宛政辦〔2022〕86號
南陽市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范土地儲備資金使用管理工作的通知
宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、臥龍綜保區(qū)管委會,市人民政府有關部門:
為進一步規(guī)范土地儲備資金管理,降低土地收儲成本,提高資金使用效率,調動各區(qū)土地儲備工作的主動性和積極性,根據(jù)《土地儲備管理辦法》(國土資規(guī)〔2017〕17號)、《土地儲備資金財務管理辦法》(財綜〔2018〕8號)等相關規(guī)定,經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)就進一步規(guī)范土地儲備資金使用管理工作有關事宜通知如下。
一、適用范圍
本通知所指的土地儲備主要是指宛城區(qū)、臥龍區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、臥龍綜保區(qū)范圍內的土地儲備工作。
土地儲備資金主要用于中心城區(qū)省、市重點項目、“三個一批”項目、市委市政府交辦的重大項目、經(jīng)營性用地或一級開發(fā)后能產(chǎn)生土地出讓收益的項目。
二、土地儲備資金的來源
按照國家、省、市關于土地儲備資金管理有關規(guī)定,土地儲備資金來源從以下渠道籌集:一是財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關費用;二是財政部門從國有土地收益基金安排用于土地儲備的資金(補繳的土地價款、劃撥土地收入和工業(yè)用地除外);三是財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金;四是市財政按土地出讓收益的5%計提土地儲備資金;五是國家允許使用的政策性資金及其他依法依規(guī)募集的資金。
按照《中共南陽市委南陽市人民政府印發(fā)，〈關于促進中心城區(qū)振興發(fā)展十三條意見(試行)〉的通知》(宛發(fā)〔2021〕28號)規(guī)定,市財政及宛城區(qū)、臥龍區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)財政各出資1億元形成5億元土地收儲引導資金池。區(qū)級政府(管委會)按照在市中心城區(qū)土地儲備工作中承擔的任務,通過預算安排和土地出讓區(qū)級分成等方式籌措土地儲備資金。鼓勵國有平臺公司注資,參與土地開發(fā)整理,不斷做大做強土地儲備資金池。
三、土地儲備資金的主要用途
(一)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征收、拆遷補償費用。包括區(qū)片價、地上附著物和青苗補償費,零星房屋拆遷安置補償費用(不包括城市更新、問題樓盤處置化解、城中村改造等項目房屋拆遷安置補償費),以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關的其他費用。
(二)征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)整理費用。儲備土地的前期開發(fā),僅限于與儲備宗地相關的考古調查勘探發(fā)掘、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出。不得借土地儲備前期開發(fā),搭車進行與儲備宗地無關的上述相關基礎設施和配套設施建設。
(三)經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調查、土地登記、房地價評估、以及管護中圍欄、圍墻等建設性支出費用。
(四)按照規(guī)定償還土地儲備專項債券本金和利息支出。市、區(qū)土地儲備機構、區(qū)政府(管委會)用于征地和拆遷補償費用以及土地開發(fā)費用支出,要嚴格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的補償范圍和補償標準,落實國家規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的有關規(guī)定。
四、土地儲備資金的撥付程序
(一)市土地儲備開發(fā)中心依據(jù)區(qū)政府(管委會)土地儲備資金需求申請,經(jīng)嚴格審核,提交市自然資源和規(guī)劃局復核后,由市自然資源和規(guī)劃局向市政府提交用款申請,市政府批準后,由市土地儲備開發(fā)中心核實撥付土地儲備資金。
(二)資金申請資料。新增建設用地征收資金申請要件:區(qū)政府(管委會)土地征收資金需求申請報告;省市政府批復;規(guī)劃條件;土地征收成本測算表;區(qū)政府(管委會)征收土地方案公告;區(qū)自然資源局征地補償安置方案;土地勘測定界技術報告書;土地勘測定界圖;其他需提交的材料。存量建設用地收購項目所需資金要件:土地和地上(下)建(構)筑物及附屬物補償材料;不動產(chǎn)測繪、登記、評估材料;媒體公告;考古調查勘探發(fā)掘(文物部門審查批準書);特殊建(構)筑物及附屬物拆除費用;管線遷移等收購工作中產(chǎn)生的第三方服務費及各種稅費;經(jīng)市政府批準納入土地收儲資金的其他費用。
五、土地儲備資金的使用管理
(一)土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行《財政部國土資源部關于印發(fā)<土地儲備資金財務管理辦法>的通知》(財綜〔2018〕8號)以及與土地儲備有關的國家、省、市相關規(guī)定。土地儲備機構所需的日常經(jīng)費,納入同級財政預算,與土地儲備資金實行分賬核算,不得相互混用;土地儲備機構持有土地儲備期間,臨時利用土地取得的零星收入繳入同級財政,納入一般公共預算管理,實行“收支兩條線”。
(二)自然資源和規(guī)劃部門、土地儲備機構、區(qū)政府(管委會)應當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金,完善資金使用報批流程,完善內部資金管理和內控制度。
(三)土地儲備機構依據(jù)本年度土地儲備計劃,按宗地或項目編制下一年度土地儲備資金收支項目預算草案,經(jīng)同級自然資源和規(guī)劃主管部門審核,報同級財政部門審定后執(zhí)行。年度終了,土地儲備機構應當按照同級財政部門規(guī)定,向主管部門報送土地儲備資金收支項目決算草案,并詳細提供宗地或項目支出情況,經(jīng)主管部門審核后,報同級財政部門審核。
(四)自然資源和規(guī)劃部門應當建立完善的績效評價制度,做好項目績效評價目標的編制和監(jiān)控工作;財政部門對績效評價結果進行審核,并將審核結果作為安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據(jù)。
(五)土地出讓后,各區(qū)政府(管委會)使用資金池的資金,結算時直接從其土地出讓金中扣減,返回資金池,實現(xiàn)資金回籠,形成良性循環(huán)。
六、土地儲備資金的監(jiān)管責任
(一)市、區(qū)土地儲備機構、區(qū)政府(管委會)在加強本單位土地儲備資金管理使用的同時,自覺接受自然資源和規(guī)劃、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查,完善內部土地儲備資金使用、土地整理開發(fā)有關管理制度和土地儲備資金管理使用辦法,科學制定項目績效評價目標。
(二)區(qū)政府(管委會)要嚴格控制征地成本,強化征地收益考核,定期向市土地儲備開發(fā)中心報送征收進度和資金使用情況,市土地儲備開發(fā)中心建立資金臺賬,定期核對,跟蹤進度,確保投入的土地儲備資金及時收回。
(三)市、區(qū)財政、自然資源和規(guī)劃、審計、國有資產(chǎn)管理等部門要進一步強化對土地出讓收支管理政策和土地儲備資金管理政策落實情況的監(jiān)督檢查,切實維護土地儲備資金管理政策的嚴肅性,有效防范管理風險。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《金融違法行為處罰辦法》(國務院令第260號)等有關法律法規(guī)和財務管理制度,對違反規(guī)定,擅自截留、擠占、挪用土地儲備資金,不執(zhí)行國家有關會計、政府采購等制度的行為,嚴肅進行查處,并依法追究相應責任。
七、保障措施
市委城鄉(xiāng)規(guī)劃土地委員會要加強對土地儲備年度計劃、土地儲備資金的籌措方案、土地供應年度計劃、市中心城區(qū)土地級別與基準地價更新調整方案等事項的審議、研究,確保合規(guī)、科學、可行。建立部門聯(lián)動機制,各區(qū)政府(管委會)和市發(fā)改委、財政、審計、自然資源和規(guī)劃、住建等相關部門要主動對接,相互協(xié)調,密切配合,提高辦事效率,全力做好中心城區(qū)土地儲備工作。各級各相關部門對市中心城區(qū)土地儲備資金使用管理工作要各司其職、各負其責,切實落實各項工作任務。市委市政府督查局要加強跟進督導,對工作落實不力的單位和個人,予以通報批評、約談問責;市審計局要定期開展土地儲備資金審計監(jiān)督工作;市財政局要加強土地儲備資金的監(jiān)督和管理,確保項目順利推進。
2022年12月13日
