yīng)急油氣電等應(yīng)急能源。
市應(yīng)急管理局：履行應(yīng)急值守、信息匯總和信息傳遞職責(zé);組織安置、救助、慰問受災(zāi)群眾;組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
市教育局：負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)用水安全和城市供水應(yīng)急知識的宣傳教育工作;組織教育系統(tǒng)內(nèi)部做好城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
市工信局：在城市供水突發(fā)事件發(fā)生時，配合市供水應(yīng)急指揮部和工業(yè)企業(yè)所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，協(xié)調(diào)落實生產(chǎn)用水應(yīng)對措施。
市公安局：在城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、交通管制與疏導(dǎo);負(fù)責(zé)水源地、水廠、重要供水設(shè)施、管網(wǎng)及供水單位(企業(yè))的安全保衛(wèi);負(fù)責(zé)依法對相關(guān)違法犯罪行為進(jìn)行打擊。
市財政局：負(fù)責(zé)落實市級城市供水應(yīng)急資金的統(tǒng)籌管理、資金撥付及監(jiān)督使用。
市自然資源規(guī)劃局：指導(dǎo)和監(jiān)督水務(wù)部門對影響水源地、水庫、供水設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測，會同氣象等部門及時發(fā)布水源地、水庫、供水設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)開展水源地水質(zhì)檢測，水污染事件調(diào)查;參與水污染事件預(yù)警信息研判、應(yīng)急處置及評估工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：在向停水區(qū)域送水時，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)物業(yè)公司維護(hù)取水秩序。
市城市管理局：承擔(dān)市供水應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作;負(fù)責(zé)收集、整理各類監(jiān)測預(yù)警信息并進(jìn)行研判和上報;負(fù)責(zé)在城市供水突發(fā)事件中組織、協(xié)調(diào)相關(guān)預(yù)案成員單位、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)組織城市供水突發(fā)事件的善后處置和事件評估工作。
市交通運輸局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)車輛、設(shè)備參與城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)在城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中提供必要的通行保障。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(單位)積極應(yīng)對因城市供水突發(fā)事件對農(nóng)業(yè)、林業(yè)造成的影響;負(fù)責(zé)統(tǒng)計和上報農(nóng)業(yè)、林業(yè)受影響范圍。
市衛(wèi)健體委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療單位對受傷、中毒人員開展醫(yī)療救治，并隨時上報相關(guān)情況;指導(dǎo)供水企業(yè)做好飲用水衛(wèi)生安全工作。
市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)在城市供水應(yīng)急事件處置過程中組織、協(xié)助相關(guān)部門穩(wěn)定水制品物價，查處擾亂市場、哄抬水制品物價等違法行為;負(fù)責(zé)在發(fā)生城市供水突發(fā)事件時，加強(qiáng)餐飲、藥品行業(yè)的監(jiān)管工作，防止次生、衍生事件發(fā)生。
市氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警，及時發(fā)布?xì)庀笮畔?，提出相關(guān)建議。
市消防救援支隊：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)撲救和人員搜救，抽調(diào)消防車輛參與應(yīng)急送水。
國網(wǎng)南陽供電公司：負(fù)責(zé)發(fā)生城市供水突發(fā)事件主供及備用電源失去時提供電力支援工作。
北控南陽水務(wù)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)城市日常供水水質(zhì)、水壓、水量的監(jiān)測;配合市城管局制定應(yīng)急送水、集中供水和備用水源供水方案;負(fù)責(zé)在應(yīng)急處置時提供供水設(shè)施、管網(wǎng)的相關(guān)資料;負(fù)責(zé)組織實施供水設(shè)施、管線搶修。
南陽華潤燃?xì)庥邢薰荆贺?fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置時燃?xì)夤芫W(wǎng)、設(shè)施的排查、應(yīng)急搶險維修。
國電投熱力有限責(zé)任公司：負(fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置時供熱管網(wǎng)、設(shè)施的排查、應(yīng)急搶險維修。
各縣區(qū)政府：負(fù)責(zé)協(xié)助統(tǒng)計受城市供水突發(fā)事件影響的區(qū)域范圍及人口數(shù)量;負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)城市供水突發(fā)事件的信息上報和組織先期處置;負(fù)責(zé)本預(yù)案啟動后應(yīng)急處置的后勤保障及應(yīng)急送水保障。
2.4 現(xiàn)場指揮部
根據(jù)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，由市供水應(yīng)急指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并指派現(xiàn)場指揮迅速趕赴現(xiàn)場組織、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部需設(shè)于相對固定場所，設(shè)置明顯標(biāo)志，準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需的相關(guān)資料及保障，在市供水應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場具體的應(yīng)急處置。
2.5 應(yīng)急工作組
現(xiàn)場指揮部成立后，應(yīng)根據(jù)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，設(shè)置下列一個或多個應(yīng)急工作組：
2.5.1 綜合協(xié)調(diào)組
牽頭部門：市城市管理局
負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)預(yù)案各成員單位開展應(yīng)急處置，傳達(dá)上級政府指示，協(xié)調(diào)各類應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置。
2.5.2 供水搶修組
牽頭部門：事發(fā)地各供水企業(yè)
負(fù)責(zé)提出供水搶修的建議和意見，按照擬定的搶修方案指導(dǎo)和開展供水搶修工作。
2.5.3 水源保障組
牽頭部門：市城市管理局
負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門擬定應(yīng)急調(diào)水、送水方案，并依照方案實施。
2.5.4 治安維穩(wěn)組
牽頭部門：市公安局
負(fù)責(zé)維護(hù)受城市供水突發(fā)事件影響區(qū)域的社會治安和秩序，對重點部門(單位)進(jìn)行保護(hù)，組織相關(guān)部門對各類違法犯罪行為進(jìn)行查處。
2.5.5 信息發(fā)布組
牽頭部門：市委宣傳部
負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助相關(guān)部門開展信息發(fā)布和媒體接待工作，負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作。
2.5.6 其他工作組
除以上工作組外，市供水應(yīng)急指揮部還可根據(jù)現(xiàn)場處置的實際情況，成立其他工作組，參與城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
2.6 專家組
市供水應(yīng)急指揮部設(shè)立應(yīng)急專家組，選派或聘請供水、水利等方面專家，建立健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保在城市供水突發(fā)事件發(fā)生時第一時間派出相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)支持。
專家組職責(zé)：
(1)根據(jù)預(yù)案成員單位提供的預(yù)警信息或事件信息，對城市供水事件發(fā)生的可能、嚴(yán)重程度及影響范圍做出判斷，提出相應(yīng)建議;
(2)協(xié)助或參與研究、評估及制定城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案及善后恢復(fù)方案;
(3)對城市供水突發(fā)事件發(fā)展的趨勢及可能造成的次生、衍生事件進(jìn)行分析，預(yù)測事件發(fā)展趨勢，提出防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的建議;
(4)根據(jù)城市供水突發(fā)事件的實際情況，直接參與事件的應(yīng)急處置、善后恢復(fù)及調(diào)查處理等工作。
3 監(jiān)測和預(yù)警
3.1 監(jiān)測
預(yù)案各成員單位充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段、信息平臺對南陽市城市供水情況進(jìn)行全面監(jiān)測，收集、分析、研判各類信息，并將分析研判結(jié)果統(tǒng)一報送市供水應(yīng)急指揮部辦公室。
市供水應(yīng)急指揮部辦公室及預(yù)案各成員單位應(yīng)根據(jù)城市供水工作特點，針對用水高峰期、重大活動、重要節(jié)假日、重點區(qū)域制定專項工作方案，加強(qiáng)信息監(jiān)測和收集，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警級別
根據(jù)南陽市城市供水突發(fā)事件的危害程度及影響范圍，對可能導(dǎo)致城市供水突發(fā)事件的下列一項或多項情況，經(jīng)研判后在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)發(fā)布預(yù)警;預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。
(1)水文、氣象等監(jiān)測數(shù)據(jù)在一定時間內(nèi)低于往年平均水平;
(2)水位監(jiān)測指標(biāo)出現(xiàn)異常波動;
(3)水源、水廠或供水管網(wǎng)設(shè)施水體遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)污染;
(4)水廠或重要供水管網(wǎng)設(shè)施因事故災(zāi)難、突發(fā)性群體事件導(dǎo)致?lián)p毀;
(5)經(jīng)市供水應(yīng)急指揮部研判，需要發(fā)布預(yù)警的其他情況。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
(1)Ⅳ級(一般)預(yù)警由各區(qū)政府相關(guān)部門或區(qū)縣(開發(fā)區(qū))供水應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，并上報市供水應(yīng)急指揮部辦公室;
(2)Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)及Ⅲ級(較大)預(yù)警的發(fā)布，由市供水應(yīng)急指揮部報請市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布。
預(yù)警信息包括事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息的發(fā)布可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行發(fā)布，對特殊人群、特殊場所和重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
3.2.3 預(yù)警級別調(diào)整
根據(jù)相關(guān)監(jiān)測信息的分析研判結(jié)果及實際情況，對于預(yù)警級別需作出相應(yīng)調(diào)整的，依照預(yù)警信息的發(fā)布程序和要求進(jìn)行發(fā)布。
3.2.4 預(yù)警響應(yīng)
市供水應(yīng)急指揮部、預(yù)案各成員單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警發(fā)布的等級，確定預(yù)警響應(yīng)措施，并及時將相關(guān)準(zhǔn)備情況報送市供水應(yīng)急指揮部辦公室。
(1)Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)預(yù)警響應(yīng)
①準(zhǔn)備啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案;
②市供水應(yīng)急指揮部加強(qiáng)城市供水風(fēng)險信息的收集和監(jiān)測，組織專家進(jìn)行全面、科學(xué)的研判;
③根據(jù)研判結(jié)果和事件發(fā)展的實際情況，及時向可能受影響的群體、區(qū)域發(fā)布警示信息，指導(dǎo)其采取針對性應(yīng)對措施;
④市供水應(yīng)急指揮部組織相關(guān)預(yù)案成員單位人員24小時值班，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通;
⑤對應(yīng)急處置物資、裝備、設(shè)備、設(shè)施及車輛等進(jìn)行檢查，確保其可以正常使用;
⑥通知相關(guān)應(yīng)急處置人員、隊伍進(jìn)入待命狀態(tài);
⑦研究制定調(diào)水、供水方案，準(zhǔn)備啟用應(yīng)急供水或備用水源;
⑧其他針對性措施。
(2)Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)預(yù)警響應(yīng)
Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)預(yù)警響應(yīng)發(fā)布后，在Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上采取以下措施：
①市供水應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及預(yù)案各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)駐指定的場所，召集相關(guān)專家開展各類供水相關(guān)應(yīng)急方案的制定工作;
②對城市供水風(fēng)險信息開展全面、密切的監(jiān)測，組織可能受影響的相關(guān)區(qū)域制定統(tǒng)一的節(jié)水、用水方案，并監(jiān)督節(jié)水、用水情況;
③調(diào)集相關(guān)應(yīng)急處置人員、隊伍、物資、裝備、設(shè)備及車輛在指定地點待命;
④對水源地、水廠、重要供水設(shè)施、各供水單位(企業(yè))及其他相關(guān)重點單位采取保護(hù)措施，防止其受到破壞;
⑤做好穩(wěn)定水制品物價的準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)哄抬水制品物價的情況;
⑥密切關(guān)注輿情信息，及時發(fā)布權(quán)威消息，指導(dǎo)民眾節(jié)約用水，消除民眾恐慌情緒，打擊傳播不實信息的行為。
3.2.5 預(yù)警解除
當(dāng)城市供水風(fēng)險消除，經(jīng)預(yù)警信息發(fā)布部門研判后可解除預(yù)警，終止相關(guān)預(yù)警響應(yīng)行動，并及時對外發(fā)布預(yù)警解除信息。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報告
4.1.1 首報
城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門(單位)在開展先期處置的同時，應(yīng)立即將事件上報市供水應(yīng)急指揮部辦公室，市供水應(yīng)急指揮部辦公室在接報后，立即上報市供水應(yīng)急指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市政府和市應(yīng)急管理部門，同時應(yīng)根據(jù)城市供水突發(fā)事件的性質(zhì)通報相關(guān)部門(單位);城市供水突發(fā)事件信息的首報應(yīng)采用第一時間電話報告，隨后1小時內(nèi)補報書面報告的形式逐級上報，必要時可越級上報。
城市供水突發(fā)事件首報的書面報告內(nèi)容包括：城市供水突發(fā)事件的類型、發(fā)生時間、地點及現(xiàn)場情況，可能造成的人員及財產(chǎn)受損情況，事件潛在的危害程度及發(fā)展趨勢，已經(jīng)采取的措施及其他需要報告的情況。
4.1.2 續(xù)報
市供水應(yīng)急指揮部辦公室在城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置的過程中，要全面及時掌握事態(tài)發(fā)展、變化的情況，向市供水應(yīng)急指揮部及時續(xù)報城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況并同時報送市政府和市應(yīng)急管理部門，續(xù)報應(yīng)采用電話報告和文字報告的形式。
城市供水突發(fā)事件續(xù)報的內(nèi)容包括：事態(tài)發(fā)展、變化趨勢，人員救治情況，水源地及備用水源保護(hù)情況，水源污染程度與治理情況，供水設(shè)施及管網(wǎng)搶修進(jìn)度，次生、衍生事件的控制情況等。
4.1.3 終報
城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由市供水應(yīng)急指揮部辦公室匯總應(yīng)急處置信息，采用文字報告的形式向市政府報送終報。
城市供水突發(fā)事件終報的內(nèi)容包括：事件原因，事件處置結(jié)果，人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失，事件的危害程度和影響范圍等。
4.2 預(yù)案啟動
當(dāng)城市供水突發(fā)事件符合事件分級描述中Ⅳ級(一般)及以上標(biāo)準(zhǔn)時，由市供水應(yīng)急指揮部辦公室向市供水應(yīng)急指揮部總指揮提出啟動預(yù)案響應(yīng)的建議，經(jīng)市供水應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
4.3 先期處置
城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，屬地區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門應(yīng)立即啟動本部門預(yù)案，組織相關(guān)責(zé)任單位(企業(yè))開展下列先期處置措施：
(1)組織、調(diào)集相關(guān)人員、隊伍、車輛及設(shè)備趕赴現(xiàn)場;
(2)調(diào)集應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備及車輛，采取有效措施，搶救受傷人員，全力防止事態(tài)擴(kuò)大;
(3)最短時間了解并掌握事件情況，確定事件等級，及時報告事件發(fā)展趨勢與應(yīng)急處置情況;
(4)維護(hù)現(xiàn)場治安、秩序，疏散、轉(zhuǎn)移或采取措施保護(hù)受災(zāi)人員。
4.4 分級響應(yīng)
南陽市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，共四個級別，分別對應(yīng)Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)城市供水突發(fā)事件。
4.4.1 Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)城市供水突發(fā)事件時，市供水應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并將事件信息立即報送市政府、市應(yīng)急管理部門和上級政府相關(guān)部門;市供水應(yīng)急指揮部總指揮立即趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)市供水應(yīng)急指揮部成員單位全部應(yīng)急力量和資源，在上級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，按照各自職責(zé)和分工，開展應(yīng)急處置工作。
4.4.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生Ⅲ級(較大)城市供水突發(fā)事件時，市供水應(yīng)急指揮部立即啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并將事件信息報送市政府和市應(yīng)急管理部門;市供水應(yīng)急指揮部總指揮指派現(xiàn)場指揮趕赴事件現(xiàn)場，在市供水應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，組織、協(xié)調(diào)預(yù)案各成員單位、相關(guān)專業(yè)救援力量，落實各類應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備及車輛，開展應(yīng)急處置工作。
4.4.3 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(一般)城市供水突發(fā)事件時，由市供水應(yīng)急指揮部派出前方指導(dǎo)組趕赴事發(fā)地，協(xié)助、指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)政府相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并及時將應(yīng)急處置情況上報市供水應(yīng)急指揮部。
4.5 響應(yīng)措施
根據(jù)城市供水突發(fā)事件性質(zhì)和類別的不同，市供水應(yīng)急指揮部可視情況采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。
4.5.1 水源地污染、水廠污染或水源不足
(1)發(fā)生水源地、水廠污染事件，各水廠、供水單位(企業(yè))要立即啟動本企業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)原水取水口、水廠水質(zhì)情況監(jiān)測，及時將污染情況報告市供水應(yīng)急指揮部辦公室;
(2)市供水應(yīng)急指揮部辦公室組織、協(xié)調(diào)相關(guān)預(yù)案成員單位做好水源地、取水口污染物的應(yīng)急處置;
(3)組織相關(guān)專家確定水源地污染物的性質(zhì)、污染范圍、污染物的質(zhì)量、污染物在水體適時運動方向，并提出處置建議;
(4)針對水源不足情況應(yīng)緊急調(diào)度各應(yīng)急供水或備用水源，同時制定長期、科學(xué)的解決方案;
(5)指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)緊急調(diào)整生產(chǎn)工藝，采取稀釋、中和、截流等措施防止不合格的水進(jìn)入供水管網(wǎng);
(6)組織專家擬定應(yīng)急處置方案。
4.5.2 供水單位(企業(yè))發(fā)生突發(fā)事件影響供水
(1)采取措施優(yōu)先保證飲用水供應(yīng)，再解決其他用水;
(2)監(jiān)督責(zé)任單位要針對不同突發(fā)事件種類，啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置方案實施處置;
(3)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，組織專家擬定應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)行業(yè)技術(shù)力量，緊急組織應(yīng)急救援隊伍，協(xié)調(diào)各種搶險物資和設(shè)備，配合相關(guān)企業(yè)開展應(yīng)急搶險;
(4)制定調(diào)水、送水方案，調(diào)集相關(guān)預(yù)案成員單位車輛送水，保障受影響區(qū)域最基本的生活用水;
(5)穩(wěn)定水制品物價，打擊哄抬物價的行為;
(6)發(fā)布權(quán)威信息，打擊傳播不實信息的行為，消除民眾恐慌情緒，做好民眾的勸導(dǎo)與安撫工作。
4.6 擴(kuò)大響應(yīng)
若Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)城市供水突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)城市供水突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，或依靠市供水應(yīng)急指揮部的力量無法對事態(tài)進(jìn)行有效控制時，市供水應(yīng)急指揮部按照程序?qū)⑹录畔⑸蠄笊霞壵?，在上級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。
當(dāng)南陽市現(xiàn)有水源不能滿足應(yīng)急供水需求，需要上級政府協(xié)調(diào)從其他行政區(qū)域調(diào)水時，由市政府將相關(guān)情況報送上級政府，上級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)地區(qū)政府開展應(yīng)急聯(lián)動。
4.7 響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)應(yīng)急處置工作基本結(jié)束，次生、衍生事件及其他危害基本消除，應(yīng)急響應(yīng)也隨之結(jié)束。Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)城市供水突發(fā)事件由上級供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布響應(yīng)結(jié)束，Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)城市供水突發(fā)事件，由市供水應(yīng)急指揮部辦公室向市供水應(yīng)急指揮部總指揮提出響應(yīng)結(jié)束的建議，由市供水應(yīng)急指揮部總指揮宣布響應(yīng)結(jié)束，并通知相關(guān)單位向社會發(fā)布有關(guān)信息。
4.8 信息發(fā)布
信息發(fā)布應(yīng)遵循“及時準(zhǔn)確、把握適度、重點突出”的原則，Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)城市供水突發(fā)事件信息由上級政府組織或授權(quán)市政府發(fā)布;Ⅲ級(較大)城市供水突發(fā)事件信息的新聞發(fā)布稿由市供水應(yīng)急指揮部辦公室起草，在市委宣傳部的組織、協(xié)助下發(fā)布;Ⅳ級(一般)城市供水突發(fā)事件信息由各區(qū)縣政府在上級政府的授權(quán)或指導(dǎo)下發(fā)布。
5 后期處置
5.1 善后處置
城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由市供水應(yīng)急指揮部辦公室牽頭成立善后處置工作小組，組織相關(guān)預(yù)案成員單位做好災(zāi)民安置、損失統(tǒng)計、撫恤慰問及心理司法援助等工作，確保社會穩(wěn)定。
5.2 調(diào)查、評估和總結(jié)
城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)調(diào)查、評估城市供水突發(fā)事件的原因、性質(zhì)、影響范圍、損失程度及責(zé)任認(rèn)定，總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范與整改措施，形成調(diào)查、評估和總結(jié)報告。
城市供水突發(fā)事件的調(diào)查、評估和總結(jié)根據(jù)不同等級，自突發(fā)事件發(fā)生之日起30日內(nèi)完成：
(1)Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)城市供水突發(fā)事件的調(diào)查、評估和總結(jié)依照河南省城市供水相關(guān)規(guī)定及上位預(yù)案執(zhí)行;
(2)Ⅲ級(較大)城市供水突發(fā)事件的調(diào)查、評估和總結(jié)由市供水應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，并將報告提交市政府及市應(yīng)急管理部門;
(3)Ⅳ級(一般)城市供水突發(fā)事件的調(diào)查、評估和總結(jié)由供水主管部門負(fù)責(zé)，并將報告上報區(qū)縣政府、市供水應(yīng)急指揮部辦公室及市應(yīng)急管理部門。
上級政府認(rèn)為有必要時，可以調(diào)查由下級政府負(fù)責(zé)調(diào)查的城市供水突發(fā)事件。
5.3 設(shè)施恢復(fù)及重建
城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)事件的不同性質(zhì)由各單位根據(jù)調(diào)查評估報告，提出設(shè)施恢復(fù)及重建的意見和建議，按突發(fā)事件不同等級報上級政府審批后組織實施;恢復(fù)重建工作包括以下內(nèi)容：
(1)水源地污染、水廠污染突發(fā)事件應(yīng)落實疫病防治和環(huán)境污染治理等工作，確保用水安全;
(2)針對水源不足情況應(yīng)制定長期、科學(xué)的解決方案并嚴(yán)格落實;
(3)供水單位(企業(yè))發(fā)生突發(fā)事件影響供水的，由責(zé)任單位(企業(yè))負(fù)責(zé)維修、恢復(fù)或重建供水管網(wǎng)、設(shè)備及設(shè)施。
在設(shè)施恢復(fù)及重建工作中需要多部門聯(lián)合開展工作的，由市供水應(yīng)急指揮部組織恢復(fù)重建工作的政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
6 保障措施
6.1 通訊保障
市供水應(yīng)急指揮部建立指揮部成員單位應(yīng)急通訊錄，并定期更新，以滿足城市供水突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及信息傳遞需要。
6.2 專業(yè)技術(shù)人員保障
南陽市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急專家組和預(yù)案各成員單位的專業(yè)技術(shù)人員，為城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置提供所需的專業(yè)技術(shù)保障。
6.3 裝備、設(shè)備保障
供水單位(企業(yè))根據(jù)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置需要配備相應(yīng)的裝備、設(shè)備和車輛，并建立檢查、維護(hù)、更換和調(diào)用制度，確保其處于可用狀態(tài)，市供水應(yīng)急指揮部進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市城管局、國網(wǎng)南陽供電公司、北控南陽水務(wù)集團(tuán)及縣區(qū)政府要定期統(tǒng)計本單位可參與城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置的裝備、設(shè)備及車輛并及時做好維護(hù)與更新，以便城市供水突發(fā)事件發(fā)生后能正常參與應(yīng)急處置。
6.4 后勤物資保障
事發(fā)地所在政府應(yīng)建立城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置后勤保障制度，為搶險救援和參與應(yīng)急處置的人員提供飲水、食物、休息處等必要的后勤保障。
市應(yīng)急管理局、市民政局等成員單位根據(jù)受災(zāi)群眾數(shù)量，及時發(fā)放救災(zāi)物資，切實保障受災(zāi)群眾災(zāi)后基本生活。
6.5 資金保障
城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工作所需資金由同級財政按照相關(guān)規(guī)定安排落實。
6.6 隊伍保障
各供水單位(企業(yè))的專業(yè)維修搶險隊伍作為城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置的專業(yè)搶修隊伍保障;南陽市公安、消防、醫(yī)療急救、生態(tài)環(huán)保隊伍作為城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合隊伍保障。
6.7 交通運輸保障
市公安局在城市供水突發(fā)事件發(fā)生后對相關(guān)地區(qū)進(jìn)行交通管制，確保搶險救援車輛正常通行;市交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位(企業(yè))為城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供必要的交通運輸保障。
6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)健體委統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)在城市供水突發(fā)事件發(fā)生時開辟綠色通道，第一時間對中毒、受傷人員進(jìn)行救治。
6.9 治安保障
市公安局負(fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場的人員疏散、警戒及控制工作，同時根據(jù)應(yīng)急處置的實際要求，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展水源地、供水單位(企業(yè))、重點供水設(shè)施及管網(wǎng)的安全保衛(wèi)工作，打擊各類違法犯罪行為。
6.10 應(yīng)急供水保障
根據(jù)城市供水規(guī)劃開展應(yīng)急供水水源、設(shè)施的建設(shè)，保證應(yīng)急供水能夠滿足需求。
7 預(yù)案管理
7.1 宣教與培訓(xùn)
市供水應(yīng)急指揮部、市、區(qū)政府和管委會組織相關(guān)部門(單位)編制城市供水突發(fā)事件處置技術(shù)規(guī)程和應(yīng)急手冊，充分利用宣傳冊、廣播、電視、報紙及互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，開展城市供水突發(fā)事件應(yīng)急知識的教育和普及工作，提高民眾對城市供水突發(fā)事件的應(yīng)對和自救能力。
市供水應(yīng)急指揮部組織、監(jiān)督各類供水單位(企業(yè))定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保供水單位(企業(yè))員工掌握各類城市供水突發(fā)事件的處置程序和方法，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
7.2 應(yīng)急演練
本預(yù)案由市供水應(yīng)急指揮部辦公室按照要求定期組織演練;應(yīng)急演練應(yīng)按有關(guān)要求制定計劃與方案，并組織專家對方案進(jìn)行評審。
應(yīng)急演練前應(yīng)制定演練安全保障方案，落實安全保障責(zé)任人，并對控制人員、模擬人員、評估人員進(jìn)行培訓(xùn)，對參演人員進(jìn)行應(yīng)急技能和防護(hù)常識培訓(xùn)。
本預(yù)案演練評估工作由市供水應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)。
應(yīng)急演練對周圍民眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練7日前公示告知并報市應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門。
7.3 修訂與備案
本預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次評估，有下列情形之一的，應(yīng)及時修訂，本預(yù)案的修訂工作由市供水應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)：
(1)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;
(2)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;
(3)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;
(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(5)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(6)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;
(7)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
8 獎勵與責(zé)任追究
市供水應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急工作的考核由市政府負(fù)責(zé)。對于在應(yīng)急準(zhǔn)備和事件處置過程中成績突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。對于未完成應(yīng)急工作任務(wù)或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致事件發(fā)生或危害擴(kuò)大的;不服從上級統(tǒng)一指揮，遲報、瞞報突發(fā)事件信息的;未及時組織開展自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
9 附則
9.1 名詞解釋
9.1.1 城市供水
城市供水，是指城市公共供水和自建設(shè)施供水。
城市公共供水，是指城市自來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民的生活、生產(chǎn)和其他各項建設(shè)提供用水。
自建設(shè)施供水，是指城市的用水單位以其自選建設(shè)的供水管道及其附屬設(shè)施主要向本單位的生活、生產(chǎn)和其他各項建設(shè)提供用水。
9.1.2 城市供水突發(fā)事件
根據(jù)城市供水突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將其劃分為自然災(zāi)害、工程事故和公共衛(wèi)生事件三類。
(1)自然災(zāi)害包括以下情況：
①連續(xù)出現(xiàn)干旱年，地表水源水位持續(xù)下降，取水設(shè)施無法正常取水，導(dǎo)致城市供水設(shè)施不能滿足城市正常供水需求;地下水位大幅下降，導(dǎo)致地下水開采量銳減甚至出現(xiàn)城市供水設(shè)施斷供、停供等;
②地震、臺風(fēng)、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致城市供水水源破壞，輸配水管網(wǎng)破裂，輸配電、凈水工程和機(jī)電設(shè)備損毀等。
(2)工程事故包括以下情況：
①戰(zhàn)爭、恐怖活動等導(dǎo)致城市供水水源破壞，取水受阻，泵房(站)淹沒，機(jī)電設(shè)備損毀等;
②取水水庫大壩、攔河堤壩、取水管涵等發(fā)生垮塌、斷裂致使城市水源枯竭，或因出現(xiàn)危險情況需要緊急停用維修或停止取水;
③城市主要輸供水干管和配水管網(wǎng)發(fā)生爆管，造成大范圍供水壓力降低、水量不足甚至停水，或其他工程事故導(dǎo)致供水中斷;
④城市供水消毒、輸配電、凈水構(gòu)筑物等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、液氯嚴(yán)重泄露等;
⑤城市供水調(diào)度、自動控制、營業(yè)等計算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控或毀壞。
(3)公共衛(wèi)生事件包括以下情況：
①城市水源或供水設(shè)施遭受有毒有機(jī)物、重金屬、有毒化工產(chǎn)品、致病源微生物污染，或藻類大規(guī)模繁殖、咸潮入侵等影響城市正常供水;
②城市水源或供水設(shè)施遭受毒劑、病毒、油污或放射性物質(zhì)等污染，影響城市正常供水。
9.1.3 中心城區(qū)
指以繞城高速為基本輪廓，東至濱河路，西至北京大道，北至信臣路，南至雪楓路的部分街道。
9.1.4 應(yīng)急供水、備用水源
指在常規(guī)供水不足或受阻中斷時，能夠快速啟用并在一定時間段內(nèi)滿足低水平安全飲用水需求的各類水源。
9.2 預(yù)案制定
本預(yù)案由市供水應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定，南陽市城市供水應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。參照本預(yù)案，各縣區(qū)政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)各自制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
9.3 預(yù)案實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
附件：1.南陽市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員名單
4.主要企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話
南陽市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
燃?xì)庾鳛橐环N清潔、高效的能源，日益廣泛地運用于炊事、采暖、車用等多個領(lǐng)域，與公眾的生活密切相關(guān)。同時，隨著燃?xì)獾膹V泛運用，在城市中也分布著各類燃?xì)庠O(shè)施，尤其是地下燃?xì)夤芫W(wǎng)，基本覆蓋了本市的城區(qū)范圍。而燃?xì)鈱儆谝兹家妆镔|(zhì)，一旦出現(xiàn)燃?xì)鉄o法正常供應(yīng)或者發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件，將直接影響城市正常運行和人民群眾的正常生活，威脅社會公共安全和公共利益。因此，必須建立健全南陽市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做到對燃?xì)夤?yīng)與使用中可能或正在發(fā)生的突發(fā)事件，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早解決。
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記重要安全論述重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為宗旨，以科學(xué)合理供氣、保障南陽市區(qū)安全用氣為出發(fā)點，以維護(hù)社會穩(wěn)定為目的，建立“統(tǒng)一指揮、屬地管理，以人為本、專業(yè)處置、增強(qiáng)意識、預(yù)防為主”的燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急體系，全面提高本市應(yīng)對燃?xì)馔话l(fā)事件的能力。
1.2 編制目的
為及時、有效、妥善地處置本市燃?xì)馔话l(fā)事件，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，并確保在處置過程中能夠充分、合理地利用各種資源，建立政府、行業(yè)及企業(yè)間社會分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的應(yīng)急體系，提高本市燃?xì)庑袠I(yè)防災(zāi)、減災(zāi)及確保安全穩(wěn)定供氣的綜合管理能力和抗風(fēng)險能力，特制定本預(yù)案。
1.3 編制依據(jù)
1.3.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日）
1.3.2《國家突發(fā)公用事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日）
1.3.3《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）
1.3.4《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日）
1.3.5《中華人民共和國消防法》（2021年4月29日）
1.3.6《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年6月1日）
1.3.7南陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年1月3日）
1.4 基本原則
1.4.1 統(tǒng)一指揮，屬地管理原則
為確保本預(yù)案的實施，特別是在應(yīng)對較大以上級別燃?xì)馐录奶幹弥?，包括市政府各部門、各縣區(qū)政府、燃?xì)夤?yīng)單位等相關(guān)單位，都應(yīng)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和南陽市城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部的指揮下，做到明確職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。同時，根據(jù)事故的地點、影響范圍、危害程度，按照專業(yè)管理及屬地管理的原則和響應(yīng)程序，分區(qū)、分級進(jìn)行處置，屬地政府全力協(xié)調(diào)配合。
1.4.2 以人為本，專業(yè)處置原則
在突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)堅持以“人民生命財產(chǎn)高于一切”為前提，以盡可能控制事件影響范圍，最短時間有效處置事件為目標(biāo)。在應(yīng)急響應(yīng)過程中，燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)做到及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確判斷、迅速報告，同時按照本單位應(yīng)急預(yù)案的要求做好先期處置工作，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)需要啟動高一級的應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)服從上一級指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。屬地政府應(yīng)及時掌握事件影響范圍及可能造成的危害程度，協(xié)助燃?xì)夤?yīng)單位快速處置事件，并積極采取有效措施減少突發(fā)事件對社會生活的影響。
1.4.3 增強(qiáng)意識、預(yù)防為主”原則
本市燃?xì)庑袠I(yè)各有關(guān)部門和單位要將預(yù)防、預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，把應(yīng)急管理的各項工作落實在日常管理中，通過開展全面的風(fēng)險評估工作，掌握本市燃?xì)馕ｋU源的分布，增強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)單位和管理部門對燃?xì)馔话l(fā)事件的預(yù)警能力，采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)并解決可能引發(fā)事件的各種隱患，提高防范水平，力爭防止重大燃?xì)馐录陌l(fā)生；要加強(qiáng)對燃?xì)夤?yīng)單位、用戶的宣傳工作，提高全民安全用氣意識；隨時做好處置重大燃?xì)馔话l(fā)事件的一切準(zhǔn)備工作；定期或不定期地對各種預(yù)案進(jìn)行演練，做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有與燃?xì)夤?yīng)、使用、因設(shè)備設(shè)施故障、外力不可控因素、自然災(zāi)害、人為因素等引發(fā)的燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急處置。
1.6 事件等級
根據(jù)本市燃?xì)夤?yīng)和使用情況，按照事件所在燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的壓力等級、影響的用戶性質(zhì)及數(shù)量、事件發(fā)生地區(qū)對社會造成的危害程度等方面因素，將燃?xì)馔话l(fā)事件等級由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。
1.6.1 特別重大燃?xì)馐录?Ⅰ級)
符合下列條件之一的，為特別重大燃?xì)馐录?
(1)長輸燃?xì)夤芫€市內(nèi)部分、城市門站及高壓B（高壓管線）(2.5 MPa≥P≥1.6 MPa)以上級別的供氣系統(tǒng)、輸配站、液化天然氣儲備基地、液化石油氣儲備基地發(fā)生燃?xì)饣馂?zāi)、爆炸或發(fā)生燃?xì)庑孤┦鹿?，?dǎo)致30人以上死亡，或100人以上重傷，或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響燃?xì)夤?yīng)和危及公共安全；
(2)供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件，造成3萬戶以上居民連續(xù)停止供氣24小時(或以上)；
(3)燃?xì)馔话l(fā)事件引發(fā)的次生災(zāi)害，造成鐵路、高速公路運輸長時間中斷，或造成供電、通信、供水、供熱等系統(tǒng)無法正常運轉(zhuǎn)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施全面癱瘓。
1.6.2 重大燃?xì)馐录?Ⅱ級)
符合下列條件之一的，為重大燃?xì)馐录?
(1)次高壓以上級別的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)、壓縮天然氣供應(yīng)站、液化天然氣供應(yīng)站、液化石油氣儲罐站、瓶裝液化氣供應(yīng)站、車用燃?xì)饧託庹镜热細(xì)夤?yīng)系統(tǒng)及用于燃?xì)膺\輸?shù)奶胤N車輛發(fā)生燃?xì)饣馂?zāi)、爆炸或發(fā)生燃?xì)庑孤?，?dǎo)致10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響局部地區(qū)燃?xì)夤?yīng)和危及公共安全；
(2)供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件，導(dǎo)致本市大部分地區(qū)燃?xì)庠O(shè)施超壓運行，且嚴(yán)重影響用戶安全用氣，造成1萬戶以上，3萬戶以下居民連續(xù)停止供氣24小時以上；
(3)全市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)的高壓B級管網(wǎng)(2.5 MPa≥P≥1.6 MPa)出現(xiàn)壓力異常，當(dāng)壓力低于1.0MPa時或壓力低于1.2MPa在2小時內(nèi)未恢復(fù)正常；
(4)城市氣源或供氣系統(tǒng)中，燃?xì)饨M份發(fā)生變化，導(dǎo)致無法滿足終端用戶設(shè)備正常使用；
(5)燃?xì)馔话l(fā)事件的次生災(zāi)害嚴(yán)重影響到其他市政設(shè)施正常使用，并使局部地區(qū)癱瘓；
(6)事件發(fā)生在重要會議代表駐地等敏感部位，可能造成重大影響。
1.6.3 較大燃?xì)馐录?Ⅲ級)
符合下列條件之一的，為較大燃?xì)馐录?
(1)各級燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸導(dǎo)致3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，影響到局部地區(qū)燃?xì)夤?yīng)和危及公共安全，且燃?xì)夤?yīng)單位通過啟動本單位應(yīng)急預(yù)案能夠及時處置的；
(2)供氣系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件，導(dǎo)致本市局部地區(qū)燃?xì)庠O(shè)施超壓運行，且影響用戶安全用氣，或造成停氣影響的居民用戶數(shù)量在1000以上10000戶以下，且時間在24小時以上；
(3)根據(jù)氣象預(yù)報，未來3天內(nèi)持續(xù)高溫或低溫，且經(jīng)過預(yù)測3天內(nèi)的全本天然氣日用氣負(fù)荷均高于上游供氣單位日指定計劃的5%；
(4)發(fā)生在城市主干道上，造成交通中斷；
(5)在大型公共建筑或人群聚集區(qū)，如廣場、車站、醫(yī)院、機(jī)場、大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地及本市重點防火單位和地區(qū)等發(fā)生燃?xì)庑孤?、火?zāi)、爆炸，造成人員傷亡。
1.6.4 一般燃?xì)馐录?Ⅳ級)
符合下列條件之一的，為一般燃?xì)馐录?
(1)各級燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)發(fā)生燃?xì)庑孤?dǎo)致3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者造成1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，影響區(qū)域燃?xì)夤?yīng)和危及公共安全，但燃?xì)夤?yīng)單位通過啟動本單位應(yīng)急預(yù)案能夠及時處置的事件；
(2)燃?xì)夤庀到y(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件，導(dǎo)致本市一定區(qū)域內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施超壓運行，但未影響用戶安全用氣的；停氣影響1000戶以下居民，且24小時內(nèi)無法恢復(fù)。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
在市政府的部署下，成立南陽市城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部）負(fù)責(zé)本市燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)對工作。
市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成。總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)本市燃?xì)馔话l(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)工作，對全市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急工作統(tǒng)一指揮。副總指揮由市政府分管副秘書長和市城管局局長擔(dān)任。依據(jù)燃?xì)馔话l(fā)事件等級，市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部設(shè)置現(xiàn)場指揮部和前方指導(dǎo)組?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)對特別重大、重大燃?xì)馔话l(fā)事件時，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮和配合保障，應(yīng)對較大燃?xì)馔话l(fā)事件時，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮。前方指導(dǎo)組是應(yīng)急指揮部派出的應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對燃?xì)庖话阃话l(fā)事件提供指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部應(yīng)對燃?xì)馔话l(fā)事件的職責(zé)包括：
(1)研究本市應(yīng)對燃?xì)馔话l(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見；
(2)負(fù)責(zé)指揮本市特別重大、重大燃?xì)馔话l(fā)事件的具體應(yīng)對工作，指導(dǎo)、檢查縣區(qū)開展較大、一般燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)對工作；
(3)分析總結(jié)本市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃，落實燃?xì)鈶?yīng)急保障資金；
(4)負(fù)責(zé)城市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部所屬專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部下設(shè)辦公室作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市城管局分管副局長擔(dān)任。根據(jù)市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部的指示，市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市燃?xì)馔话l(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，并負(fù)責(zé)具體處置工作。
主要職責(zé)包括：
(1)組織落實市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)、調(diào)動成員單位應(yīng)對本市燃?xì)馔话l(fā)事件相關(guān)工作；
(2)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)燃?xì)鈿庠垂?yīng)保障；
(3)收集、分析和上報有關(guān)燃?xì)馔话l(fā)事件信息；
(4)負(fù)責(zé)提出特大、重大燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置和搶險救援實施方案；
(5)負(fù)責(zé)本市燃?xì)馐鹿孰[患排查和應(yīng)急資源管理工作；
(6)負(fù)責(zé)聯(lián)系燃?xì)鈱＜翌檰柦M，針對燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置和搶險救援提出相應(yīng)意見；
(7)組織制定(修訂)本市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)縣區(qū)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和實施；
(8)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣區(qū)政府和燃?xì)夤?yīng)單位開展燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作。監(jiān)督、檢查縣區(qū)政府和燃?xì)夤?yīng)單位的相關(guān)工作；
(9)負(fù)責(zé)發(fā)布和解除藍(lán)色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布和解除橙色、紅色燃?xì)忸A(yù)警信息的建議；
(10)組織排查并協(xié)調(diào)消除燃?xì)馔话l(fā)事件的事故隱患；
(11)分析總結(jié)本市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置工作；
(12)組織建立燃?xì)鈶?yīng)急救助體系；
(13)組織建立市級燃?xì)鈶?yīng)急隊伍、應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)；
(14)開展本市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急演練、宣傳教育和培訓(xùn)工作；
(15)其他與燃?xì)馔话l(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急管理工作。
2.3 成員單位及其職責(zé)
(1)市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)相關(guān)單位對較大以上燃?xì)馔话l(fā)事件的新聞發(fā)布和宣傳報道工作。組織市屬新聞單位進(jìn)行燃?xì)獍踩R宣傳。
(2)市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)城市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置期間的輿情收集、匯總、分析和上報等工作;組織、指導(dǎo)相關(guān)部門(單位)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)。
(3)市應(yīng)急管理局：參與燃?xì)馔话l(fā)事件中較大及以上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作，負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件中生產(chǎn)安全事故的信息上報、統(tǒng)計工作。
(4)市發(fā)展改革委：在突發(fā)燃?xì)馐鹿蕰r，配合燃?xì)鈶?yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)能源企業(yè)，做好應(yīng)急保障工作。
(5)市財政局：為燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對工作提供資金保障，并對資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
(6)市教育局：負(fù)責(zé)督促直屬學(xué)校配合燃?xì)夤?yīng)部門做好安全管理。其他各級各類學(xué)校若發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件由相關(guān)縣區(qū)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮處置。
(7)市公安局：負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序和社會公共秩序。負(fù)責(zé)協(xié)助燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊進(jìn)入現(xiàn)場處置事件。遵照市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部的指令負(fù)責(zé)協(xié)助組織群眾疏散，如有必要，協(xié)助組織群眾進(jìn)入緊急避險場所，并維護(hù)公共秩序。負(fù)責(zé)組織調(diào)查事故案件偵破等工作。發(fā)生燃?xì)庑孤┑染o急情況時，燃?xì)夤?yīng)單位必須采取緊急避險措施的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合燃?xì)夤?yīng)單位實施入戶搶險、搶修作業(yè)。負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場及周邊道路的交通維護(hù)疏導(dǎo)工作。依據(jù)現(xiàn)場燃?xì)鉂舛缺O(jiān)測結(jié)果，按照現(xiàn)場指揮部確定的警戒范圍，采取臨時交通管制措施，同時保證救援車輛順利通行。
(8)市民政局：負(fù)責(zé)在發(fā)生特大、重大燃?xì)馔话l(fā)事件中，配合地方政府做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作。負(fù)責(zé)組織、發(fā)放災(zāi)民生活救濟(jì)款物，妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。
(9)市交通局：負(fù)責(zé)在燃?xì)馔话l(fā)事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運輸保障工作；負(fù)責(zé)在燃?xì)馔话l(fā)事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)本市市管道路、公路、橋梁的搶修與恢復(fù)。
(10)市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大型工商業(yè)燃?xì)庥脩襞浜蠈嵤┤細(xì)鈶?yīng)急供應(yīng)方案。
(11)市衛(wèi)健體委：負(fù)責(zé)組織南陽急救中心(120)和各醫(yī)院，開展受傷人員現(xiàn)場救治和傷員轉(zhuǎn)院治療工作。負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作。
(12)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織或參與壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的搶險和事故調(diào)查與處置相關(guān)工作。
(13)市文化廣電和旅游局：督促各縣區(qū)指導(dǎo)星級旅游飯店提升服務(wù)質(zhì)量，協(xié)同市場監(jiān)管和商務(wù)部門配合實施燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案。
(14)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件中涉及建筑工程方面的搶險協(xié)調(diào)工作。
(15)市城市管理局：具體負(fù)責(zé)城市燃?xì)馔话l(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的運行調(diào)度、資源調(diào)配、技術(shù)支持等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)對危害燃?xì)庠O(shè)施安全、違反規(guī)定使用燃?xì)獾刃袨檫M(jìn)行查處。
(16)市消防救援支隊：配合燃?xì)鈶?yīng)急救援隊實施滅火救援工作，(在對泄漏燃?xì)膺M(jìn)行噴水稀釋時應(yīng)聽取專業(yè)搶險人員的意見)，對燃?xì)馔话l(fā)事件中的被困人員進(jìn)行救助，并配合燃?xì)夤?yīng)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場偵檢及市燃?xì)鈶?yīng)急救援隊進(jìn)行器具堵漏、冷卻抑爆、關(guān)閥斷源等工作。
(17)武警河南總隊南陽支隊：根據(jù)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置和搶險救援實施需要，協(xié)助完成搶險救援、現(xiàn)場警戒任務(wù)。
(18)市通信管理辦公室：負(fù)責(zé)組織實施在燃?xì)馔话l(fā)事件中受損通信系統(tǒng)的應(yīng)急恢復(fù)，并為搶險救援指揮系統(tǒng)提供通信保障。
(19)市氣象局：組織管理本市行政區(qū)域內(nèi)針對燃?xì)馔话l(fā)事件的氣象探測資料的匯總、分發(fā)；組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)報工作，及時提出氣象災(zāi)害防御措施；組織燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急觀測，提供燃?xì)鈹U(kuò)散模擬結(jié)果，為決策提供依據(jù)。
(20)北控南陽水務(wù)集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織搶修與恢復(fù)在燃?xì)馔话l(fā)事件中損壞的有關(guān)供水、排水等市政管線、設(shè)施。
(21)國網(wǎng)南陽供電公司：負(fù)責(zé)發(fā)生城市燃?xì)馔话l(fā)事件主供及備用電源失去時提供電力支援工作。
(22)中國石油天然氣股份有限公司河南南陽銷售分公司：負(fù)責(zé)天然氣長輸管線安全運行、維護(hù)及應(yīng)急搶險工作。負(fù)責(zé)調(diào)度氣源保證城市管網(wǎng)安全壓力。協(xié)助城市燃?xì)夤?yīng)單位的天然氣調(diào)度工作。提供相關(guān)搶險技術(shù)及施工支持。
(23)市國電投南陽熱力公司等供熱企業(yè)：制定供氣中斷情況下的應(yīng)急供暖計劃，配合實施天然氣供氣計劃，提出用氣建議。
(24)南陽華潤燃?xì)庥邢薰荆贺?fù)責(zé)組建燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援隊伍。負(fù)責(zé)調(diào)度氣量平衡，保證供應(yīng)。負(fù)責(zé)指揮一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。緊急狀態(tài)下，聽從政府指令采取緊急停供措施。負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場先期應(yīng)急處置，協(xié)助有關(guān)部門實施搶險救援。必要時支援轄區(qū)外燃?xì)馔话l(fā)事件搶險救援。
(25)其他燃?xì)馄髽I(yè)：制定本企業(yè)的燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)根據(jù)本企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和供氣方式組建相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍。負(fù)責(zé)按照預(yù)案等級處置相應(yīng)的燃?xì)馔话l(fā)事件。負(fù)責(zé)組織實施供應(yīng)區(qū)域燃?xì)馔话l(fā)事件先期應(yīng)急處置。協(xié)助有關(guān)部門實施非供應(yīng)區(qū)域的搶險救援工作。
(26)各縣區(qū)政府：按照燃?xì)夤?yīng)屬地管理原則，負(fù)責(zé)保障本轄區(qū)燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)。協(xié)調(diào)解決供、用氣糾紛。制定本轄區(qū)相應(yīng)的燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織處置一般燃?xì)馔话l(fā)事件，負(fù)責(zé)協(xié)助處置較大以上燃?xì)馔话l(fā)事件，并負(fù)責(zé)燃?xì)馔话l(fā)事件處置過程的屬地保障和善后工作。必要時組織群眾疏散，特殊情況下組織群眾進(jìn)入緊急避難場所，避免次生災(zāi)害事件發(fā)生。
2.4 專家顧問組及其職責(zé)
市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部聘請燃?xì)庀嚓P(guān)專業(yè)以及應(yīng)急救援方面的專家組成專家顧問組，主要職責(zé)是為應(yīng)急搶險指揮調(diào)度等重大決策提供指導(dǎo)與建議；協(xié)助制定應(yīng)急搶險救援方案，對燃?xì)馔话l(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應(yīng)急處置措施、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議。
2.5 現(xiàn)場指揮部組成及其職責(zé)
2.5.1 現(xiàn)場指揮部職責(zé)
市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，職責(zé)包括：
(1)負(fù)責(zé)按照各級指揮機(jī)構(gòu)相應(yīng)的處置程序?qū)θ細(xì)馔话l(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置指揮工作；
(2)在應(yīng)急救援工作中，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員單位，制定搶險救援方案；
(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織調(diào)配搶險力量，解決搶險當(dāng)中遇到的重大問題；
(4)負(fù)責(zé)及時向市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室報告事故情況及應(yīng)急處置、搶險救援情況；
(5)負(fù)責(zé)啟動和結(jié)束應(yīng)急處置程序。
2.5.2 現(xiàn)場指揮部組成
根據(jù)事故等級確定現(xiàn)場指揮部總指揮人選?，F(xiàn)場指揮部可由搶險指揮組、社會面控制組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、宣傳信息組、事故調(diào)查組和專家顧問組等組成。
3 預(yù)測預(yù)警
3.1 監(jiān)測與預(yù)測
3.1.1 在市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由市城管局牽頭，建立政府部門、燃?xì)夤?yīng)單位、用戶間的信息交流平臺，充分利用各種資源優(yōu)勢，搜集、分析各種對燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)可能產(chǎn)生不利影響的信息，并相互傳遞與研究分析。
(1)實施對上游燃?xì)夤?yīng)企業(yè)和市內(nèi)各燃?xì)夤?yīng)單位以及用氣企業(yè)生產(chǎn)日報、月報的監(jiān)控，實現(xiàn)實時監(jiān)測本市供氣動態(tài)以及預(yù)測燃?xì)赓Y源的供需平衡情況。
(2)對企業(yè)的安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實施燃?xì)獍踩?yīng)狀況的監(jiān)測。
(3)建立燃?xì)馔话l(fā)事件信息庫，對已發(fā)生的各類事件進(jìn)行記錄，將分析和總結(jié)的結(jié)果存入信息庫，并以此為基礎(chǔ)不斷完善各項安全生產(chǎn)管理制度及應(yīng)急預(yù)案。
(4)加強(qiáng)重大節(jié)假日、重要社會活動、災(zāi)害性氣候和冬季保高峰供應(yīng)期間的預(yù)測預(yù)警工作，建立和健全各類信息報告制度，不斷提高應(yīng)急保障管理水平。
3.1.2 各縣區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T要與各燃?xì)夤?yīng)單位保持聯(lián)絡(luò)暢通，與街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府保持密切聯(lián)系，隨時了解掌握供氣情況和動態(tài)。
3.1.3 燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)建立健全燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、設(shè)備維護(hù)、安全檢查等各項生產(chǎn)管理制度；建立用氣預(yù)測、系統(tǒng)改造等相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，必要時將重要信息上報至市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部。對本行業(yè)、本地區(qū)以外其他渠道傳遞來的信息，應(yīng)密切關(guān)注，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
3.2預(yù)警級別
城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿暑A(yù)警根據(jù)事故影響范圍、程度,由大到小依次分為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警。重大節(jié)日、重大活動期間或重點區(qū)域發(fā)生燃?xì)馐鹿?可視情況提高預(yù)警級別。
3.2.1符合下列條件之一的,啟動紅色預(yù)警
(1)天然氣門站、儲配站、加氣(母)站等重點設(shè)施附近發(fā)生大面積燃?xì)庑孤?未能有效控制,燃?xì)庑孤┲苯佑绊憛^(qū)域內(nèi)燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸下限的50%,且有進(jìn)一步增加的趨勢;
(2)燃?xì)庵袎汗芫€等干線管網(wǎng)及輔助設(shè)施發(fā)生大面積燃?xì)庑孤?未能有效控制,燃?xì)庑孤┲苯佑绊憛^(qū)域內(nèi)的燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸下限的50%,且有快速增加趨勢;
(3)市區(qū)門站出站壓力低于1.5MPa（兆帕），中壓管網(wǎng)壓力低于0.15MPa（兆帕）;
(4)液化氣供應(yīng)站點出現(xiàn)大量燃?xì)庑孤?未能有效控制;
(5)在主城區(qū)同時發(fā)生多點、大面積燃?xì)庑孤?且燃?xì)庑孤┝砍掷m(xù)增加;
(6)地震部門發(fā)布我市發(fā)生6級(含6級)以上地震災(zāi)害信息;自然資源和規(guī)劃、氣象等部門發(fā)布我市發(fā)生可能影響燃?xì)獍踩\行的特別重大自然災(zāi)害信息;
(7)燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到3萬戶以上居民正常用氣。
3.2.2符合下列條件之一的,啟動橙色預(yù)警
(1)城市區(qū)域調(diào)壓站、CNG(壓縮天然氣)加氣站、LNG(液化天然氣)加氣站、城市高層建筑內(nèi)多個住戶的燃?xì)庠O(shè)施、城市主干道路下埋地燃?xì)夤芫€等發(fā)生燃?xì)庑孤?未能有效控制,燃?xì)庑孤┲苯佑绊憛^(qū)域內(nèi)燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸下限的50%,且有進(jìn)一步增加的趨勢;
(2)城市大型公共建筑地下空間或大型商場等人員密集場所和市區(qū)主次道路下電纜溝、電信溝、城市污水管、雨水管等發(fā)現(xiàn)泄漏燃?xì)?未能有效控制,燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸下限的50%,且有進(jìn)一步增加趨勢;
(3)燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到1萬戶以上3萬戶以下居民正常用氣;
(4)地震部門發(fā)布我市發(fā)生5級(含5級)以上地震災(zāi)害信息,自然資源和規(guī)劃、氣象部門發(fā)布我市發(fā)生可能影響燃?xì)獍踩\行的重大自然災(zāi)害信息。
3.2.3符合下列條件之一的,啟動黃色預(yù)警
(1)城市次要道路、小區(qū)道路地下燃?xì)夤艿?架空燃?xì)夤芫€或城市多層建筑內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施,居民住宅區(qū)樓棟調(diào)壓箱、小型調(diào)壓站等發(fā)生燃?xì)庑孤?未能有效控制,燃?xì)庑孤┲苯佑绊憛^(qū)域內(nèi)燃?xì)鉂舛冗_(dá)到爆炸下限的50%,且有進(jìn)一步增加的趨勢;
(2)城市居民住宅區(qū)的大型地下停車場等地下空間發(fā)現(xiàn)燃?xì)夥e聚現(xiàn)象,濃度已達(dá)到爆炸下限的50%,且未能有效控制;
(3)燃?xì)夤芫€及設(shè)施因外力破壞造成燃?xì)庑孤U(kuò)散,威脅到周邊居民安全;
(4)燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到5000戶以上1萬戶以下居民正常用氣。
3.2.4符合下列條件之一的,啟動藍(lán)色預(yù)警
(1)發(fā)生燃?xì)庑孤┦鹿?燃?xì)庑孤┲苯佑绊憛^(qū)域內(nèi)燃?xì)鉂舛纫堰_(dá)到爆炸下限的20%;
(2)在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)組織施工,可能危及燃?xì)庠O(shè)施安全運行;
(3)燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生故障或氣源供應(yīng)不足,可能影響到5000戶以下2000戶以上居民正常用氣。
3.3 預(yù)警的發(fā)布、解除和變更
3.3.1 預(yù)警發(fā)布和解除
(1) 紅色預(yù)警：燃?xì)夤?yīng)單位立即正式報市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室，由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部負(fù)責(zé)確認(rèn)預(yù)警，并提出發(fā)布紅色預(yù)警建議，報市應(yīng)急辦，經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由市應(yīng)急辦或授權(quán)市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布和解除；
(2)橙色預(yù)警：燃?xì)夤?yīng)單位在0.5小時內(nèi)正式報告市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室，由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部負(fù)責(zé)確認(rèn)預(yù)警，提出發(fā)布橙色預(yù)警建議，報告市應(yīng)急辦，經(jīng)主管副市長批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布和解除；
(3) 藍(lán)色和黃色預(yù)警：燃?xì)夤?yīng)單位在1小時內(nèi)正式報告市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室，由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室組織對外發(fā)布和解除，并報市應(yīng)急辦備案。
3.3.2 預(yù)警變更
根據(jù)本市燃?xì)夤?yīng)短缺可能對用戶及社會造成影響的嚴(yán)重程度的變化，燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)適時向市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室提出調(diào)整預(yù)警級別的建議；市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室依據(jù)事態(tài)變化情況，適時向市應(yīng)急辦提出調(diào)整橙色、紅色預(yù)警級別的建議。
3.4 預(yù)警響應(yīng)
3.4.1紅色預(yù)警響應(yīng)
(1)市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室在接到啟動預(yù)警響應(yīng)命令的同時，啟動一級響應(yīng)和燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急處置體系，協(xié)調(diào)指揮本市所有燃?xì)庥脩糇龊孟蘖抗?yīng)的準(zhǔn)備；關(guān)閉部分采暖鍋爐，限制工業(yè)用戶用氣量，同時通知所有工業(yè)、采暖用戶做好全面停氣的準(zhǔn)備；
(2)新聞單位加強(qiáng)相關(guān)宣傳，對燃?xì)夤?yīng)形勢和工作情況進(jìn)行報道，提醒居民用戶做好采取緊急措施的準(zhǔn)備。
3.4.2橙色預(yù)警響應(yīng)
(1)市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室在接到啟動預(yù)警響應(yīng)的同時，啟動燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急處置體系；
(2)通過各種渠道通知可能受到影響的用戶，將采取限量供應(yīng)措施，請相關(guān)用戶做好停供準(zhǔn)備。各工業(yè)用戶、采暖制冷用戶，做好限量用氣的準(zhǔn)備；
(3)通知屬地縣區(qū)政府，做好居民宣傳工作。
3.4.3黃色預(yù)警響應(yīng)
(1)市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室做好啟動預(yù)案的準(zhǔn)備工作。燃?xì)夤?yīng)單位密切監(jiān)控氣量、壓力和氣溫變化，加強(qiáng)值班調(diào)度，隨時報告情況；
(2)若壓力異常是由供氣方造成的，應(yīng)隨時與供氣方保持聯(lián)系；若壓力異常是由用氣方設(shè)施造成的，應(yīng)隨時與搶修單位保持聯(lián)系，并掌握恢復(fù)供氣時間；
(3)通知大型燃?xì)庥脩魷?zhǔn)備停運，隨時做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3.4.4藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)
市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室與氣象部門建立會商機(jī)制，保證預(yù)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；與中國石油天然氣股份有限公司協(xié)商，調(diào)整供用氣計劃，盡可能滿足本市需求。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 基本響應(yīng)
當(dāng)確認(rèn)燃?xì)馔话l(fā)事件已經(jīng)發(fā)生時，屬地縣區(qū)政府和市、縣區(qū)燃?xì)鈶?yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)立即做出應(yīng)急響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，指揮協(xié)調(diào)各部門開展先期處置。在事件發(fā)生的初期，由燃?xì)夤?yīng)單位快速處置，并將處置情況上報市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室。
4.2 分級響應(yīng)
4.2.1 一般事件的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)
發(fā)生一般燃?xì)馔话l(fā)事件時，由縣區(qū)政府和燃?xì)夤?yīng)單位按照縣區(qū)和本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案自行處置并上報處置情況。燃?xì)夤?yīng)單位沒有能力單獨處置和控制時，可請求相關(guān)縣區(qū)應(yīng)急辦或市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室派出前方指導(dǎo)組指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
4.2.2 較大事件的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)
發(fā)生較大燃?xì)馔话l(fā)事件時，由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部或縣區(qū)政府負(fù)責(zé)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室或?qū)俚乜h區(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)縣區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T及燃?xì)夤?yīng)單位，成立現(xiàn)場指揮部。市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場情況協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位參與現(xiàn)場搶險工作。
4.2.3 重大事件(Ⅱ級)的應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重大燃?xì)馔话l(fā)事件時，市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室報市應(yīng)急辦，啟動Ⅱ級響應(yīng)。成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)縣區(qū)政府組成的現(xiàn)場指揮部，根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)度相關(guān)成員單位參與現(xiàn)場搶險工作。
4.2.4 特別重大事件(Ⅰ級)的應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特大燃?xì)馔话l(fā)事件時，市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室將事件信息立即報送市政府、市應(yīng)急管理部門和上級政府相關(guān)部門，由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)。成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)縣區(qū)政府組成的現(xiàn)場指揮部，制定應(yīng)急處置方案，組織實施應(yīng)急處置工作。
4.3 擴(kuò)大應(yīng)急
當(dāng)燃?xì)馔话l(fā)事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出本市自身控制能力，需要國家有關(guān)部門或其他省區(qū)市提供援助和支持時，及時向市政府報告情況。
4.4 響應(yīng)結(jié)束
4.4.1 當(dāng)燃?xì)馔话l(fā)事件處置工作基本完成，次生、衍生等事件危害被基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。
4.4.2 一般或較大燃?xì)馔话l(fā)事件，由縣區(qū)政府或市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部確定應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
4.4.3 重大和特別重大燃?xì)馔话l(fā)事件，由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部或市應(yīng)急辦審核，報請市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部總指揮或市應(yīng)急辦主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)及時通過新聞媒體向社會發(fā)布有關(guān)消息。
5 信息管理
5.1 信息報告要求
除已經(jīng)發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件外，出現(xiàn)下列情況時，各縣區(qū)政府及燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)立即分析判斷影響正常供氣的可能性，并立即將事件可能發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、影響程度、影響時間以及應(yīng)對措施報市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室，市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室核實情況后，上報市應(yīng)急辦。
(1)因供氣設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供氣；
(2)因燃?xì)赓Y源出現(xiàn)短缺可能影響正常供氣；
(3)因供電、供水、通訊系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供氣；
(4)因發(fā)現(xiàn)事故隱患可能影響正常供氣；
(5)因其他自然災(zāi)害可能影響正常供氣。
5.2 信息報告程序
5.2.1 一般燃?xì)馔话l(fā)事件信息報告程序按日常值守程序執(zhí)行。
5.2.2 較大以上燃?xì)馔话l(fā)事件發(fā)生后，燃?xì)夤?yīng)單位和屬地縣區(qū)政府應(yīng)立即市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室報告，詳細(xì)信息最遲不得超過1小時。
5.2.3 發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或事件本身敏感的燃?xì)馔话l(fā)事件信息的報送，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，要立即上報市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室，并由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室立即報市應(yīng)急辦。
5.2.4 首報
(1)燃?xì)夤?yīng)單位到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場后，立即口頭將情況報市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)核實情況并根據(jù)事態(tài)進(jìn)行分析判斷。
(2)市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室接到報告后，根據(jù)事態(tài)情況分析判斷。屬一般事件的，督促、指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)政府和燃?xì)夤?yīng)單位進(jìn)行處置，并備案。
(3)屬較大以上事件的，市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即報市應(yīng)急辦，詳細(xì)信息不晚于事件發(fā)生后2小時上報。同時，市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)屬地縣區(qū)政府、燃?xì)夤?yīng)單位和成員單位的應(yīng)急隊伍，做好應(yīng)急處置工作，同時協(xié)調(diào)有關(guān)單位作好搶修配合工作。
5.2.5 續(xù)報
燃?xì)夤?yīng)單位和屬地政府根據(jù)事件過程，將事件發(fā)生、發(fā)展、處置結(jié)果等相關(guān)情況分階段逐級向市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室報告，市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室接到分階段事件報告后核實并視情況上報市應(yīng)急辦。
5.2.6 總報
(1)燃?xì)夤?yīng)單位和屬地政府在事件處置完畢后24小時內(nèi)，將事件處置結(jié)果及事件情況分析正式報市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室。
(2)市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室審核后立即報市應(yīng)急辦備案。
5.2.7 燃?xì)馔话l(fā)事件中涉及的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)在事故發(fā)生后立即上報所在縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，必要時可直接上報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
5.3 信息報告內(nèi)容
5.3.1 首報內(nèi)容
應(yīng)明確事件發(fā)生的時間、地點、原因、事件類別、損失情況和影響范圍、發(fā)展趨勢、初期處置控制措施等信息。
5.3.2 續(xù)報內(nèi)容
應(yīng)包括事件發(fā)展趨勢、人員治療與傷情變化情況、事故原因、已經(jīng)造成的損失或準(zhǔn)備采取的處置措施。
5.3.3 總報內(nèi)容
應(yīng)包括事件處理結(jié)果、整改情況等
5.4 信息發(fā)布和新聞報道
5.4.1 燃?xì)馔话l(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)遵照國家相關(guān)法律法規(guī)等文件規(guī)定執(zhí)行。
5.4.2 發(fā)生一般燃?xì)馔话l(fā)事件，由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部或?qū)俚乜h區(qū)政府成立宣傳信息組，統(tǒng)一組織新聞發(fā)布工作。發(fā)生較大以上燃?xì)馔话l(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部成立宣傳信息組，并指派專人負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布有關(guān)燃?xì)馔话l(fā)事件的信息。
6 后期處置
6.1 善后處置
6.1.1 現(xiàn)場搶險結(jié)束后，由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部責(zé)成相關(guān)部門，做好傷亡人員救治、慰問及善后處理工作。根據(jù)事件損失情況由縣區(qū)政府、市民政局等部門制定相應(yīng)補償辦法，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾正常生活。如果發(fā)生重大傷亡及財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失的，按照國家規(guī)定的有關(guān)處理程序執(zhí)行。
6.1.2 燃?xì)夤?yīng)單位及時清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設(shè)施，盡快恢復(fù)正常燃?xì)夤?yīng)。
6.2 社會救助
發(fā)生特別重大、重大燃?xì)馔话l(fā)事件或遇到紅色、橙色燃?xì)馔话l(fā)事件預(yù)警后，由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部協(xié)調(diào)民政部門及相關(guān)部門，迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場所，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。民政部門應(yīng)組織力量，對損失情況進(jìn)行評估，并逐戶核實等級，登記造冊，并組織實施救助工作。
6.3 調(diào)查評估
6.3.1 現(xiàn)場指揮部應(yīng)在事件處置結(jié)束4天內(nèi)，將總結(jié)報告報市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室，由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室整理、匯總后，2天內(nèi)上報市應(yīng)急辦。
6.3.2 在處置燃?xì)馔话l(fā)事件的同時，由相關(guān)部門適時組織有關(guān)單位和專家顧問成立事故調(diào)查組，進(jìn)行事件調(diào)查，分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出改進(jìn)措施建議，并在事故結(jié)束后20天內(nèi)將評估報告報市應(yīng)急辦。
6.3.3 各相關(guān)單位根據(jù)以上報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修改應(yīng)急預(yù)案，落實改進(jìn)工作措施。
7 保障措施
7.1 資金保障
市政府有關(guān)部門應(yīng)在年度部門預(yù)算中安排燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急處置經(jīng)費。遇有特別重大、重大燃?xì)馔话l(fā)事件，或部門安排的應(yīng)急處置經(jīng)費不能滿足需要時，由市財政部門按照有關(guān)規(guī)定動用專項準(zhǔn)備資金。
7.2 物資保障
本市各燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案以及單位內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案，在管轄范圍內(nèi)配備必需的緊急設(shè)施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，并保持良好狀態(tài)。在應(yīng)急處置中，按現(xiàn)場指揮部要求，可以在本市道路、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和各燃?xì)夤?yīng)單位緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地。
7.3 應(yīng)急隊伍保障
7.3.1 根據(jù)燃?xì)鈶?yīng)急救援工作需要，市消防救援支隊、南陽華潤燃?xì)庥邢薰緭岆U維護(hù)所、相關(guān)燃?xì)夤緭岆U隊是本市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍。
7.3.2 南陽華潤燃?xì)庥邢薰緭岆U維護(hù)所負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)的燃?xì)馔话l(fā)事件現(xiàn)場先期處置，實施搶險救援，聽從市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部的指揮。
7.3.3 應(yīng)急搶修隊伍應(yīng)配備工程搶險車輛，以及焊接等搶修裝備，并使其保持完好狀態(tài)。
7.3.4 燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)根據(jù)供應(yīng)燃?xì)獾男再|(zhì)、設(shè)備設(shè)施的類型和供應(yīng)規(guī)模建立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍，須建立保障應(yīng)急搶險的應(yīng)急值班室。
7.4 技術(shù)保障
7.4.1 燃?xì)獍踩夹g(shù)保障
本市燃?xì)庑袠I(yè)管理部門應(yīng)關(guān)注國內(nèi)燃?xì)饧夹g(shù)的發(fā)展趨勢，組織科研單位和燃?xì)夤?yīng)單位，對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行研究，結(jié)合本市的實際需要，適時對現(xiàn)有燃?xì)獍踩嚓P(guān)的設(shè)備、設(shè)施及專業(yè)搶修裝備進(jìn)行更新，培養(yǎng)高素質(zhì)的運行管理人員和應(yīng)急搶險人員，不斷提高本市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急處置能力。
7.4.2 指揮系統(tǒng)技術(shù)支撐
加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，以建立集通信網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度指揮中心、移動指揮平臺為一體的通信指揮體系，提高燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)與專業(yè)處置隊伍的應(yīng)急通訊質(zhì)量。
7.5 治安保障
對于發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件的區(qū)域，屬地公安部門應(yīng)做好現(xiàn)場秩序和社會公共秩序的維護(hù)，為燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊進(jìn)入現(xiàn)場處置事件提供保障。
7.6 社會動員保障
7.6.1 按照燃?xì)夤?yīng)屬地管理原則，由各縣區(qū)政府組織燃?xì)夤?yīng)單位對燃?xì)庥脩糇龊冒踩脷獾男麄鞴ぷ鳎岣吖姷墓舶踩庾R，鼓勵及時報告燃?xì)馔话l(fā)事件的有關(guān)信息。
7.6.2 在發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件時，各縣區(qū)政府要確保本轄區(qū)的社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)解決供、用氣糾紛，組織居民協(xié)助燃?xì)夤?yīng)單位做好應(yīng)急救援工作，向居民通報燃?xì)馔话l(fā)事件相關(guān)情況，以得到理解與支持。
7.7 醫(yī)療衛(wèi)生救援保障
燃?xì)馔话l(fā)事件所引起的直接人員傷亡以及應(yīng)急救援人員的間接人員傷亡，由市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)積極的救治。
8 宣傳教育、培訓(xùn)與演練
8.1 宣傳教育
由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室牽頭，組織相關(guān)單位以安全用氣和保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施為核心內(nèi)容，以中、小學(xué)生、社區(qū)居民及外來人員為對象，通過新聞媒體對燃?xì)獾陌踩褂煤头雷o(hù)措施采取形式多樣的宣傳教育活動，提高公眾的安全意識和自救、互救等技能水平。
8.2 培訓(xùn)
由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，定期對燃?xì)馔话l(fā)事件涉及的部門、企業(yè)、人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。使參與培訓(xùn)的人員掌握相應(yīng)情況的處置程序和方法，提高處置能力和工作效率。
8.3 應(yīng)急演練
8.3.1 由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織，會同各縣區(qū)和相關(guān)單位根據(jù)實際工作需要，建立演練制度，定期和不定期的組織燃?xì)鈶?yīng)急演練，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保燃?xì)饩o急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案。
8.3.2 各縣區(qū)有關(guān)部門應(yīng)組織本區(qū)域單位和群眾開展應(yīng)對燃?xì)馔话l(fā)事件的演練。
8.3.3 各燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，每年至少組織一次應(yīng)急演練，不斷提高燃?xì)夤ぷ魅藛T的搶險救援能力，并確保搶險救援隊伍始終保持良好的工作狀態(tài)。
9 附則
9.1 名詞術(shù)語、縮寫語的說明
9.1.1 燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)：長輸燃?xì)夤芫€市內(nèi)部分、城市門站、輸配站、燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施、液化天然氣儲備基地、壓縮天然氣供應(yīng)站、液化石油氣儲備基地、液化石油氣儲灌站、瓶裝液化石油氣供應(yīng)站、車用燃?xì)饧託庹尽⒂糜谌細(xì)膺\輸?shù)奶胤N車輛、燃?xì)庥脩舻扰c燃?xì)馍a(chǎn)、輸配、運輸?shù)热細(xì)庠O(shè)施及相應(yīng)的管理環(huán)節(jié)稱為燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)。
9.1.2 燃?xì)夤?yīng)單位：燃?xì)饨?jīng)營單位和燃?xì)庾怨軉挝弧?
9.1.3 第三方影響：是指由自然因素和非自然因素造成對燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的影響。
(1)自然因素的影響：
自然因素是指燃?xì)庠O(shè)施因所處環(huán)境的自然因素間接對燃?xì)庠O(shè)施的破壞，主要形式有自然災(zāi)害、綠化植物對燃?xì)庠O(shè)施造成的應(yīng)力破壞。
a.自然災(zāi)害，包括地震、地面自然沉降、洪水等災(zāi)害引發(fā)的對供氣系統(tǒng)產(chǎn)生的外加應(yīng)力損壞；
b.土壤環(huán)境惡化，引起化學(xué)和電化學(xué)腐蝕，造成對地下燃?xì)夤芫W(wǎng)損壞；
c.綠化植物的自然生長，其根系、總重量增加對管道造成外力影響，引發(fā)管道應(yīng)力變化。
(2)非自然因素的影響
非自然因素分為建設(shè)施工所造成的燃?xì)庠O(shè)施硬性破壞和違章建筑、重型車輛等造成的管道負(fù)載過重破壞。
a.城市施工活動的影響，施工單位采取人工挖掘或使用大型挖掘機(jī)械進(jìn)行施工時，對管道造成破壞。
b.臨時建筑、材料堆放及重型車輛的影響，由于在燃?xì)夤艿莱休d上方臨時建筑、重型車輛等的過多重量，造成管道負(fù)載過重破壞。
9.1.4 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.2 預(yù)案管理
9.2.1 預(yù)案的制定
本預(yù)案由市燃?xì)鈶?yīng)急指揮部辦公室組織編制。參照本預(yù)案，各縣區(qū)政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)各自制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
9.2.2 預(yù)案的修訂
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，適時對本預(yù)案進(jìn)行修訂。
9.2.3 相關(guān)預(yù)案的制定要求
(1)用氣保供預(yù)案
本市燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)制定用戶保供需求氣量的調(diào)配應(yīng)急預(yù)案。
因燃?xì)馔话l(fā)事件可能影響輸氣管道正常運行，導(dǎo)致全部或部分用戶供氣中斷或降低，燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)在保證安全和有利于應(yīng)急事件處置的前提下，盡力維持用戶最低的用氣需求。
(2)市政然氣管網(wǎng)處置預(yù)案
為了快速響應(yīng)，在最短時間有效完成搶修處置，必須分析輸氣管線經(jīng)由的不同地域及可能發(fā)生的各種典型案例，預(yù)先制定針對輸氣管線因本身缺陷或第三方影響可能導(dǎo)致變形、漂管、懸空、泄漏、開裂等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定具體處置措施。
(3)場站和儲氣罐應(yīng)急處置預(yù)案
各燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)對其所管轄的場、站、儲氣罐等重點地區(qū)和設(shè)施做出安全管理預(yù)案，保證其安全、穩(wěn)定運行。
(4)其他應(yīng)急處置預(yù)案
自控、通訊、信息系統(tǒng)、燃?xì)鈭笮薹?wù)熱線和相關(guān)應(yīng)急單位等亦應(yīng)做出相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案。
9.2.4 預(yù)案的實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.南陽市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急指揮部成員名單
4.主要企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話
