宛政辦〔2022〕71號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市穩(wěn)經(jīng)濟重要項目集中攻堅行動方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市穩(wěn)經(jīng)濟重要項目集中攻堅行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2022年10月19日
南陽市穩(wěn)經(jīng)濟重要項目集中攻堅行動方案
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，全面落實國家、省出臺的穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，扛穩(wěn)經(jīng)濟大市挑大梁政治責任，搶抓機遇期，奮戰(zhàn)全年紅，推進實施穩(wěn)經(jīng)濟重要項目集中攻堅行動，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府穩(wěn)住經(jīng)濟大盤系列部署，牢固樹立“項目為王”理念，把穩(wěn)投資作為當前穩(wěn)經(jīng)濟工作的重中之重，用足用好政策紅利，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，上下聯(lián)動，集中攻堅，專班推進，著力加快前期手續(xù)辦理，強化要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進政策性開發(fā)性金融工具項目、“三個一批”項目、年度省重點項目、中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券項目建設(shè)，持續(xù)掀起抓項目、促投資、增動能的熱潮，完成更多實物工作量，充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，為穩(wěn)定全省經(jīng)濟大盤作出更多貢獻。
在工作中把握好“四個突出”：突出重大項目攻關(guān)，對接國家和省有關(guān)政策，項目化落實市委、市政府決策部署，推動在建項目加快推進、前期項目加快落地、儲備項目加快成熟，擴大有效投資，帶動就業(yè)和消費；突出上下貫通，加強與省直廳局和政策性開發(fā)性銀行溝通銜接，爭取更多項目納入國家、省級盤子，高效推動資金簽約投放；突出投貸聯(lián)動，對具備貸款條件的項目，提前謀劃“以投促貸”“以貸引投”，引導商業(yè)銀行及時跟進，強化項目資金保障；突出高質(zhì)高效，保持工作定力、提高工作效率，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。
二、攻堅目標
通過實施集中攻堅行動，推動擴大有效投資重要項目加快開工、建設(shè)、達效，形成精準有效投資，有力支撐經(jīng)濟企穩(wěn)回升。力爭2022年固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)13%左右增長，經(jīng)濟總量超過4500億元。
——13個政策性開發(fā)性金融工具項目，11月底前全部開工建設(shè)，力爭年底前完成投資超過30億元。
——“三個一批”項目，2022年年底前新增簽約項目50個以上，新開工和新投產(chǎn)項目各100個以上。
——197個2022年度省重點項目，10月底前開工率達到100%、11月底前投資完成率達到120%，全年完成投資2000億元以上。
——中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券項目（根據(jù)中央投資計劃下達和債券發(fā)行進度），2022年12月底前開工率達到95%以上、資金撥付率達到100%，全年完成投資300億元以上。
三、重點任務(wù)
（一）加力推進政策性開發(fā)性金融工具項目落地實施。搶抓政策性開發(fā)性金融工具政策窗口期，實行“一項目一清單一臺賬”管理，聚焦項目簽約投放、開工建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快辦理前期手續(xù)、落實要素條件，把省內(nèi)能夠做到的工作全部做到位，積極爭取國家支持，鼓勵和引導政策性銀行和商業(yè)銀行加大配套融資，做到“手續(xù)等政策、條件等資金、錢到即可開工”，全力拼簽約、拼投放、拼開工。
（二）持續(xù)推進“三個一批”項目滾動實施。落實“三個一批”活動評價辦法，健全“三個一批”項目評價體系，完善要素保障供需對接機制，強化日常調(diào)度解決矛盾問題，嚴格核查督導確保項目真實合規(guī)，優(yōu)化統(tǒng)計入庫程序?qū)崿F(xiàn)應(yīng)納盡納，依據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲措施。推動動態(tài)轉(zhuǎn)化后的33個“簽約一批”項目、171個“開工一批”項目、190個“投產(chǎn)一批”項目盡快簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效，壓茬開展第七期“三個一批”項目建設(shè)活動，催生更多的大項目、新項目、好項目，形成接續(xù)推進的良性發(fā)展格局。
（三）全面推進省重點項目提速增效。落實市縣領(lǐng)導分包、“四?！表椖堪酌麊巍⒅軋蟾?、月調(diào)度、雙線嵌合等制度機制，嚴把遴選關(guān)口，推行建賬、理賬、對賬、交賬、算賬“五賬法”，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，實行周統(tǒng)計、月通報、季總結(jié)、半年觀摩、年終總評，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，確保10月底前95個計劃新開工項目應(yīng)開盡開、17個計劃竣工項目如期建成投用。謀劃儲備2023年省重點項目200個左右、年度計劃投資突破1200億元。
（四）加快推進中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券項目落地落實。嚴格執(zhí)行中央預算內(nèi)投資專項管理辦法，加強在線調(diào)度和現(xiàn)場督導，推動項目單位及責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及責任人落實責任，抓好計劃轉(zhuǎn)發(fā)、資金撥付、開工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行進度，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動作用。落實專項債券工作職責分工和“三個一”工作機制，提高項目成熟度。用好專項債券使用管理三項制度，按月調(diào)度項目建設(shè)和資金支出進度，適時開展督導核查，推動項目加快建設(shè)、資金加快使用。
（五）加快中長期貸款項目資金使用。圍繞中長期貸款支持領(lǐng)域，強化項目謀劃儲備，持續(xù)梳理推薦符合條件的項目，積極爭取更多項目通過國家審核。對國家過審項目，強化與銀行的銜接配合，對照銀行明確的貸款條件，指導項目單位抓緊完善審批手續(xù)，推動貸款盡快發(fā)放。對已發(fā)放貸款的項目，督促項目單位盡快完善招標投標、設(shè)備采購等各項準備工作，確保項目如期實施。
（六）緊盯國家政策做好項目儲備。實時跟蹤國家、省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策及實施細則出臺情況，加強分析研判，根據(jù)政策導向和資金支持方向，強化項目謀劃生成，常態(tài)長效推動重大項目提前儲備，同步完善前期工作，有效提升項目成熟度，為爭取國家政策和資金支持做好準備。
四、推進措施
（一）專班運作建機制。建立健全市推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、財政局、生態(tài)環(huán)境局等21個市直有關(guān)單位為成員單位，形成“橫向銜接、縱向貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)”的工作格局。設(shè)立12個工作專班，分管領(lǐng)導帶班、業(yè)務(wù)骨干參與，集中聯(lián)合辦公，及時聯(lián)合會商、共享信息，研究制定任務(wù)清單，實行交辦督辦，壓茬推進各項工作，推動前期手續(xù)應(yīng)辦盡辦、要素保障應(yīng)保盡保、融資貸款應(yīng)投盡投、重要項目應(yīng)開盡開、建設(shè)進度應(yīng)快盡快。
（二）聯(lián)審聯(lián)批抓前期。嚴格落實《河南省進一步推進投資項目審批制度改革實施方案》，建立項目審批綠色通道，積極推廣應(yīng)用創(chuàng)新舉措，加強窗口批前輔導，加密聯(lián)審聯(lián)批頻次，幫助指導項目單位切實提高前期工作質(zhì)量和效率。嚴格執(zhí)行《南陽市投資項目審批管理事項清單、審批流程圖及中介服務(wù)事項清單》（宛發(fā)改〔2022〕187號），嚴禁擅自增加審批事項，做到“清單之外無事項”。根據(jù)不同項目具體情況，幫助指導項目單位制定前期工作推進計劃，明確需要辦理的審批事項清單和開展的準備工作，細化時間節(jié)點和推進責任。推動“企業(yè)投資項目承諾制”“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多評合一”“容缺辦理”“聯(lián)合審驗”“標準地”等審批服務(wù)新模式與分階段并聯(lián)辦理流程融合嵌入，進一步壓減技術(shù)審查、中介服務(wù)、政府審批、公共服務(wù)等時間，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新舉措的集成疊加效應(yīng)。嚴格落實《中共南陽市委辦公室 南陽市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)項目落地開工十一條意見（試行）>的通知》（宛辦〔2022〕32號），推行“全程代辦”制，實現(xiàn)企業(yè)足不出戶即可完成項目開工前相關(guān)手續(xù)辦理。市級設(shè)立2000萬元項目前期工作專項經(jīng)費，納入財政預算管理，各級財政安排一定規(guī)模的經(jīng)費，專項用于項目的規(guī)劃設(shè)計、評估論證、手續(xù)報批等前期工作，推動項目盡早具備開工條件。
（三）倒排工期推進度。逐個項目細化分解任務(wù)，實行清單式和臺賬式管理，做到有推進措施、有目標任務(wù)、有完成時限、有具體責任。緊盯資金到位率、項目開工率、投資完成率、按期竣工率，建立完善全方位、全流程、全周期的管理服務(wù)模式。常態(tài)化開展集中開工、觀摩點評、現(xiàn)場督導，適時通報項目建設(shè)進度及排名，對進展緩慢、工期滯后的，及時掛牌提醒，推動做好項目建設(shè)跟隨服務(wù)、跟進解難、跟蹤問效，確保項目建設(shè)按照時間節(jié)點要求順利推進。
（四）集中要素強保障。堅持“要素資源跟著項目走”，集中配置要素資源，對重要項目應(yīng)保盡保。用地方面，完善穩(wěn)經(jīng)濟促增長規(guī)劃用地政策措施，實行全鏈條服務(wù)、全流程提速的用地保障機制，全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，努力做到熟地等項目、拿地即開工；積極推進規(guī)劃用地審批“多審合一、多證合一”改革，全面開展建設(shè)用地自動化審批，實施建設(shè)用地申報“錄入即合格”，實現(xiàn)建設(shè)用地審查“生成即符合”；騰退閑置低效土地，盤活存量建設(shè)用地，搞好市域內(nèi)交易節(jié)余指標庫儲備，發(fā)揮土地的最大效益。用能方面，深入落實“十四五”重大項目能耗和煤炭指標單列實施辦法等制度規(guī)定，建立重點項目謀劃與能耗指標保障聯(lián)動機制，加大市級統(tǒng)籌力度，確保項目不因用能而影響擴產(chǎn)建設(shè)。環(huán)保方面，在嚴格落實污染治理措施前提下，給予環(huán)境管控豁免，對不涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)且編制環(huán)境影響報告表的公路、鐵路、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、水利、油氣管線等項目實施告知承諾審批。對位于縣域內(nèi)的公路、管線、污水處理廠等項目實施打捆審批。對公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風力發(fā)電等項目的環(huán)評審批不與污染物總量指標掛鉤，實施精準保障。融資方面，高效推動政策性開發(fā)性金融工具項目資金簽約投放，用足用活政策性銀行新增信貸額度、設(shè)備更新改造中長期貸款政策，常態(tài)化開展線上線下項目推介和銀企對接，鼓勵引導金融機構(gòu)跟進投放信貸資金，進一步創(chuàng)新“專項債＋市場化融資”模式，撬動更多社會資本參與項目建設(shè)。
（五）督導服務(wù)促落實。督導服務(wù)專班定期對擴大有效投資開展實地督導，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，完善配套政策措施，做好項目協(xié)調(diào)推進工作。日常督導推進不力或重點難點問題，提交市委市政府督查局進行重點督辦。除省委省政府、市委市政府安排的督導任務(wù)外，市直各部門不得擅自組織檢查督導，不得增加基層負擔。建立容錯機制，保持政策連續(xù)性，事后評價時不以新政策溯及既往，符合當時政策要求的，免除相關(guān)責任。樹立獎優(yōu)罰劣工作導向，對推進快、服務(wù)優(yōu)、成效好的市直部門和縣（市、區(qū)），在評先評優(yōu)及土地、能耗、資金等方面予以激勵，對推進不力、成效不佳的進行提醒約談，對弄虛作假、搞形式主義的嚴肅問責。
各縣（市、區(qū)）、市直各相關(guān)部門要高度重視，切實增強抓項目促投資穩(wěn)經(jīng)濟的緊迫感和責任感，抓住機遇、把握關(guān)鍵，細化方案、周密部署，全力開展好集中攻堅，全面加快項目建設(shè)進度，努力擴大有效投資，為實現(xiàn)“全年紅”提供有力支撐。
附件：1.南陽市推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制 工作職責及流程
2.南陽市推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制工作專班分工
相關(guān)文件：《南陽市穩(wěn)經(jīng)濟重要項目集中攻堅行動方案》政策解讀