宛政辦〔2022〕84號
關(guān)于印發(fā)南陽市貫徹落實高質(zhì)量推進信用河南建設(shè)促進形成新發(fā)展格局實施方案重點任務分工方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會,市人民政府各部門:
《南陽市貫徹落實<高質(zhì)量推進信用河南建設(shè)促進形成新發(fā)展格局實施方案>重點任務分工方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2022年11月30日
南陽市貫徹落實《高質(zhì)量推進信用河南建設(shè)促進形成新發(fā)展格局實施方案》重點任務分工方案
為加快構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展的社會信用體系,打造高水平國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū),推動營商環(huán)境優(yōu)化迭代升級,建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市,確?！靶庞煤幽稀苯ㄔO(shè)各項重點任務落到實處,根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》和河南省人民政府《高質(zhì)量推進信用河南建設(shè)促進形成新發(fā)展格局實施方案》(豫政〔2022〕32號),現(xiàn)制定如下分工方案。
一、全面提升政務誠信建設(shè)水平
(一)全面提升政務公開水平
1.提高政務公開質(zhì)量。在嚴格保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,推行決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果全過程公開,提高政策發(fā)布解讀質(zhì)量。(責任單位:市政府辦公室)
2.加快“雙公示”向“十公示”制度拓展,在行政許可、行政處罰信息公示的基礎(chǔ)上,進一步實現(xiàn)行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等八類信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。(責任單位:市發(fā)展改革委)
3.提升政務服務事項辦理透明規(guī)范水平,全面落實“一門一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”要求,實現(xiàn)市級政務服務“進一扇門、辦所有事”。(責任單位:市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局)
(二)加快建立政府守信踐諾機制
4.督促政府部門和公職人員全面依法履行職責,嚴格履行依法訂立的各類合同、向社會作出的承諾和會議紀要批復文件承諾事項,嚴禁以政府換屆、機構(gòu)改革、相關(guān)責任人調(diào)整等為由“新官不理舊賬”。(責任單位:市政府辦公室牽頭,市財政局、招商投資促進局、市中級法院、市工業(yè)和信息化局等配合)
5.依托南陽“興企網(wǎng)”平臺“訴求響應”版塊,及時接受企業(yè)投訴,受理逾期拖欠中小企業(yè)款項情況,持續(xù)落實逾期未支付中小企業(yè)款項披露和處理制度。(責任單位:市工業(yè)和信息化局)
6.深化政府采購、政府和社會資本合作、招投標、招商引資、地方政府債務、統(tǒng)計等領(lǐng)域政務誠信建設(shè)。建立健全政府失信記錄和責任追究制度,持續(xù)開展政務誠信監(jiān)測,建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評價反饋機制,及時處置政府失信問題和輿情,經(jīng)核實后依規(guī)依紀依法追究相關(guān)人員責任。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市財政局、市招商投資促進局、市統(tǒng)計局等單位配合)
7.加強公務員誠信教育。深入開展公務員誠信教育,編制公務員誠信手冊,將信用知識作為重要內(nèi)容納入公務員培訓和領(lǐng)導干部進修課程。依托黨校、干部學院,加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的教育培訓。通過集中授課、專題講座、網(wǎng)絡課堂等形式,常態(tài)化開展以案促改、以案促治等違法失信警示教育,引導各級公務員牢固樹立誠信意識,積極發(fā)揮表率作用。(責任單位:市委組織部)
二、打造一流金融信用生態(tài)
(一)打造具有南陽特色的“信易貸”品牌
8.以南陽市中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺(“信易貸”平臺)為樞紐,橫向聯(lián)通市金融服務共享、政府采購、公共資源交易、“專精特新貸”、科技金融、普惠通、應收賬款融資等行業(yè)特色平臺,縱向連接國家、省、縣級各類融資服務平臺,建成上通國家、橫聯(lián)行業(yè)、下接縣區(qū)的全市融資綜合信用服務平臺體系,推動提升信用信息共享應用水平和服務企業(yè)融資能力。建立規(guī)范、高效、安全的信用信息共享機制,為銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)和供應鏈核心企業(yè)提供標準化、公益性基礎(chǔ)信息服務,助力金融機構(gòu)提高中小微企業(yè)信用評價和風險識別能力,綜合運用公共信用信息、市場信用信息和內(nèi)部信息資源創(chuàng)新金融產(chǎn)品。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局,市財政局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易中心等單位配合)
9.全面推行“信易貸”融資模式。建立“信易貸”風險共擔和補償機制,探索設(shè)立由政府部門牽頭,金融機構(gòu)和其他市場主體共同參與、共擔風險的“信易貸”專項風險緩釋基金或風險補償金,彌補因企業(yè)債務違約等失信行為造成的經(jīng)濟損失。(責任單位:市財政局、發(fā)展改革委)
10.常態(tài)化組織開展政銀企對接活動,提升中小微企業(yè)、民營企業(yè)信用貸款占比和首貸規(guī)模。(責任單位:南陽銀保監(jiān)分局,市金融局)
(二)探索推進信用支持金融創(chuàng)新
11.積極對接省融資擔保基金,健全市、縣級融資性擔保機構(gòu)。完善政銀擔合作機制,運用公共信用信息、征信信息降低擔保費率和反擔保要求,合理提高對科創(chuàng)、普惠、綠色、制造業(yè)中長期貸款、重大項目建設(shè)的擔保放大倍數(shù)。支持金融機構(gòu)基于信用狀況合理放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵(質(zhì))押物范圍,探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款,拓展“保險+期貨”覆蓋品種和范圍。(責任單位:市財政局、市金融局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局配合)
12.支持金融機構(gòu)開展以賬單、倉單、運單為核心的物流金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新。鼓勵供應鏈核心企業(yè)接入供應鏈票據(jù)平臺、中征應收賬款融資服務平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、市信用信息共享平臺,為供應鏈上下游企業(yè)提供應收賬款確權(quán)以及票據(jù)、存單、倉單、運單等動產(chǎn)抵押和憑證質(zhì)押等增信支持。(責任單位:人行南陽市中心支行、市金融局)
13.支持金融機構(gòu)綜合運用公共信用信息、征信信息降低風控成本,擴大“科技貸”“專精特新貸”規(guī)模,創(chuàng)新基于知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)的“人才貸”“研發(fā)貸”等金融產(chǎn)品。探索建立與企業(yè)綠色生態(tài)信用相掛鉤的金融激勵約束機制,引導綠色信貸、綠色債券等金融資源向綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域匯聚。(責任單位:人行南陽市中心支行、市金融局牽頭,市工業(yè)和信息化局、科技局、生態(tài)環(huán)境局配合)
(三)強化資本市場信用監(jiān)管
14.嚴格對照注冊制改革要求,督促指導上市公司和公開發(fā)行債券企業(yè)依法履行信息披露義務,壓實相關(guān)主體信息披露責任,健全公司治理和信息披露事務管理制度。加強保薦機構(gòu)、承銷機構(gòu)信用管理,督促會計師、律師、資信評級、資產(chǎn)評估等中介服務機構(gòu)勤勉盡責,提升從業(yè)人員職業(yè)操守。加強投資者權(quán)益保護,打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。(責任單位:市金融局牽頭,人行南陽市中心支行,市中級法院、發(fā)展改革委、財政局、司法局配合)
15.加強金融監(jiān)管、行業(yè)運行和風險預警等信息共享,針對重要地方法人金融機構(gòu)、上市公司、金融科技企業(yè)等,健全重大風險信息通報、會商研判機制,確保風險早識別、早預警、早處置。建立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等重點高風險機構(gòu)名單制管理機制,嚴厲打擊逃廢金融債務、非法集資。開展“征信修復”問題專項治理,整治假借“征信修復”“征信洗白”等名義招搖撞騙行為。(責任單位:市金融局、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局、市中級法院)
三、實施重點領(lǐng)域信用建設(shè)工程
(一)優(yōu)化科技創(chuàng)新誠信環(huán)境
16.重點圍繞科技計劃項目、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺(載體)、科技獎勵、科技創(chuàng)新人才團隊等全面推行科研誠信承諾制度。加強對科研活動全過程誠信審核,對科研誠信責任主體履責情況進行核查并將其作為項目申請、科技獎勵、職稱評定的必經(jīng)程序。建立科研誠信庫,將抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的科研不端行為記入科研誠信檔案,嚴厲打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”,依法依規(guī)開展科研失信行為信息公示和失信懲戒,對嚴重違背科研誠信要求的行為建立終身追責制度。(責任單位:市科技局牽頭,市教育局等單位配合)
17.將科研誠信納入從事科研活動的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等日常教育管理內(nèi)容,推動學會、協(xié)會、研究會等社會團體開展誠信教育,鼓勵科研人員主動作出誠信承諾。推動雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、科研院所等科創(chuàng)載體探索信用管理新模式,營造誠實守信的科研創(chuàng)新生態(tài)。(責任單位:市科技局牽頭,市教育局、發(fā)展改革委等單位配合)
18.健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加大對商標搶注、盜版侵權(quán)、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度,對違法失信主體在評優(yōu)評先、招投標和享受財政補助、貼息、擔保等方面依法依規(guī)采取限制或禁止等懲戒措施,將侵權(quán)行為信息納入失信記錄并及時推送至市信用信息共享平臺。深入開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點工作。(責任單位:市市場監(jiān)管局)
(二)加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域信用建設(shè)
19.建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案,加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等領(lǐng)域信用建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)基地和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品集散、加工、展示、交易中引入信用追溯碼,充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應用價值。加強中華老字號和地理標志品牌誠信建設(shè),打造一批市場信譽好、特色鮮明、影響力大的商標和地理標志品牌,擴大市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。(責任單位:市市場監(jiān)管局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
20.依托市信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)和市數(shù)據(jù)共享交換平臺,健全供應鏈信用信息共享機制,促進商務、市場監(jiān)管、銀行等部門和機構(gòu)之間信用信息互聯(lián)互通,利用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù),探索建立基于供應鏈的信用評價機制。加強對供應鏈信用記錄、違法失信行為等信息的披露和共享,做好供應鏈風險管控工作。(責任單位:市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)管局、金融局)
21.構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理體系,推進安全監(jiān)管執(zhí)法等信息共享共用,健全覆蓋危險化學品、特種設(shè)備、工程建設(shè)等重點企業(yè)的安全生產(chǎn)信用監(jiān)管機制。堅持激勵和懲戒并重,實施信用分級分類、重點監(jiān)管,助力企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升。(責任單位:市應急管理局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合)
22.圍繞“兩客一危”車輛(旅游包車、三類以上班線客車、危險品運輸車輛)、出租車等重點,探索建立信用動態(tài)評價制度和分級分類監(jiān)管機制。常態(tài)化開展網(wǎng)約車、貨車超限超載等失信問題專項治理。支持行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度,引導企業(yè)作出自律型信用承諾。(責任單位:市交通運輸局)
23.支持信用服務機構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點深度開發(fā)物流信用信息,創(chuàng)新物流信用產(chǎn)品。推動大宗商品物流園區(qū)將信用機制與交付交割、結(jié)算融資、通關(guān)保稅等功能結(jié)合,向供應鏈集成服務商轉(zhuǎn)型。(責任單位:市商務局,發(fā)展改革委、交通運輸局)
(三)加強就業(yè)收入分配領(lǐng)域信用建設(shè)
24.完善就業(yè)軌跡、勞動仲裁、違法用工等信用記錄,健全勞動用工領(lǐng)域招聘求職信用互查機制,嚴厲打擊招聘欺詐、就業(yè)歧視、付費實習、發(fā)布虛假招聘信息等違法違規(guī)行為。引導高校畢業(yè)生嚴守學業(yè)誠信、學術(shù)誠信、經(jīng)濟誠信、就業(yè)誠信,重點治理論文抄襲、考試作弊、就業(yè)違約等校園失信行為。推動市大中專學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務云平臺與市信用信息共享平臺聯(lián)通,實現(xiàn)招聘企業(yè)信用報告“一鍵查詢”。(責任單位:市人力資源社會保障局、教育局)
25.健全勞動保障信用評價指標體系和評價機制,以勞動保障信用評價和公共信用綜合評價結(jié)果為依據(jù),對用人單位分級分類實施差異化監(jiān)管措施。加強勞動合同履行管理和勞動爭議處理,加大對惡意欠薪、非法用工等侵犯職工勞動權(quán)益失信行為的懲戒力度。規(guī)范開展拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。(責任單位:市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委牽頭,市直有關(guān)部門配合)
26.全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢、應用、修復、安全管理和權(quán)益維護機制。實行納稅申報信用承諾制,完善納稅信用等級評價機制,根據(jù)評價結(jié)果對納稅人實施相應獎懲措施。嚴厲打擊“暴力虛開”、虛假抵扣、隱瞞收入等偷稅、騙稅違法犯罪行為,加大文娛領(lǐng)域偷逃稅典型案件查處和曝光力度。探索優(yōu)化個體工商戶納稅信用管理辦法和評價指標。(責任單位:市稅務局)
27.完善社會保險基金管理制度,建立社保漏繳、欠繳、少繳日常監(jiān)測體系。完善保障性住房分配、使用、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機制。加強最低生活保障管理,進一步規(guī)范審核確認程序,完善保障對象動態(tài)調(diào)整機制,加大監(jiān)督檢查力度。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。推進慈善組織信息公開,建立慈善組織活動異常名錄,防治詐捐、騙捐,提升慈善組織公信力。(責任單位:市人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局)
(四)加強投資消費領(lǐng)域信用建設(shè)
28.全面推行備案類企業(yè)投資項目承諾制,對企業(yè)信用承諾事項取消組織評審等環(huán)節(jié)。對開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項目推行“承諾制+標準地”模式,將不履行承諾的企業(yè)和項目依法記入信用記錄。加強南陽市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市信用信息共享平臺、市公共資源交易公共服務平臺對接,建立投資項目監(jiān)管信息公示公開制度,加強對招標內(nèi)容執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市直有關(guān)部門配合)
29.建立工程建設(shè)企業(yè)及其從業(yè)人員信用評價機制和失信責任追溯制度,將違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠資質(zhì)等列入失信責任追究范圍。建立信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項關(guān)聯(lián)管理機制,對工程咨詢、工程監(jiān)理、工程設(shè)計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)實施在線資質(zhì)審核、服務評價、投訴處理等信用管理措施,加大對失信行為企業(yè)及負有責任從業(yè)人員的懲戒力度。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市直有關(guān)部門配合)
30.運用信用手段釋放消費潛力,鼓勵銀行等金融機構(gòu)與餐飲、零售、旅游、民航、租賃等行業(yè)企業(yè)合作拓展“信用+消費”場景,基于消費者信用狀況提供差異化商業(yè)折扣、減免租金押金等優(yōu)惠。支持商業(yè)銀行、保險公司、汽車金融公司、消費金融公司多維度挖掘信用數(shù)據(jù),提高消費信貸風險控制和授信決策技術(shù)能力。開展消費金融首貸拓展專項行動,為信用狀況良好的新市民、農(nóng)村居民提供低成本、便利化的消費信貸服務,滿足“征信白戶”“無貸戶”的合理消費金融需求。(責任單位:市商務局牽頭,市發(fā)展改革委、人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局配合)
31.健全消費者權(quán)益保護制度,加強健身娛樂、美容美發(fā)等行業(yè)預付費監(jiān)管,依法打擊制假售假、虛假廣告、虛假宣傳和電商惡意刷單、惡意評價等違法失信行為。(責任單位:市市場監(jiān)管局)
32.加強文化和旅游市場信用管理,完善文化市場信用分級分類管理系統(tǒng)建設(shè),提升信用監(jiān)管水平。出臺旅游從業(yè)單位和人員誠信服務準則,建立信用評價機制,將消費者投訴信息納入景區(qū)、涉旅文物單位、文藝院團、旅行社、導游等主體信用評價指標體系,提升服務質(zhì)量和消費體驗。(責任單位:市文化廣電和旅游局)
33.推廣價格誠信承諾制,鼓勵各類市場主體強化價格自律。推廣明碼標價和收費公示制度,依托特色商業(yè)街區(qū)、核心商圈、大型商超、集貿(mào)市場開展以誠信價格、誠信計量為主題的活動,引導各類市場主體增強價格誠信意識。加大價格執(zhí)法力度,公開公示造成重大社會不良影響、嚴重擾亂市場秩序的價格失信行為。(責任單位:市市場監(jiān)管局牽頭,市發(fā)展改革委、商務局配合)
(五)加強教育領(lǐng)域信用體系建設(shè)
34.建立學校、中小學學科類校外培訓機構(gòu)、幼兒托管機構(gòu)及從業(yè)人員信用評價機制,與年檢、職稱評定、項目申報、評選表彰、年度考核等掛鉤,加大對違規(guī)招生、亂收費、虐童等失信行為的懲處力度。鼓勵民辦教育學校、中小學學科類校外培訓機構(gòu)主動作出信用承諾,并建立履約踐諾跟蹤監(jiān)管機制。(責任單位:市教育局牽頭,市衛(wèi)生健康體育委配合)35.強化文明校園創(chuàng)建中的誠信建設(shè)要求,在測評體系和考核標準中增加誠信建設(shè)內(nèi)容,將重大失信事件列入負面清單,實行“一票否決”。(責任單位:市文明辦)
(六)加強食品醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用建設(shè)
36.建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案、信用承諾和信用評價制度,開展覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)的信用分級分類監(jiān)管。探索實施“信易醫(yī)”便民措施,選取醫(yī)院和診療項目分批開展試點,采用醫(yī)保電子憑證和預授權(quán)扣款等模式,提供“信用+先醫(yī)后付”“零等待支付”等服務。(責任單位:市衛(wèi)生健康體育委)37.依托國家醫(yī)療保障信息平臺,建立定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店醫(yī)療保障信用記錄、信用承諾、信用評價和積分管理制度,健全醫(yī)?；疬`法失信問題協(xié)同治理機制。開展醫(yī)藥價格和招采信用評價,在藥品和醫(yī)用耗材陽光采購、集中帶量采購工作中運用信用評價結(jié)果。(責任單位:市醫(yī)保局)38.鼓勵食品、藥品龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品信用賦碼追溯體系,打通重要產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通等全流程信息鏈條。以食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、保健品、醫(yī)療器械為重點,加大對食品藥品違法失信企業(yè)的曝光力度。(責任單位:市市場監(jiān)管局、商務局、河南省藥品監(jiān)督管理局第六分局)
(七)加強服務領(lǐng)域信用建設(shè)
39.建立家政企業(yè)和家政服務從業(yè)人員信用記錄管理制度,逐步實現(xiàn)家政信用記錄“可追溯、可查詢、可評價”。引導家政企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務承諾,重點對保潔、母嬰護理類家政企業(yè)開展信用評價,建立消費者服務評價標準和評價信息歸集機制。(責任單位:市商務局)40.進一步完善南陽市智慧養(yǎng)老服務平臺,加大養(yǎng)老服務從業(yè)人員和服務機構(gòu)的信用歸集力度,建立覆蓋養(yǎng)老機構(gòu)、從業(yè)人員和服務對象的信用管理體系,向社會公示養(yǎng)老機構(gòu)登記備案、行政處罰、抽檢結(jié)果等信息。開展涵蓋基本信息、經(jīng)營情況、人員素質(zhì)等多方面的養(yǎng)老服務機構(gòu)信用綜合評價,將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與評價結(jié)果相結(jié)合,實施差異化監(jiān)管措施。探索開展養(yǎng)老機構(gòu)“服務誠信碼”試點,實現(xiàn)掃碼監(jiān)督和服務選擇便利化。建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度。發(fā)揮普惠養(yǎng)老專項再貸款作用,引導金融機構(gòu)向普惠養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)惠貸款。(責任單位:市民政局牽頭,人行南陽市中心支行、市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局配合)41.加強中介服務市場信用建設(shè)。重點加強公證、仲裁、律師、會計、擔保、鑒證、檢驗、檢測、評估、認證、代理、經(jīng)紀等中介服務標準化建設(shè)和信用分類管理,建立完善中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案和信用信息披露制度,規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市直有關(guān)部門配合)
(八)加強資源環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)
42.依托省自然資源信用監(jiān)管系統(tǒng),加快推進全市自然資源信用信息歸集、共享、公示全過程管理,擴展提升信用評價、分級分類管理、失信懲戒和信用修復等功能,支撐土地、礦業(yè)權(quán)、測繪地理信息、工程項目等行業(yè)監(jiān)管。(責任單位:市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市發(fā)展改革委配合)43.加強生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管。完善企業(yè)能源利用、節(jié)能改造、用能權(quán)配額和交易等綠色信用信息主動披露和依法披露機制,加強污染排放、環(huán)境違法、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排及綠色礦山建設(shè)等信用信息跨部門、跨領(lǐng)域歸集共享。探索將企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任信用承諾嵌入行政審批、項目建設(shè)、評優(yōu)評先等過程,建立健全以排污單位、生態(tài)環(huán)境服務機構(gòu)為重點的企業(yè)事業(yè)環(huán)保信用評價和分級分類監(jiān)管體系。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門配合)
(九)信用賦能美麗鄉(xiāng)村
44.探索開展“信用+鄉(xiāng)村治理”建設(shè),推動個人信用積分嵌入鄉(xiāng)村移風易俗、志愿服務、評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)中,推動個人信用積分與農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理有機結(jié)合。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局)45.深化農(nóng)村“信用+金融”服務,優(yōu)化農(nóng)村信用信息系統(tǒng)和涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)土地確權(quán)、農(nóng)合農(nóng)保等涉農(nóng)數(shù)據(jù)應歸盡歸。建立農(nóng)村金融顧問等服務機制,完善信用村、信用戶評定機制,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案建檔率,提高農(nóng)業(yè)金融服務的可得性。(責任單位:人行南陽市中心支行)
(十)信用助力融入“一帶一路”建設(shè)
46.優(yōu)化進出口信用管理,根據(jù)外貿(mào)企業(yè)信用狀況實行差別化通關(guān)政策。培育一批海關(guān)高級認證企業(yè),助力其享受優(yōu)先辦理海關(guān)注冊登記及備案、業(yè)務現(xiàn)場報關(guān)單修改及撤銷、進出口貨物查驗及檢疫等通關(guān)便利和優(yōu)惠政策。加強進出口貿(mào)易企業(yè)信用風險監(jiān)測,對符合修復條件的企業(yè)主動進行信用修復。用好出口信用保險等政策,有效化解信用風險。(責任單位:南陽海關(guān)、市商務局、南陽銀保監(jiān)分局、市稅務局)47.落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,對負面清單外投資項目不再審批,實行信息報告制度。在跨境投資年度檢驗、行政告誡、行政處罰時實行信用分類監(jiān)管,促進投資人依法履行義務、承擔社會責任。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè),進一步規(guī)范市場秩序。(責任單位:市招商投資促進局、市場監(jiān)管局牽頭,市直有關(guān)部門配合)
(十一)加強公共資源交易領(lǐng)域信用監(jiān)管
48.完善招標單位、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家和相關(guān)從業(yè)人員等主體的信用記錄,加強對中標單位合同履約情況的信息采集和歸集。建立以多方互評機制為核心的公共資源交易主體信用評價體系,實時反映各主體的信用狀況。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市公共資源交易中心等市直有關(guān)部門配合)
四、培育守信重諾的社會誠信文化
49.傳承南陽誠信美德,挖掘歷史名人誠信典故,組織創(chuàng)作“誠信南陽”主題宣傳標志(LOGO)、公益廣告、宣傳海報等一系列有溫度、有深度、有影響的信用教育文化標識,廣泛宣傳南陽傳統(tǒng)誠信文化,引導市民誠信自律。保護傳承弘揚具有南陽特色的文化誠信元素,打造具有高度辨識度和影響力的“宛”字號誠信文化品牌。推動文創(chuàng)企業(yè)、文化團體以南陽誠信人物、誠信故事為核心內(nèi)容,以互聯(lián)網(wǎng)、自媒體為主要載體,培育創(chuàng)意誠信文化新業(yè)態(tài),增強誠信文化滲透力和感召力。鼓勵各類文化旅游景點、誠信街區(qū)等將誠信理念和文化融入方方面面,大力推介本地誠信老字號品牌,傳遞誠信經(jīng)營理念。(責任單位:市委宣傳部、市文化廣電和旅游局)50.深化誠信宣傳教育。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建,深入開展誠信類道德模范選樹宣傳活動,組織開展“誠信之星”推薦評選活動,大力宣傳誠信企業(yè)、誠信單位、誠信個人先進事跡。廣泛刊播誠信主題公益廣告,普及誠信理念、規(guī)則意識、契約精神,對失信行為和事件開展輿論監(jiān)督,引導公眾做誠信建設(shè)的參與者、維護者、踐行者。開展文明誠信市場、文明誠信商戶創(chuàng)建活動。(責任單位:市委宣傳部牽頭,市市場監(jiān)管局配合)51.深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè)。廣泛開展網(wǎng)絡誠信宣傳引導,鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺完善內(nèi)部誠信規(guī)范和機制,倡導誠實守信的價值理念。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)失信行為專項治理,加強互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、造謠傳謠集中專項治理,營造依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)的良好氛圍。(責任單位:市委網(wǎng)信辦)52.加強各類主體信用建設(shè)。建立健全企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體信用記錄、歸集、共享機制,完善信用約束長效機制,使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。積極引導民營企業(yè)家守法誠信經(jīng)營,將守法誠信納入優(yōu)秀企業(yè)家、星級企業(yè)等評選條件。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市市場監(jiān)管局、民政局、工業(yè)和信息化局、工商聯(lián)等配合)
五、實施信用基礎(chǔ)支撐強化工程
(一)強化信用法規(guī)制度體系支撐
53.按照《河南省社會信用條例》,落實好相關(guān)行政處罰裁量標準、河南省信用信息共享平臺數(shù)據(jù)共享辦法、河南省公共信用綜合評價標準等標準規(guī)范,健全信用分級分類評價管理、守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護等配套制度,避免和糾正信用信息濫用與懲戒泛化。(責任單位:市發(fā)展改革委)54.在制定(修訂)市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)等重點行業(yè)領(lǐng)域地方性法規(guī)時增加信用條款,探索開展地方信用專項立法。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市市場監(jiān)管局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應急管理局、司法局等配合)
(二)強化信用信息平臺功能支撐
55.迭代升級各級公共信用信息平臺和網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施,加強與市一體化政務服務平臺及數(shù)據(jù)共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及行業(yè)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息交換共享,實現(xiàn)信用信息自動歸集、信用評價自動生成、監(jiān)管措施自動匹配。強化信用數(shù)據(jù)挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析能力,制定完善信用報告模板、信用評價模型、信用分級分類標準、信用獎懲措施清單和信用預警規(guī)則,在行政管理、社會治理、公共服務、市場交易等領(lǐng)域提供通用性和個性化相結(jié)合的場景化信用服務。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市直有關(guān)部門配合)
(三)強化信用信息歸集共享支撐
56.按照河南省公共信用信息目錄,對納入公共信用信息目錄的信用信息全覆蓋、無遺漏歸集。按照國家統(tǒng)一部署,加快推進稅務、住房公積金、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、不動產(chǎn)登記、司法判決、學歷學籍、公共資源交易、水電氣等重點領(lǐng)域信用信息歸集共享。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市稅務局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康體育委、醫(yī)保局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、中級法院、教育局、公共資源交易中心、市不動產(chǎn)登記中心、市住房公積金管理中心、南陽供電公司等配合)57.完善“信用中國(河南南陽)”門戶網(wǎng)站建設(shè),健全門戶網(wǎng)站意識形態(tài)責任制,切實提升門戶網(wǎng)站服務能力。規(guī)范信用報告格式內(nèi)容,完善信用獎懲對象自動化識別、實時化推送功能,健全信用修復線上辦理機制,提高市場主體對信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站的感知度。(責任單位:市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局)
(四)強化信用監(jiān)管機制支撐
58.建立健全信用承諾制度,鼓勵市場主體向社會作出信用承諾,依托政府網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站向社會公開,將信用承諾履約情況記入信用記錄,作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。完善公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價體系,強化信用等級在“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查中的基礎(chǔ)性支撐作用,提高信用關(guān)聯(lián)率和監(jiān)管抽查精準性,根據(jù)信用等級采取差異化監(jiān)管措施。完善守信激勵措施,在行政審批、公共服務、行政監(jiān)管、降低市場交易成本等方面為誠實守信主體提供便利。落實省失信懲戒措施地方補充清單,完善失信懲戒運行和反饋機制。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域信用修復機制,明確修復方式和程序。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,市直有關(guān)部門配合)
(五)強化專業(yè)化、市場化信用服務支撐
59.制定出臺信用服務機構(gòu)管理制度,建立健全信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案,引導信用服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。鼓勵信用服務機構(gòu)參與社會信用信息歸集、信用評價等工作,創(chuàng)新開發(fā)信用信息應用新領(lǐng)域和新場景。鼓勵信用服務機構(gòu)設(shè)立信用科技創(chuàng)新孵化中心,引導政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)投基金支持信用科技成果轉(zhuǎn)化,培育一批在細分市場具有核心科技優(yōu)勢的信用服務機構(gòu)。(責任單位:市發(fā)展改革委、人行南陽市中心支行、市財政局)
六、實施信用創(chuàng)新優(yōu)化提升工程
(一)積極拓展“宛信分”應用
60.推進多元化信用信息應用創(chuàng)新,大力提升“信易+”惠民便企服務能力和水平,推動“宛信分”在行政審批、醫(yī)療衛(wèi)生、飲食購物、旅游住宿、交通出行、文化體育、商業(yè)消費等領(lǐng)域,為誠信市民提供實實在在的便利。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,依托信用評價結(jié)果,開發(fā)信用便企場景,鼓勵在政策扶持、授信額度、貸款期限、利率等方面對守信企業(yè)給予支持和優(yōu)惠。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,各縣〔市、區(qū)〕政府,市直有關(guān)部門配合)
(二)持續(xù)開展信用試點示范
61.持續(xù)組織實施信用建設(shè)試點示范創(chuàng)建活動,推動各縣(市、區(qū))爭創(chuàng)省級社會信用體系建設(shè)示范縣(市、區(qū)),以試點示范助推高水平國家社會信用體系建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。推動組織有條件、有意愿的行業(yè)部門,結(jié)合市場主體需求開展差異化探索,圍繞信用承諾、信用監(jiān)管、信用修復、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作,創(chuàng)新搭建信用服務實體經(jīng)濟應用場景,推動形成一批各具典型特色、可復制推廣的經(jīng)驗舉措。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,各縣〔市、區(qū)〕政府,市直有關(guān)部門配合)
(三)打造“信用+商圈”
62.打造“誠信街區(qū)”“誠信市場”“誠信商戶”,建立完善商戶信用檔案,開展商戶信用綜合評價,實施信用分級分類管理。以商戶信用綜合評價結(jié)果為依據(jù),探索推廣商戶“信用碼”,實行“一店一碼,亮碼經(jīng)營”。鼓勵引導商戶主動簽訂誠信公約,在顯著位置公開信用承諾,自覺維護誠信“金字招牌”。(責任單位:市市場監(jiān)管局、商務局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕政府,市直有關(guān)部門配合)
(四)探索建設(shè)信用園區(qū)
63.推動各縣(市、區(qū))積極探索打造“信用+園區(qū)”試點,在園區(qū)管理中引入信用管理和服務機制,打造園區(qū)信用特色和品牌。制定園區(qū)信用管理辦法,對入駐企業(yè)建立信用記錄,將信用信息應用嵌入企業(yè)入駐篩選、評估考核、服務對接等各環(huán)節(jié)。引入專業(yè)信用服務機構(gòu)作為園區(qū)“信用管家”,為入駐企業(yè)提供信用政策咨詢、信用信息查詢、失信風險提示、信用修復輔導、“信易貸”對接等服務。(責任單位:市發(fā)展改革委牽頭,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕配合)
七、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。各縣(市、區(qū))、各部門要精心組織,對照上述任務分工,結(jié)合自身職責,細化實化相關(guān)任務措施,落實工作責任制,明確時間表、責任單位和責任人,把各項工作往前趕,全力以赴抓落實,統(tǒng)籌安排做好年度工作和總體工作,確保取得實實在在的成效。
(二)密切協(xié)調(diào)聯(lián)動。各縣(市、區(qū))、各部門要加強溝通協(xié)商,形成工作合力,對跨領(lǐng)域跨部門跨地區(qū)事項,牽頭單位負總責,責任單位要加強協(xié)同配合。各部門要加強對縣(市、區(qū))的指導服務,深入了解工作落實進展情況、困難問題和成效經(jīng)驗,及時完善政策。各縣(市、區(qū))要加強與市直有關(guān)部門對接,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,抓好政策措施落地落實落細。
(三)加強督查督辦。各縣(市、區(qū))、各部門要加強督促檢查和跟蹤督辦,有力有序推動主要目標任務如期完成。市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室要建立督查總臺賬,定期對各縣(市、區(qū))、各部門工作落實情況進行跟蹤督辦,確保各項重點任務按時高質(zhì)量完成。
