宛政辦〔2022〕86號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備資金使用管理工作的通知
宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、臥龍綜保區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門(mén):
為進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備資金管理,降低土地收儲(chǔ)成本,提高資金使用效率,調(diào)動(dòng)各區(qū)土地儲(chǔ)備工作的主動(dòng)性和積極性,根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào))、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》(財(cái)綜〔2018〕8號(hào))等相關(guān)規(guī)定,經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備資金使用管理工作有關(guān)事宜通知如下。
一、適用范圍
本通知所指的土地儲(chǔ)備主要是指宛城區(qū)、臥龍區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、臥龍綜保區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作。
土地儲(chǔ)備資金主要用于中心城區(qū)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、“三個(gè)一批”項(xiàng)目、市委市政府交辦的重大項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性用地或一級(jí)開(kāi)發(fā)后能產(chǎn)生土地出讓收益的項(xiàng)目。
二、土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源
按照國(guó)家、省、市關(guān)于土地儲(chǔ)備資金管理有關(guān)規(guī)定,土地儲(chǔ)備資金來(lái)源從以下渠道籌集:一是財(cái)政部門(mén)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用;二是財(cái)政部門(mén)從國(guó)有土地收益基金安排用于土地儲(chǔ)備的資金(補(bǔ)繳的土地價(jià)款、劃撥土地收入和工業(yè)用地除外);三是財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金;四是市財(cái)政按土地出讓收益的5%計(jì)提土地儲(chǔ)備資金;五是國(guó)家允許使用的政策性資金及其他依法依規(guī)募集的資金。
按照《中共南陽(yáng)市委南陽(yáng)市人民政府印發(fā)，〈關(guān)于促進(jìn)中心城區(qū)振興發(fā)展十三條意見(jiàn)(試行)〉的通知》(宛發(fā)〔2021〕28號(hào))規(guī)定,市財(cái)政及宛城區(qū)、臥龍區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)財(cái)政各出資1億元形成5億元土地收儲(chǔ)引導(dǎo)資金池。區(qū)級(jí)政府(管委會(huì))按照在市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備工作中承擔(dān)的任務(wù),通過(guò)預(yù)算安排和土地出讓區(qū)級(jí)分成等方式籌措土地儲(chǔ)備資金。鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)公司注資,參與土地開(kāi)發(fā)整理,不斷做大做強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金池。
三、土地儲(chǔ)備資金的主要用途
(一)征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征收、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括區(qū)片價(jià)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),零星房屋拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用(不包括城市更新、問(wèn)題樓盤(pán)處置化解、城中村改造等項(xiàng)目房屋拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)),以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。
(二)征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開(kāi)發(fā)整理費(fèi)用。儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā),僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的考古調(diào)查勘探發(fā)掘、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。不得借土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā),搭車(chē)進(jìn)行與儲(chǔ)備宗地?zé)o關(guān)的上述相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。
(三)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、房地價(jià)評(píng)估、以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)性支出費(fèi)用。
(四)按照規(guī)定償還土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券本金和利息支出。市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、區(qū)政府(管委會(huì))用于征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以及土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市規(guī)定的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)國(guó)家規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的有關(guān)規(guī)定。
四、土地儲(chǔ)備資金的撥付程序
(一)市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心依據(jù)區(qū)政府(管委會(huì))土地儲(chǔ)備資金需求申請(qǐng),經(jīng)嚴(yán)格審核,提交市自然資源和規(guī)劃局復(fù)核后,由市自然資源和規(guī)劃局向市政府提交用款申請(qǐng),市政府批準(zhǔn)后,由市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心核實(shí)撥付土地儲(chǔ)備資金。
(二)資金申請(qǐng)資料。新增建設(shè)用地征收資金申請(qǐng)要件:區(qū)政府(管委會(huì))土地征收資金需求申請(qǐng)報(bào)告;省市政府批復(fù);規(guī)劃條件;土地征收成本測(cè)算表;區(qū)政府(管委會(huì))征收土地方案公告;區(qū)自然資源局征地補(bǔ)償安置方案;土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū);土地勘測(cè)定界圖;其他需提交的材料。存量建設(shè)用地收購(gòu)項(xiàng)目所需資金要件:土地和地上(下)建(構(gòu))筑物及附屬物補(bǔ)償材料;不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、登記、評(píng)估材料;媒體公告;考古調(diào)查勘探發(fā)掘(文物部門(mén)審查批準(zhǔn)書(shū));特殊建(構(gòu))筑物及附屬物拆除費(fèi)用;管線遷移等收購(gòu)工作中產(chǎn)生的第三方服務(wù)費(fèi)及各種稅費(fèi);經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入土地收儲(chǔ)資金的其他費(fèi)用。
五、土地儲(chǔ)備資金的使用管理
(一)土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法>的通知》(財(cái)綜〔2018〕8號(hào))以及與土地儲(chǔ)備有關(guān)的國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi),納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算,不得相互混用;土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)持有土地儲(chǔ)備期間,臨時(shí)利用土地取得的零星收入繳入同級(jí)財(cái)政,納入一般公共預(yù)算管理,實(shí)行“收支兩條線”。
(二)自然資源和規(guī)劃部門(mén)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金,完善資金使用報(bào)批流程,完善內(nèi)部資金管理和內(nèi)控制度。
(三)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃,按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算草案,經(jīng)同級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)審核,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定后執(zhí)行。年度終了,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定,向主管部門(mén)報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算草案,并詳細(xì)提供宗地或項(xiàng)目支出情況,經(jīng)主管部門(mén)審核后,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。
(四)自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的編制和監(jiān)控工作;財(cái)政部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核,并將審核結(jié)果作為安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。
(五)土地出讓后,各區(qū)政府(管委會(huì))使用資金池的資金,結(jié)算時(shí)直接從其土地出讓金中扣減,返回資金池,實(shí)現(xiàn)資金回籠,形成良性循環(huán)。
六、土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)管責(zé)任
(一)市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、區(qū)政府(管委會(huì))在加強(qiáng)本單位土地儲(chǔ)備資金管理使用的同時(shí),自覺(jué)接受自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查,完善內(nèi)部土地儲(chǔ)備資金使用、土地整理開(kāi)發(fā)有關(guān)管理制度和土地儲(chǔ)備資金管理使用辦法,科學(xué)制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。
(二)區(qū)政府(管委會(huì))要嚴(yán)格控制征地成本,強(qiáng)化征地收益考核,定期向市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心報(bào)送征收進(jìn)度和資金使用情況,市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心建立資金臺(tái)賬,定期核對(duì),跟蹤進(jìn)度,確保投入的土地儲(chǔ)備資金及時(shí)收回。
(三)市、區(qū)財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支管理政策和土地儲(chǔ)備資金管理政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)土地儲(chǔ)備資金管理政策的嚴(yán)肅性,有效防范管理風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))、《金融違法行為處罰辦法》(國(guó)務(wù)院令第260號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)違反規(guī)定,擅自截留、擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金,不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的行為,嚴(yán)肅進(jìn)行查處,并依法追究相應(yīng)責(zé)任。
七、保障措施
市委城鄉(xiāng)規(guī)劃土地委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金的籌措方案、土地供應(yīng)年度計(jì)劃、市中心城區(qū)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新調(diào)整方案等事項(xiàng)的審議、研究,確保合規(guī)、科學(xué)、可行。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,各區(qū)政府(管委會(huì))和市發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、自然資源和規(guī)劃、住建等相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接,相互協(xié)調(diào),密切配合,提高辦事效率,全力做好中心城區(qū)土地儲(chǔ)備工作。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)對(duì)市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備資金使用管理工作要各司其職、各負(fù)其責(zé),切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。市委市政府督查局要加強(qiáng)跟進(jìn)督導(dǎo),對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人,予以通報(bào)批評(píng)、約談問(wèn)責(zé);市審計(jì)局要定期開(kāi)展土地儲(chǔ)備資金審計(jì)監(jiān)督工作;市財(cái)政局要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)督和管理,確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
2022年12月13日
相關(guān)文件：一圖讀懂：南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備資金使用管理工作的通知
