宛政辦〔2022〕88號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會,市人民政府各部門:
根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《河南省氣象條例》等規(guī)定,人工影響天氣工作是地方氣象事業(yè)的重要組成部分。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035年)的通知》(國發(fā)〔2022〕11號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2022〕75號),推動我市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見,請認(rèn)真貫徹落實。
一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展,明確總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入落實習(xí)近平總書記視察南陽重要講話和關(guān)于氣象工作重要指示精神,準(zhǔn)確把握人工影響天氣的基礎(chǔ)性、公益性定位,完善管理體制、保障機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,全面提升人工影響天氣工作質(zhì)量和效益,為南陽打造“三區(qū)一中心一高地”,加快建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市增添動力。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,人工影響天氣工作機(jī)制更加健全,現(xiàn)代化水平和精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)能力明顯提升,安全風(fēng)險綜合防范能力穩(wěn)步增強(qiáng),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的效益顯著提高。人工影響天氣總體實力邁入全省第一方陣,多功能立體化人工增雨雪作業(yè)影響面積全覆蓋,人工防雹作業(yè)保護(hù)面積達(dá)到3000平方公里。到2035年,我市人工影響天氣總體實力達(dá)到全省領(lǐng)先水平。
(三)實施路徑。圍繞“國之大者”“市之要者”,聚焦綠色崛起、美麗富民這條主線,明確“一二三”工作思路,即以服務(wù)保障中心城區(qū)大氣污染防治為重點(一項重點),科學(xué)劃分中心城區(qū)核心圈和周邊縣市40至60公里外圍圈(兩個圈層),精準(zhǔn)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū)、生態(tài)保護(hù)功能區(qū)三大人工影響天氣重點區(qū)域(三大區(qū)域),推進(jìn)飛機(jī)、高炮、火箭、高山焰爐和新型裝備的空地一體化協(xié)同作業(yè)體系建設(shè),為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和人民群眾安全福祉提供堅實保障。
二、聚焦基礎(chǔ)建設(shè),強(qiáng)化科技支撐
(四)加強(qiáng)精密監(jiān)測。堅持點、線、面有機(jī)結(jié)合,在人工影響天氣重點區(qū)域等布設(shè)地面云降水探測設(shè)備,在南陽市區(qū)布設(shè)地基遙感垂直觀測系統(tǒng),開展氣象要素精準(zhǔn)垂直監(jiān)測;加密天氣雷達(dá)站網(wǎng),在桐柏、淅川、南召布設(shè)3部高精度X波段天氣雷達(dá),及時更新升級L波段探空雷達(dá),提升云水資源精細(xì)化探測水平。
(五)加強(qiáng)科學(xué)指揮。建設(shè)市級人工影響天氣指揮中心和13個縣級分中心,建成集信息化、可視化、智能化為一體的市縣兩級人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng),切實提升精準(zhǔn)化作業(yè)水平。加強(qiáng)氣象部門與武漢飛行管制分區(qū)和內(nèi)鄉(xiāng)機(jī)場、老河口機(jī)場、明港機(jī)場管制室等空中交通管制部門的信息融合和配合協(xié)作,優(yōu)先保障南陽人工影響天氣作業(yè)空域。加強(qiáng)云降水同化分析和數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品應(yīng)用,提升云降水預(yù)報的精細(xì)化程度和作業(yè)條件預(yù)報的準(zhǔn)確率,提高科學(xué)決策和指揮能力。
(六)提升作業(yè)能力。優(yōu)化全市地面人工影響天氣作業(yè)站點布局,推進(jìn)各縣(市、區(qū))作業(yè)站點基礎(chǔ)設(shè)施提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快全市高炮、火箭、高山焰爐等地面作業(yè)裝備自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造,推進(jìn)高性能移動火箭作業(yè)裝備部署列裝。更新改造35門高炮、24部火箭發(fā)射架,新購20部移動高性能火箭作業(yè)裝置,限期淘汰落后和老舊裝備。探索使用空氣炮、無人機(jī)等新型作業(yè)裝備。組建專業(yè)化、機(jī)械化、移動式聯(lián)合作業(yè)隊伍,針對大氣污染防治、人工增雨雪、人工防雹等實際需求,精準(zhǔn)開展分區(qū)域、分時段的人工影響天氣作業(yè)。
(七)加強(qiáng)工作創(chuàng)新。完善南陽市副中心城市飛機(jī)人工影響天氣專業(yè)保障服務(wù)機(jī)制,為南陽提供精準(zhǔn)、及時的飛機(jī)增雨作業(yè)服務(wù)。建設(shè)南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地增雨基地及糧食生產(chǎn)功能區(qū)抗旱增雨示范區(qū),提升南陽市人工影響天氣科學(xué)試驗基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)與中國氣象局人工影響天氣中心、省人工影響天氣中心以及科研院所和高校的合作、聯(lián)合攻關(guān),開展人工增雨雪、防雹、作業(yè)條件監(jiān)測識別、作業(yè)效果檢驗、關(guān)鍵技術(shù)研究、人影新技術(shù)的引進(jìn)、示范、應(yīng)用等。
三、聚焦服務(wù)重點,提高保障能力
(八)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)化服務(wù)。依托氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作,開展小麥、玉米和花生、大豆、油菜等糧油生產(chǎn)功能區(qū),月季、艾草、茶葉、獼猴桃、煙葉和香菇等特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢區(qū)的干旱、冰雹等氣象災(zāi)害評估與區(qū)劃工作。圍繞重要農(nóng)事季節(jié)、重點區(qū)域,加大人工增雨雪、防雹作業(yè)力度,最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險和損失。
(九)圍繞生態(tài)保護(hù)提供助力。聚焦我市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求,圍繞南水北調(diào)中線工程生態(tài)廊道,丹江口水庫生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),鴨河口水庫上游匯水區(qū)等生態(tài)保護(hù)要求,制定常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)計劃。聚焦水庫增蓄、水源涵養(yǎng)、大氣污染防治等需求,圍繞中心城區(qū)和周邊兩個人影作業(yè)圈層、生態(tài)保護(hù)功能區(qū)等要求,開展精準(zhǔn)化人工影響天氣作業(yè),服務(wù)國家生態(tài)文明示范市建設(shè)。
(十)圍繞應(yīng)急和重大活動強(qiáng)化保障。圍繞重大活動,實行“一活動一方案”定制化氣象服務(wù),加強(qiáng)物資和技術(shù)儲備,保障重大活動順利開展。健全應(yīng)對異常高溫、干旱、森林火災(zāi)火險、冰雹等氣象災(zāi)害人工影響天氣應(yīng)急工作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、氣象等部門聯(lián)合會商,根據(jù)需要及時啟動人工影響天氣作業(yè)。完善軍民聯(lián)合應(yīng)急保障工作機(jī)制,提升聯(lián)合保障能力。
四、聚焦安全發(fā)展,健全監(jiān)管體系
(十一)強(qiáng)化安全責(zé)任落實。嚴(yán)格落實人工影響天氣安全生產(chǎn)屬地責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實配套舉措,將人工影響天氣安全工作納入各級地方政府安全生產(chǎn)體系,細(xì)化安全工作目標(biāo)任務(wù),制定安全責(zé)任清單,層層壓實責(zé)任,確保安全責(zé)任措施落實到位。制定人工影響天氣安全事故處置應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,依法組織開展應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
(十二)狠抓重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。健全公安、應(yīng)急等多部門參與的聯(lián)合安全監(jiān)管體系,聚焦裝備管理、彈藥儲運、作業(yè)等重點環(huán)節(jié),健全制度清單、工作流程,開展常態(tài)化安全風(fēng)險隱患自查自糾。健全部門協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)作業(yè)裝備和彈藥采購、運輸、存儲、使用等安全管理,公安部門將人工影響天氣作業(yè)單位信息錄入民爆信息系統(tǒng),及時辦理彈藥運輸許可證;指導(dǎo)臨時彈藥存儲庫治安防范工作。探索建立由地方政府牽頭,公安、糧食和物資儲備、民爆等部門參與的彈藥規(guī)范化存儲工作模式。
(十三)筑牢安全作業(yè)基礎(chǔ)。定期開展人工影響天氣作業(yè)單位能力評估和作業(yè)站點安全等級評定。依法加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)和備案,增加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)頻次。嚴(yán)格落實作業(yè)公告、空域申請、射界管理等制度。加強(qiáng)人工影響天氣安全管理信息化建設(shè),配備一鍵報警、視頻監(jiān)控、智能終端等安全防控裝置,提升對作業(yè)站點、彈藥庫等關(guān)鍵場所及彈藥運輸、人影作業(yè)等關(guān)鍵過程的綜合安全防護(hù)水平。
五、聚焦機(jī)制建設(shè),賦能跨越發(fā)展
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府要全面加強(qiáng)對人工影響天氣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),健全部門之間、地區(qū)之間、軍地之間上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作機(jī)制,將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)管理體系,將人工影響天氣作為公益性科普宣傳內(nèi)容納入國民素質(zhì)教育體系,融入防災(zāi)減災(zāi)基地、科普場館等建設(shè)內(nèi)容。健全人工影響天氣管理體制,提高作業(yè)效果,市人影中心根據(jù)工作需要,對全市高炮、火箭等作業(yè)裝備及全體作業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一調(diào)配使用,集中力量服務(wù)保障全市重要活動、重點工作、重大項目。對成績突出的單位和個人,按照省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰。
(十五)完善機(jī)構(gòu)編制。按照法律法規(guī)和省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位重塑性改革的要求精神,各縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步健全人工影響天氣工作機(jī)構(gòu),落實必要的人員編制。加強(qiáng)隊伍管理,健全作業(yè)人員考核聘任制度,按規(guī)定落實作業(yè)和管理人員津補(bǔ)貼、勞動保護(hù)、人身意外傷害和公眾責(zé)任保險等政策。開展技能競賽,建立創(chuàng)新團(tuán)隊,培養(yǎng)高層次人才,提升隊伍素質(zhì)。建立人工影響天氣安全監(jiān)督隊伍。
(十六)切實加大投入。各縣(市、區(qū))政府要將人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費列入預(yù)算。完善市、縣共同投入機(jī)制,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),重點支持人工影響天氣能力建設(shè)、運行和作業(yè)保障等。探索創(chuàng)新多元化投入機(jī)制,支持生態(tài)修復(fù)、水庫增蓄、特色產(chǎn)業(yè)等人工影響天氣作業(yè)購買服務(wù)。
2022年12月28日
