宛政辦〔2022〕82號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強政府性融資擔保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府各有關(guān)部門：
為進一步強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展功能，切實發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難融資貴問題，促進全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府性融資擔保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2020〕29號）有關(guān)精神，現(xiàn)就進一步加強我市政府性融資擔保體系建設(shè)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)的決策部署，推動融資擔保行業(yè)以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨，支持普惠金融發(fā)展，促進資金融通，明確政府性融資擔保機構(gòu)準公共服務(wù)定位，堅持專注主業(yè)、保本微利運營，著力緩解我市小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域融資難、融資貴問題。
（二）基本原則。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)分結(jié)合、管理科學、運營規(guī)范”的要求，通過建立銀擔合作機制、風險分擔機制、風險補償機制和績效考核機制，以“扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續(xù)”為基本原則，主要以小微企業(yè)和“三農(nóng)”為服務(wù)對象，加快推進政府性融資擔保體系建設(shè)，進一步提升政府性融資擔保機構(gòu)服務(wù)能力，助推我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。立足我市奮力建設(shè)河南省副中心城市和高質(zhì)量發(fā)展需要，形成以市級政府性融資擔保機構(gòu)為核心，各縣（市、區(qū)）政府性融資擔保機構(gòu)為骨干，專業(yè)性政府性融資擔保機構(gòu)為特色，主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的全市政府性融資擔保體系。2022年市、縣級政府性融資擔保機構(gòu)注冊資本力爭分別達到5億元以上和2億元以上，實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務(wù)縣級全覆蓋，全市政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)放大倍數(shù)超過全省平均水平。
二、完善政府性融資擔保體系
（一）加強市、縣級政府性融資擔保機構(gòu)建設(shè)。市財政局要會同市金融工作局，積極建立政府性融資擔保機構(gòu)名錄管理制度，按照“減量提質(zhì)”要求，推進政府性融資擔保機構(gòu)資源整合。加強與中原再擔保集團合作，組建市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資擔保有限公司；各縣（市、區(qū)）原則上只保留1家政府性融資擔保機構(gòu)；對資不抵債、失去功能的政府性融資擔保機構(gòu)，妥善化解風險。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、金融工作局、南陽產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（二）做大做強市級政府性融資擔保機構(gòu)。支持市級政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，通過爭取國家融資擔?；?、省級擔保機構(gòu)股權(quán)資金、財政注資、吸引縣（市、區(qū)）級政府入股、整合現(xiàn)有擔保機構(gòu)等方式，逐步做大做強，擇優(yōu)對縣（市、區(qū)）政府性融資擔保股權(quán)進行投資，或者建立擔保合作關(guān)系。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、金融工作局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（三）實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務(wù)縣（市、區(qū)）全覆蓋。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)通過增資擴股，壯大現(xiàn)有政府性融資擔保機構(gòu)；圍繞小微企業(yè)集聚的開發(fā)園區(qū)，引入戰(zhàn)略投資者（國家融資擔?；?、省、市政府性融資擔保機構(gòu)等）出資新設(shè)；入股省、市級政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)合作，引入政府性融資擔保服務(wù)等多種方式，確保實現(xiàn)擔保業(yè)務(wù)全覆蓋。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（四）加強農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)建設(shè)。聚焦小微“三農(nóng)”主體、富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，不斷擴大和提高農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，力爭2022年擔保業(yè)務(wù)規(guī)模位居全省前列。支持省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司南陽市分公司業(yè)務(wù)拓展，形成以信息化為支撐，市有分公司、縣（市、區(qū)）有辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有聯(lián)絡(luò)站、村有聯(lián)絡(luò)人，覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動財政金融協(xié)同支農(nóng)，打通擔保支農(nóng)“最后一公里”。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、金融工作局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（五）完善法人治理結(jié)構(gòu)。落實國有金融資本財政出資人管理職責，實現(xiàn)由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，不干預(yù)具體擔保業(yè)務(wù)。各級政府性融資擔保機構(gòu)實行政企分開，探索完善政府授權(quán)的董事會管理下的職業(yè)經(jīng)理人制度，堅持市場化管理，加強內(nèi)控建設(shè)，提升經(jīng)營管理能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
三、堅持做好主責主業(yè)
（一）聚焦支小支農(nóng)。各級政府性融資擔保機構(gòu)要堅守支小支農(nóng)融資擔保主責主業(yè)，主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務(wù)，嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風險，不得向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，重點支持單戶擔保金額500萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，支持符合我市條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，確保支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比達到80%以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融工作局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（二）降低擔保費率。政府性融資擔保機構(gòu)要堅持保本微利原則，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適時調(diào)降擔保費率，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實行低收費，平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶擔保金額500萬元以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率降低至不超過1%，對單戶擔保金額10萬元—300萬元“三農(nóng)”主體收取的擔保費率降低至不超過0.8%；對糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的擔保費率下調(diào)至0.5%。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、金融工作局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（三）降低綜合融資成本。政府性融資擔保機構(gòu)要創(chuàng)新反擔保方式，放寬反擔保要求，提高信用與保證類擔保占比，降低小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體融資門檻，有效解決融資難問題。有關(guān)部門（機構(gòu)）要依法及時為符合條件的融資抵押、質(zhì)押辦理登記手續(xù)。除擔保費外，政府性融資擔保機構(gòu)不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取費用。除銀團貸款外，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，避免加重企業(yè)負擔。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融工作局、市場監(jiān)督管理局、不動產(chǎn)登記服務(wù)中心、南陽銀保監(jiān)分局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（四）加強風險管控。各級政府性融資擔保機構(gòu)要建立完善擔前審查和擔后管理等風險防控制度，切實加強風險研判和防控，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔的貸款風險轉(zhuǎn)由融資擔保機構(gòu)承擔。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、金融工作局、南陽銀保監(jiān)分局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
四、構(gòu)建可持續(xù)的銀擔合作機制
（一）明確風險分擔責任。支持我市各級政府性融資擔保機構(gòu)積極參與由省再擔保機構(gòu)牽頭推動的“總對總”合作業(yè)務(wù)，建立省再擔保機構(gòu)、政府性融資擔保機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)三方2：6：2的風險分擔機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)要落實貸前審查和貸中貸后管理責任，承擔不低于貸款余額20％的風險責任；政府性融資擔保機構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責任，承擔60％的風險責任；省再擔保機構(gòu)對開展再擔保合作的融資擔保機構(gòu)提供20％的代償補償，每季度集中補償一次。省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司對政府性融資擔保機構(gòu)開展的涉農(nóng)融資再擔保業(yè)務(wù)，按照合同約定承擔代償補償責任。（責任單位：市金融工作局、財政局、工業(yè)和信息化局、南陽銀保監(jiān)分局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（二）深化新型政銀擔合作機制建設(shè)。各級政府要利用政府信用和財政資金為政府性融資擔保機構(gòu)提供有力支撐，提升擔保機構(gòu)與銀行合作的實力和地位。合作銀行要提供優(yōu)惠合作條件，降低合作門檻和擔保貸款利率，支持政府性融資擔保機構(gòu)提高擔保放大倍數(shù)，不得違規(guī)收取保證金。對于符合評級要求的各級政府性融資擔保機構(gòu)在信貸額度上予以優(yōu)先保障。要創(chuàng)新業(yè)務(wù)合作模式，積極探索建立銀擔并行審批流程，緊緊圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，擴大對高成長性、知識密集型、科技型企業(yè)的融資擔保規(guī)模，對暫時遇到資金困難的商貿(mào)流通、居民生活服務(wù)、外貿(mào)、外資企業(yè)加大擔保支持力度，積極為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)及上下游企業(yè)提供擔保服務(wù)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局、金融工作局、科學技術(shù)局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南陽銀保監(jiān)分局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
五、強化政策激勵
（一）建立資本金補充機制。市、縣兩級財政要建立與本級政府性融資擔保機構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展、擔保代償和績效考核情況掛鉤的資本金動態(tài)補充機制，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財政資金或盤活財政存量資金，每年在財政預(yù)算中安排一定數(shù)額的專項資金。（責任單位：市財政局、工業(yè)和信息化局、金融工作局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（二）建立完善代償補償機制。市、縣兩級財政根據(jù)本級政府性融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、代償情況，建立擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)代償補償機制，對支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占比較高、在保余額及戶數(shù)增長較快、代償率控制在合理區(qū)間的本級政府性融資擔保機構(gòu)，單戶擔保余額500萬元以內(nèi)（含）的小微企業(yè)及“三農(nóng)”擔保業(yè)務(wù)發(fā)生代償時，經(jīng)有關(guān)部門審核后，給予擔保業(yè)務(wù)代償金額10%—20％的風險補償。擔保機構(gòu)和金融機構(gòu)按照合同約定及相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)進行追償，追償所得扣除追償費用后按照代償分擔比例返還各方。（責任單位：市財政局、工業(yè)和信息化局、金融工作局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（三）完善業(yè)務(wù)獎補機制。建立完善聯(lián)審服務(wù)機制，繼續(xù)做好中央財政、省級財政對政府性融資擔保機構(gòu)獎補政策的落實工作。積極爭取對擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率的獎補資金。重點對年化擔保費率降至1.5％以下的新增單戶500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資擔保業(yè)務(wù)給予擔保費補貼，補足至2％。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（四）落實扶持政策。參照《財政部關(guān)于印發(fā)<金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2017年版）>的通知》（財金〔2017〕90號）有關(guān)規(guī)定，對政府性融資擔保機構(gòu)的代償損失予以核銷。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司作用，探索通過中原金融資產(chǎn)交易中心公共平臺開展融資擔保機構(gòu)不良資產(chǎn)登記、推介和掛牌處置，加快處置擔保機構(gòu)不良資產(chǎn)。稅務(wù)部門要落實國家有關(guān)融資擔保業(yè)務(wù)增值稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)對符合條件的政府性融資擔保機構(gòu)實行準備金稅前扣除政策，并按照“最多跑一次”改革要求簡化申報、證明材料。（責任單位：市財政局、稅務(wù)局）
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行為，營造良好發(fā)展環(huán)境。依法認定融資擔保機構(gòu)作為抵押權(quán)人的主體資格，保障擔保人承擔借款合同的擔保責任而取得的追償權(quán)。自然資源和規(guī)劃、住房保障、公安、交通、市場監(jiān)管、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要參照金融機構(gòu)的相關(guān)政策，支持政府性融資擔保機構(gòu)作為抵（質(zhì)）押權(quán)人，依法辦理不動產(chǎn)、動產(chǎn)、股權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、應(yīng)收賬款等反擔保物權(quán)的抵質(zhì)押登記，落實相關(guān)費用減免政策。司法機關(guān)要加強融資擔保相關(guān)債權(quán)保護，對涉及融資擔保機構(gòu)代償、追償?shù)陌讣?，做到快立、快審、快?zhí)，對符合條件的支小支農(nóng)案件，適用簡易程序，提高訴訟效率，加大執(zhí)行力度。（責任單位：市中級人民法院、金融工作局、公安局、司法局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、不動產(chǎn)登記服務(wù)中心，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
六、加強監(jiān)管考核
（一）落實屬地責任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照屬地管理原則，履行本級政府性融資擔保機構(gòu)監(jiān)管和出資人責任，堅持規(guī)范和發(fā)展并重，促進政府性融資擔保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，提高服務(wù)實體經(jīng)濟能力，有效防范和化解風險。同時，將政府性融資擔保機構(gòu)工作開展及功能發(fā)揮情況納入對各縣（市、區(qū)）的年度工作責任目標考核范圍。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
（二）建立完善績效考核評價體系。市財政局會同有關(guān)方面研究制定政府性融資擔保機構(gòu)績效考核辦法，合理使用外部信用評級，逐步降低或取消盈利考核指標，建立以扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的數(shù)量和質(zhì)量、融資擔保業(yè)務(wù)放大倍數(shù)、擔保費率、風險控制等為主要指標的績效考核評價體系；落實考核結(jié)果與資本金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制。市金融工作局牽頭研究制定政府性融資擔保機構(gòu)盡職免責制度，對符合監(jiān)管規(guī)定和程序要求的擔保代償業(yè)務(wù)原則上免予追責，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力。市財政局等有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會）在財政資金存放時，要將銀行業(yè)金融機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)合作和風險分擔機制落實情況，作為評價銀行業(yè)金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，建立跟蹤評估和定期檢查機制。（責任單位：市財政局、工業(yè)和信息化局、金融工作局、南陽銀保監(jiān)分局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）
各級各相關(guān)部門要完善配套措施，抓好組織實施，推動政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用，為促進小微企業(yè)、“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。市金融工作局、財政局要會同有關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本實施意見落實情況進行跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。
相關(guān)文件：《關(guān)于進一步加強政府性融資擔保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》解讀材料
《關(guān)于進一步加強政府性融資擔保體系建設(shè)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》解讀方案
2022年11月23日
